破园区发展之困　解农民保障之忧

——透视易门工业园区土地作价入股

每亩土地以9万元价格计算，按“土地作价入股”的方式运作，园区收储3000亩土地，首次融资额仅2268万元。而农民入股一亩土地，每年可获收益7560元。

今年，易门县推行的“土地作价入股”运作模式，打破了园区土地收储制约瓶颈，解决了农民长久保障忧虑，让园区发展需要与农民利益需求实现有效交汇。

困局——

园区要地，农民要利

园区要发展，得有项目落地。农民要生存，得靠土地保障。当这对矛盾交织在一起时，形成了农民考虑长远利益要求越来越高的土地补偿，园区发展需要土地支撑但要承担越来越重的开发成本的困局。

在这个困局中，园区与农民好似两辆前后同向行驶的车辆。被沉重的开发成本拖累，速度日趋放慢的园区之车，永远追不上被高期望值驱动，速度日趋加快的农民之车。

易门龙泉街道韩所社区党总支书记王曾福介绍，工业园区自2008年开始到去年一共收储土地2000余亩，价格从当时每亩1万多元上涨到了现在的9万元。即使这样，农民得到的补偿也不高，更主要的是失去了长久保障。

兴易投资开发公司是易门工业园区管委会下属融资平台，经理普志强介绍，去年收储土地2000亩，支付费用超过1.8亿元。为此园区除争取支持外，贷款达1.6亿元，加上10.8%的年息，压得喘不过气来。今年如果照这样收储3000亩，根本无法运转。

如何让园区有效缓解融资压力，降低土地收储成本？如何让失地农民得到合理补偿，并能获得长效保障？破解这对矛盾，突破这个困局，实现园区发展需要与农民利益需求有机结合，不仅成为易门直面的考题，也是全市推进工业园区建设需要破解的难题。这对于当前推进园区经济、民营经济、县域经济三大战役，加大招商引资力度，加快项目落地，推动传统产业提档升级，加快发展战略性新兴产业，加速工业经济调整转型具有十分重要的意义。

正是基于这样的思考，今年易门工业园区全面实施“土地作价入股”。

园区——

缓解压力，降低成本

所谓“土地作价入股”，对园区而言，就是把收储土地作价为股份，每年给农民支付红利。

普志强算了两盘对比账。按一次性支付土地收储补偿费的办法，以每亩9万元价格收储3000亩土地，园区需一次性融资2.7亿元；按10.8%的年息，每年承担融资利息2916万元。按“土地作价入股”方式运作，以同样价格收储同等面积土地，以园区和农户达成的8.4%年红利计算，园区仅需每年支付红利2268万元。

两盘账对比，园区不仅省去了一次性融资的压力，且每年支付红利与支付利息相比，减少648万元，达到了降低开发成本的目的。

普志强介绍，园区开发建设，投入最大的是土地收储。按一次性支付土地收储补偿费办法，园区不仅需要与农民达成收储协议，还要与金融部门达成融资协议。

这当中，因园区融资平台缺乏足够抵押，融资问题成了最大的制约。如果得不到金融支持，就无法完成土地收储计划，无法保障项目落地。

按“土地作价入股”模式，园区仅需与农民达成协议，用融资平台具备的抵押能力，获得较少贷款支付红利，就能按计划顺利实施土地收储。这样园区开发建设更具主动性，项目用地更具保障性。

农民——

收益增加，保障长久

所谓“土地作价入股”，对农民而言就是把土地补偿费入股园区，每年获得红利。

王曾福同样算了两盘对比账。

按老办法，以每亩9万元补偿费算，10%留为集体公益，50%兑付全体村民，40%集体留存逐年支付土地被占农户地租。初看下来，大家能一次性获得补偿，土地被占农户每年能获得与现在种地、租地收益相当的1500元地租。但细算下来，40%集体留存部存一年定期年息仅1188元，根本不够支付规定地租。为此，每年只能从本金中拿出一部分来分配。这就像一塘无源死水，本金越拿越少，最终分光吃光，无法确保长远利益。

按“土地作价入股”办法，今年园区收储社区土地335.38亩，涉及5个小组450多户。按8.4%年红利，村民入股本金3018.42万元，年红利253.54万元。按标准支付地租50.3万元，余下的兑付全体村民，人均超过900元。这就成了有源活水，本金不动，长远利益有保障，同时年收益也提高了。

龙泉街道党工委书记杨应勇认为，老办法解决了将来承包期到后土地调整及共享土地价格上涨利益的矛盾，但存在收益低和不持久的问题。由此导致经济发展需求得不到满足，失地农民长远利益得不到保障，群众与政府因土地而起的矛盾突出。

“土地作价入股”就是政府担保，群众把土地存进园区，园区招商引资发展经济，获取税收支付红利。这不仅提高了土地收益，更重要的是解决了农民长远保障问题，化解了群众与政府的矛盾。当中关键在于政府信用、债务可控和经济发展，保证按时分红、五年还本，从根本上消除群众担心。重点在于讲清道理，统一思想，坚持自愿，引导群众树立长远利益观念。

突破——

助推园区造血，撬动民间资本

“土地作价入股”，不仅要确保红利支付，更要确保农民长远利益，这就要求园区经济要持续增长，融资平台具备造血功能。唯有如此，才能维护政府这一担保主体的信用，确保这一机制顺畅运行。

易门工业园区管委会招商和项目建设负责人王永华介绍，收储3000亩土地将全部用于30个协议投资额超过50亿元的项目入园。全部项目建成投产后，预计可新增年产值近50亿元，有力拉动园区经济发展。

普志强介绍，园区通过将规划区内零散土地、供排水项目土地、基础设施注入公司，将标准厂房、户外广告位划归公司，在规划区内预留服务区，交由公司开发。通过注入资产，降低负债率，提升担保能力和经营盈利能力，使园区融资平台更具造血功能。

王曾福说，正是看到政府发展经济的决心，村里还将以前集体留存的4420万元资金入股园区。所得红利仍按标准支付土地租金，余下部分兑付全体村民的办法分配。村民的年均收益又增加了，长远利益更有保障了，余出的劳力外出打工，每月挣1300元不成问题。

杨应勇介绍，仅龙泉街道历年沉淀下来的这部分资金就超过2亿元。只要“土地作价入股”运作得好，就能撬动这部分民间资本。他相信，只要确保五年按期支付红利，五年还本期到时群众还会继续积极参与。（记者 唐文霖）

短 评：

关键在于政府信用

在总结江川、峨山等县征地补偿费作价入股实践经验的基础上，易门县在推进土地作价入股、加快工业园区发展方面再次作出积极探索和实践，既打破了园区土地收储制约瓶颈，又解决了农民长久保障忧虑，让园区发展需要与农民利益需求实现有效交汇，从而有效化解了群众与政府因土地而起的矛盾，促进了社会和谐稳定，推动了经济加快发展。

从易门经验可以看出，能否有效推动土地作价入股，关键在于政府的信用。土地作价入股，站在农民的角度，实际就是一种投资行为。农民把土地入股给政府，政府靠建设园区搭好平台，招商引资发展产业获取税收后支付农民红利。农民之所以会做出这样的选择，关键是看好政府发展经济的决心，相信政府具备支付和偿还能力。为此，就需要政府通过有效控制自身债务，有力推进经济发展，并保持政策的稳定性；园区加快产业平台建设，加大招商引资力度，推进实体化建设，提高自身造血功能，切实做到按时支付红利，按期返还本金。只有这样才能做到不断提升政府信用，彻底消除干部群众疑虑，确保土地作价入股顺利实施。只有这样，才能有效实现园区发展需要与群众长远利益保障两者的有效交汇，打好园区经济、民营经济、县域经济三大战役，加快项目落地，推动传统产业提档升级，实现经济社会可持续发展，最终让包括以土地入了股的农民在内的广大群众共享发展成果。（雨林）