在全市民营经济县域经济园区经济现场推进会上，市委书记罗应光指出，推动玉溪跨越发展，潜力在民营，重点在县域，关键在园区。

打好“三大战役”，做好园区经济，需进一步发挥工业园区作为改革开放排头兵的作用，形成培育发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系和园区经济新体制，补齐短板、做强产业、做大总量，不断加快园区经济发展。

我市如何抓重点工作，要补齐哪些短板？如何深化园区体制机制改革？工业园区规划布局如何优化？未来将实现怎样的发展目标？记者结合《玉溪市加快园区经济发展的实施意见》为您解读。

围绕发展目标

形成拉动全市经济发展的新动能

民营经济、县域经济、园区经济是我市实施“5577”总体思路的重要抓手，其中，园区经济的发展目标是，到2020年，全市“四带多园”产业总体布局基本形成，园区经济发展质量和效益显著增强，产业转型升级取得明显成效，产业空间布局进一步优化，园区配套设施更加完善，工业经济支柱产业体系基本健全，形成拉动全市经济发展的新动能。玉溪高新技术产业开发区在云南省国家级开发区年度考核排名中处于前三名，各省级工业园区在全省考核排名中处于前40名以内。

到2020年，主营业务收入效益要提升，全市工业园区主营业务收入达4000亿元，年均增长40%；工业增加值显著增加，全市工业园区（含云南中烟公司玉溪）预期工业增加值达938亿元，年均增长11%，预期占全市生产总值47%；投资结构更加优化，各工业园区每年新开工和竣工投资1亿元以上项目不少于1个，投资5000万元至1亿元以下项目不少于2个，投资500万元至5000万元以下项目不少于2个，全市工业园区固定资产投资达609亿元以上，年均增长26%以上；招商引资成效明显，全市工业园区招商引资达785亿元以上，年均增长22%以上。

补齐短板

全力以赴抓好各项重点工作

园区经济的发展，要抓好改革创新、园区建设、招商引资、要素保障、产业培育五项工作，形成园区经济新体制、拓展发展新空间、招商引资新商机、培育发展新动力、构建产业新体系，补齐园区经济发展短板。

补齐工业园区经济体制机制的短板。全面落实县区政府园区经济发展的主体责任。2017年完成全市工业园区实体化改革工作，完成玉溪高新技术产业开发区与江川龙泉园区一体化发展工作，优化整合红塔工业园区与研和工业园区一体化发展工作。配齐配强工业园区管委会领导班子，抓好工业园区营商环境建设，完善工业园区用工和分配制度改革。

补齐工业园区基础设施建设的短板。各县区和工业园区要把园区基础设施建设作为重点工程抓好、抓实，抓出亮点和卖点。把工业园区作为产业集聚发展的重要载体，全力实施工业园区内外的道路系统、供排水系统、电网系统、信息系统、污水处理系统、商务系统、政务服务系统和园区环境整治、绿化、亮化等基础设施建设。

补齐工业园区招商引资的短板。工业园区要把招商引资作为第一抓手，推进相关体制机制创新，营造国际化营商环境。支持工业园区设立综合服务平台，为投资者提供行政审批一站式服务和代办制服务。积极主动开展招商引资活动，从政府主导向政府招商与市场化招商相结合转变，加强招商引资人员培训，提高招商引资工作精准化、专业化水平。工业园区可结合产业发展方向，在政策允许和权限范围内制定相应的招商引资优惠政策。

补齐工业园区要素保障的短板。当前，土地和资金是困扰园区经济发展的两大要素，各县区和市直各部门要尽快解决项目落实难的突出问题，逐步解决工业园区现金性财务风险和收支性财务风险的突出问题。

补齐工业园区产业培育的短板。按照“四带多园”产业总体布局，在昆玉—玉元经济带上，重点打造卷烟及配套、生物医药及大健康、矿冶及装备制造、信息四大产业。在“三湖”生态经济带上，重点打造空港经济、五金产业、农业物流园、高端食品加工、冷链物流等产业。在滇中高速环线经济带上，重点打造生物产业园、华宁风电设备制造产业园、易门有色金属产业园。

深化体制机制改革

激活工业园区创新创业激情

在健全完善工业园区管理体制方面，工业园区管委会要进一步整合归并内设机构，集中精力抓好园区建设、招商引资、要素保障、产业培育各项工作。深化管理体制机制改革，全面完成实体化改革，全面落实县区政府的主体责任，县区长是工业园区实体化改革的第一责任人。

按照“小政府、大社会，小机构、大服务”的原则，各县区政府要积极探索“大部门制改革、扁平化管理、企业化服务”的模式，核定工业园区管委会人员编制，明确管委会领导职数，健全工业园区实体化运作的内部机构，配齐配强工业园区管委会领导班子。

园区要全面落实“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求，加大简政放权力度，除国家、省核准投资目录范围内的项目外，一律实行备案制，建立企业投资项目管理权力清单制度、企业投资项目管理责任清单制度、问责制度。精简投资项目准入阶段的相关手续，相关部门要协同将审批权限下放到工业园区，探索建立多评合一、统一评审的新模式，探索实行先建后验的管理模式。

同时，实行全员竞争竞聘制度，授予工业园区人事管理权，打破工业园区人员身份编制限制，完善工业园区用工和分配制度改革。创新园区人事管理制度，可根据需要面向国内外自主选聘高素质人才，打破人员使用的身份编制限制，实行干部身份“档案制”“竞岗制”“合同制”，推行全员竞聘管理。

调整园区规划布局

全力支持园区经济合作共建

为避免工业园区同质化和低水平恶性竞争，形成特色化、差异化的工业园区发展格局，要积极探索建立工业园区统一协调机制。工业园区的合作共建，将增强园区发展的内生动力，鼓励工业园区吸纳品牌、人才、技术、资金和管理经验，按照优势互补、产业联动、市场导向、利益共享的原则，与发达地区合作共建工业园区或园中园。

按照市委、市政府的要求，2017年要完成玉溪高新技术产业开发区与江川龙泉园区整合。江川龙泉园区包括玉溪·顺义产业园和空港经济区，规划总建设面积60平方公里，按照“特区模式、封闭运行、管理统一、实体运作、开放发展”的原则，全部划归玉溪高新技术产业开发区进行开发。

此外，要完成红塔工业园区与研和工业园区的人、财、物全面整合，实行“两块牌子一套班子”的管理体制。支持玉溪高新技术产业开发区和省级工业园区整合区位相邻、相近的工业园区，实行统一管理。

完善要素保障体系

建立园区收入覆盖下的融资保障制度

县区财政要依法赋予工业园区管委会相对独立的财政管理权限，建立事权与支出相匹配的财政管理体制；县区政府要界定园区的收支范围，税收由县国税局、地税局实行“统一征管、统一核算、统一入库”。

完善工业园区基础设施建设融资保障机制，按照国家、省专项基金投资方向，围绕工业园区基础设施项目进行梳理，拟定专项基金申报项目库，提升项目申报成功率，加大对国家、省专项资金争取力度。用好用活2.5亿元市级工业信贷引导资金，发挥乘数效应，引导商业银行贷款支持工业园区基础设施建设。

用好用活市级10亿元产业发展母基金，结合产业发展重点和方向，合理设立子基金，发挥产业基金促进园区经济发展的作用。充分发挥2500万元“扶持工业园区及中小微企业调头资金池”资金，帮助重点企业解决短期内的现金性财务风险和收支性财务风险。同时，继续推进玉溪青年创业园、玉溪师院校园创业平台、技师学院电子商务创业中心、云科玉溪高新众创空间、云科通海五金机电和各县区特色产业园区众创空间项目建设。

做强现有工业园区融资平台，按照市场化、实体化要求，整合注入政府优质资源，扩大工业园区融资平台有效资产规模，通过注入资产、资本金以及吸收社会资本成立新型平台公司，进一步丰富工业园区融资平台类型，增强融资能力。

统筹工业园区用地和占补平衡指标，市国土资源局要加强全市重点建设项目和工业园区用地数据库建设，加强工业园区公共配套服务、基础设施建设等用地保障，提高生产性服务业用地比例，适当增加生活性服务业用地供给。

加强监管

健全园区经济考核评价制度

在加强政府投资事中事后监管方面，要建立健全工业园区投资项目库和投资项目信息平台，未入库项目原则上不予安排财政补助资金，加强工业园区投资项目建设管理，严格投资概算、建设标准、建设工期等要求。同时，完善工业园区投资监管机制，加强投资项目审计监督，强化重大项目稽查制度，完善竣工验收制度，健全工业园区投资责任追究制度，建立社会监督机制，鼓励公众和媒体对工业园区投资进行监督。

市工业和信息化委、各县区政府要建立健全工业园区考核评价体系，制定《玉溪市工业园区考核评价办法》，统计部门要积极支持建立健全工业园区统计体系，把全市工业园区经济发展指标纳入统计。

此外，工业园区考核要纳入市级年度综合考核。对考核结果好的工业园区给予奖励、补助、扶持，优先考虑扩区、升级，加大政策支持力度；对考核结果差的工业园区，要限制新增土地指标，提出警告，限期整改；对整改不力，特别是长期圈占土地、开发程度低的工业园区，要核减面积或予以降级、撤销。对年度考核排最后一名的工业园区，不安排市级工业园区建设扶持资金。连续两年考核排最后一名的工业园区，按规定程序对园区管委会及其党政主要领导进行问责，据实调整领导班子。