2013年，玉溪实施市外国内资金项目664项，到位市外资金407.2亿元，较上年增加262.9亿元，增长182％，其中引进省外到位资金303.3亿元，较上年增加178.5亿元，增幅为143％，招商引资总额排名全省第五，增速排名第一。

玉溪的招商引资工作何以取得如此亮眼的成绩，除了创新招商方式，从被动招商到主动招商、从经济招商到社会招商外，还包括工作作风和服务理念的转变。

而在这诸多转变背后，我们不得不提的是解放思想所带来的正能量，正是解放思想让玉溪的招商引资工作实现了历史性突破，也正是解放思想让小步慢跑的玉溪有了百米冲刺的底气和魄力。

招商引资的历史性突破

隆冬时节，玉溪中心城区南北大街机器轰鸣，数百名工人正在紧张工作，在这4万多平方米的工地上，云南省第一个平站结合人防工程正在如火如荼的建设之中。

自2012年2月4日，红塔区政府与北京世纪乐地投资有限公司签署了红塔区平战结合人防工程框架性协议后，历经5个多月的前期筹备，该项目于8月19日正式开工建设，项目主体工程于10月18日开始施工，预计到2014年4月30日前完成土建施工，10月1日前投入使用。

据了解，北至玉兴路口北侧，南至凤凰路，东至东风中路路口东侧，全长约2500米，建筑面积约4.5万平方米，总投资7亿元以上的平站结合人防工程具有战时人员疏散、掩蔽和战备物资存放，平时防范重大突发公共事件、防灾减灾、利用地下空间的作用。同时，工程建设还有利于完善中心城区的基础设施、缓解交通拥堵、增添城市景观，提高中心城区人均掩蔽面积，改善中心城区整体环境，提升玉溪城市品位、增强城市影响力。

2013年，是玉溪经济社会实现跨越式发展的一年，也是玉溪城市建设大手笔频现的一年，不论是已经开工建设的人防工程，亦或是三个城市综合体的落地，都在用最坚定的态度让市民看到玉溪打破成规、实现跨越发展的信心。那么，到底是什么在催动着玉溪经济社会的全面发展？又是什么让玉溪的重大项目建设呈万马奔腾之势？答案只有一个——依靠招商引资，实现借力发展、跨越发展，提升玉溪经济海拔。

“前面的标兵越来越多，后面的追兵越来越近。”近年来，随着周边地区发展的不断加速，作为曾经的经济社会发展先行区，玉溪开始面临经济“失速”的严峻挑战。2007—2012年，我市GDP、地方公共财政预算收入总量保持全省第3位，但GDP增幅由第6位下滑到第15位，地方公共财政预算收入增幅多年处于倒数后3位。与西部11个省区52个州市相比，差距更为突出，2006—2011年，我市GDP由第24位滑落到第29位，财政总收入由第4位滑落到第5位，地方公共财政预算收入由第12位滑落到第15位，地方公共财政预算支出由第23位滑落到第27位。

“差距就是潜力，就是发展空间。我们不能仅仅依靠自身资源来发展，必须把招商引资作为经济工作的生命线，依靠招商引资，实现借力发展、跨越发展。”2012年的最后一天，市委新班子第一次常委(扩大)会议从当天下午两点半一直开到晚上九点半，市委书记张祖林的一席话引人深思。会议要求全市广大干部群众进一步解放思想、转变观念，坚决克服小富即安、小进则满、固步自封的保守思想，抓住机遇，打破常规，迎接挑战，全面提升玉溪经济海拔，重新确立玉溪作为滇中经济强市在全省经济版图中应有的地位和作用。

2013年1月17日，全市招商引资大会隆重举行，玉溪经济社会发展史上规模空前的招商引资活动大幕正式拉开。此次招商引资大会共吸引来自国内外600多家企业、近800名客商到会，现场洽谈项目83个，组织签约项目31个，签约投资总额共计203亿元，其规格之高、规模之大、成效之显著，在玉溪历史上绝无仅有，为全年招商引资工作实现了良好开局。

与轰轰烈烈的招商引资大会相呼应的是市县区招商机构的建立和《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》、《玉溪市2013年度招商引资工作实绩考核办法（试行）》、《关于进一步加强问责工作的实施意见》及《玉溪市领导干部问责办法（试行）》等一系列政策和制度的出台。“这些政策的数量已经远远超过玉溪近十年来在招商引资领域出台的政策的总和，而这一系列举措也充分表明玉溪决心通过机制创新破解发展瓶颈，体现了玉溪坚定不移深化改革的勇气和魄力。”市招商合作局局长李明荣在受访时如是说。

正是在这样的高位推动和强势推进之下，2013年玉溪市招商引资工作实现了全省招商引资总额排名第五位、增速排名第一位的历史性突破。全市共实施市外国内引资项目664项，其中新建项目524项、结转项目140项，资金到位项目有620项。到位市外资金407.2亿元，较上年增加262.9亿元，增长182％，完成市下达目标任务345亿元的118%。其中，到位省外资金303.3亿元，较上年增加178.5亿元，增长143％，完成市下达目标任务的108%，完成省下达目标任务的209%。

解放思想创新招商方式

“发展无止境，解放思想也无止境。玉溪过去的成就归功于思想解放，现在的发展得益于思想解放，未来的辉煌也必将取决于思想解放。从根本上说，玉溪与发达地区的差距就是观念和思想上的差距。”这是2013年市委中心组学习会议和市委工作会议相继召开后，全市党员干部讨论最多，也是对全市各级招商干部触动最大的一句话。

“解放思想就是要让我们对招商引资工作的必要性和重要性有清晰的认识，并通过创新招商方式来打造招商引资新格局。”李明荣表示。具体而言，就是变被动招商为主动出击，通过“走出去”、“请进来”等方式由粗放式招商向点对点、专业化、小分队式的精准式招商方式转变。

“这样的招商更务实，更具针对性，也更容易见成效。”江川县招商合作局局长顾秋坦言。在他给记者出示的《江川投资指南》上，注明了江川的区位优势、生态优势、人文优势及政策优势，同时随书附有具体的招商项目名称及预计投资、项目所在地等内容。带着这些推介材料，江川县曾先后派出7批招商小分队到香港考察玩具行业；到深圳进行文化产业招商；到浙江中财集团考察塑料管道项目；到山东洽谈农产品加工项目；到上海考察光伏发电项目；到南京宝能公司洽谈新型建筑材料项目；到无锡、苏州考察装备制造行业并洽谈项目。同时，接待到江川考察、洽谈项目60多批次，并最终敲定了山水新城项目及光伏发电项目。

“保吃饭、保运转、保民生要靠财政，保建设、保增长、保发展要靠投融资和招商引资。”2013年以来，玉溪的招商引资在强调经济合作的同时，也在社会、民生领域有了新突破。如美丽校园建设、城市综合用水调引、医疗机构设施改扩建等等，随着这些项目的实施推进，将有力促进我市社会事业跨越发展。

解放思想带来的还不仅仅是招商方式的创新，还包括工作作风及服务理念的转变。“只有再造审批流程、压缩审批时限、减少审批环节，才能使玉溪的招商引资环境真正让想到玉溪投资的企业满意，让项目真正落地玉溪。”为了营造良好的投资环境，一方面我市将行政审批时限总体压缩了三分之二，加快了项目审批速度，大大提高了行政效能，另一方面招商部门还立足本职强化服务。

“要不是园区的贴心服务，我们根本不可能7个月就办完所有的手续。”云南特固电气有限公司生产部经理李海龙说。从福建到江川，从做贸易到做工业，作为江川县工业园区内首家试开工的企业，这一路走来，特固电气的艰辛自不必说，正是在工业园区保姆式的跟踪服务之下，该公司才得以按期试开工运营。

“客户的要求就是我们的工作。”为了营造良好的招商环境，江川县建立了重大项目联系机制。凡新开工一个5亿元以上的重点项目，都成立由一名县领导担任指挥长，国土、建设、环保、发改等部门组成的项目指挥部，并在项目建设地设立办公室，做到工地建在哪里，领导的办公室就搬到哪里。

招商引资带来玉溪之变

看着工业园区内正拔地而起的厂房，年轻的80后创业者杨艳春知道，他的梦想将再次起航，而为其梦想插上翅膀的正是玉溪这空前规模的招商引资大潮。

2009年，29岁的杨艳春注册了生产农机齿轮及各种轴类的云南腾达机械制造有限公司，经过4年的发展，该公司已经成为云南齿轮生产企业中的佼佼者，部分产品甚至出口泰国、西班牙等地。正当订单滚滚而来之时，生产产地小、生产分布散、管理不便等诸多问题成了制约公司发展的瓶颈。此时，通过招商引资，入驻江川龙泉生态工业园区成了公司跨越的瓶颈、完成提档升级的“救命稻草”。2013年8月，投资1.4亿元的腾达机械制造有限公司进入建筑施工阶段，预计2014年6月全部竣工。“项目完成后，我们将提升产品质量，力争把有些零件做成部件，到时候年产值将由现在的6000多万元突破亿元大关，用工人数也将由现在的160人达到300余人。”说起未来，杨艳春的话语里满是憧憬。

招商引资是加快玉溪发展的重要途径，是培植新财源、新税源的重要手段，是解决建设资金不足的现实选择，是增加就业的有效措施。红塔区招商合作局曾对辖区内现有的75户市外投资企业做过调查，调查数据显示：这些企业能提供就业岗位1.9万个，能贡献税金9亿多元，而伴随着大规模的招商引资，外来企业对玉溪经济的贡献将是不可估量的。正如江川县招商合作局局长顾秋所言：“招商引资对就业、产业结构调整及产业聚集区的发展都将产生重大影响，因为招商引资所带来的不仅是经济增量的问题，而是新量的问题。”

产业结构调整如何实现？除了传统产业的转型升级外，就要依靠招商引资，通过引进项目，在上项目中调整产业结构，转变发展方式，在调整、转型、升级中推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化，进一步优化第二产业，加快第三产业发展步伐。目前，通过产业结构调整，玉溪已经梳理出一条崭新的工业经济思路：支持红塔集团发展，巩固国家级卷烟及辅料基地；推进钢铁企业兼并重组，建设云南省重要钢铁基地；加快数控产业园建设，建成全国知名数控设备基地和全省重要铸造基地；发展生物医药产业，建设全省重要的生物医药生产基地；发展新材料产业，建设全国最大的蓝晶衬底片生产及加工基地和贵金属回收加工基地；发展新能源产业，建设西南最大光伏光热设备基地；发展新型建筑建材产业，巩固西南建筑陶瓷生产基地；发展绿色食品加工产业，把玉溪建成面向东南亚、南亚的重要食品加工基地；抢抓机遇，大力推进石油炼化深加工和箱包、印刷、纸制品包装业。

在确定工业发展之路的同时，滇中城市经济圈和昆玉红旅游文化产业经济带给玉溪旅游重大项目的建设也带来了发展新机遇。去年上半年，新平县引进广州谷城集团投资开发哀牢山旅游区项目，项目计划投资30亿元，建设周期为5年；下半年，上海百汇星融投资控股有限公司与玉溪市政府签订了帽天山历史文化旅游项目合作协议，这两个大项目的启动，将掀开玉溪旅游产业发展的崭新一页。

招商引资所带来的玉溪之变还不仅仅如此，随着三个城市综合体的建设，玉溪的城市形象及城市品位都将有所提升，而人们的消费观及生活方式都将有所改变。（记者 李文雯）