统筹城乡发展加快小集镇建设

——访玉溪市住建局党组书记、局长田江龙

会泽经验能给玉溪城乡统筹和小集镇建设带来什么启示？近日，记者采访了玉溪市住建局党组书记、局长田江龙。他认为，加快城镇化步伐，是城乡统筹发展的大势所趋，也是满足人民群众过上美好生活新期待的迫切需要。玉溪应以科学发展观为统领，按照省委省政府和市委市政府的部署，在做好城市建设的同时，通过规划带动、政策推动、产业促动等方式，加快小集镇建设发展，促进人口和生产要素的聚集，优化城乡结构和产业布局，快速推动城乡统筹发展。

田江龙分析，当前，我市小集镇建设中还存在一些问题。首先城镇化率较低，中心集镇优势不突出，集镇特色不明显，集镇功能、布局不合理，设施不配套；集镇数量多、规模小、品位不高，跟不上社会经济快速发展的步伐。其次，城镇建设资金短缺，建设用地矛盾比较突出，小集镇基础设施资金回收机制尚未形成，资金分散使用，建设效果不佳，省市扶助重点镇的用地指标难以落实。再次，小集镇建设还存在重建轻管的现象，进镇农民的城镇意识、环卫意识有待提高，集镇排污排水、垃圾收集处理等公共服务设施严重不足。

会泽县集镇建设的经验主要是有一个完善的规划体系，有一个特色支柱产业，有一个农民服务中心；有一个自来水厂；有一个“两污”处理设施；有一个教育卫生系统；有一个占地不少于20亩的生态型休闲公园或农民文化娱乐活动中心；有一整套系统完善的规划、建设、经营、管理小城镇的制度等。结合我市集镇规划建设的现状，田江龙提出如下建议。

——科学编制集镇建设规划，画好集镇发展蓝图。要优化城镇布局，形成“集镇带动——中心村辐射——一般村发展”的乡域体系格局；要明确发展定位，按照“因地制宜、突出特色、明确产业”的思路，根据地域特点、民俗资源和发展优势，科学确定集镇发展定位，明确集镇发展方向；要加强规划管理，依法维护规划的严肃性、连续性，切实做到规划一张图，建设一盘棋，坚决制止和纠正违反规划私搭、乱建、乱占、加层等违法违规行为，对随意改变规划设计的单位和个人，要依法追究责任，处以重罚；要加大乡镇干部提拔使用条件的透明度，对严格执行规划，建设力度大，产业有特色，民居有风格，人民群众生活幸福指数提高快的乡镇书记和乡（镇）长、街道办主任予以提拔使用。

——加大融资力度，发展适宜产业，切实加快集镇建设步伐。要拓宽融资渠道，强化市场观念和经营意识，建立多渠道、多元化的集镇建设投融资体系；小集镇建设要与“百千工程”、扶贫开发、危房改造、地质灾害搬迁、农村环境治理等项目结合起来，整合各类资金，加快集镇建设；要完善集镇功能，加快以道路为主的集镇基础设施建设，通过路网建设吸引人气、汇聚商气；要强化产业支撑，通过制定优惠政策，按宜工则工、宜农则农、宜商则商的原则，吸引社会资本参与产业发展，因地制宜发展特色产业；要鼓励农民向集镇聚集，扶持发展交通运输、餐饮、农家超市等服务业；要着眼于发挥产业集聚效应、提高规模效益，搞好集镇各类产业集中区建设，完善配套服务，吸引企业、资金、人才和技术到集镇集聚，为集镇产业发展搭建良好平台，推动产业集聚。

——健全集镇建设服务机构，建立集镇管理机制。要完善管理机构，进一步明确各乡镇集镇规划、建设、管理的主体，抽调专人配齐配强集镇规划、建设和管理机构，提高集镇管理水平；要建立长效机制，组建集镇管理队伍，通过设立公益岗位等形式，加强城乡垃圾整治工作，做到环境卫生常年有人管理、有人监督；要加强宣传教育，积极开展不同形式的公德教育，引导群众移风易俗，提高爱护公共环境的意识。通过组织开展爱国卫生运动，着力提高集镇居民的集镇意识、文明意识、卫生意识，自觉遵守集镇管理规定。

——积极推进小城镇土地使用制度改革。小城镇建设用地，必须突出盘活存量土地，鼓励利用小城镇非农建设用地进行小城镇开发；积极搞好土地的复垦开发，通过土地整理、土地复垦、集中流转出租、折价入股、拆除空置危房及空心村等方式方法解决集镇建设用地；对小城镇规划区内闲置的企业用地、撤并的学校用地和商业系统的一部分存量土地可进行置换、盘活；在小城镇建设公共设施、城镇绿化，经有关部门批准，其土地性质不变。（记者 白诚颖）