用“绣花”功夫实施脱贫攻坚

——我市全面开展脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动综述

一个多月以来，全市各级党委政府迅速行动，按照我市脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动方案，明确任务责任，强化市县乡村“四级书记”抓扶贫，扎实推进脱贫攻坚不严不实问题的查找和整改，以“绣花”功夫把脱贫攻坚这件头等大事和第一民生工程抓得更有成效。

脱贫攻坚首战告捷

玉溪是全省唯一没有贫困县片区县的州市，截止2015年末全市有贫困乡镇9个、贫困行政村75个、建档立卡贫困人口73751人。我市虽然贫困人口少，但贫困程度极深，是脱贫攻坚任务中最难啃的“硬骨头”。

2016年，市委市政府认真贯彻落实习近平总书记新时期扶贫开发战略思想和中央、省委扶贫开发工作的重大决策部署，科学编制“十三五”脱贫攻坚规划，紧紧围绕 “2017年全面脱贫、2018年巩固提升，在全省率先全面建成小康社会”的脱贫攻坚目标，紧扣实现6个贫困乡镇脱贫摘帽、58个贫困行政村脱贫出列、4万贫困人口脱贫退出的年度目标任务，按照“12345”脱贫攻坚思路，坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，制定出台“1+N”政策“组合拳”，加大统筹整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫力度，深入开展脱贫攻坚“挂包帮”工作，扎实推进“六个到村到户”和“五个一批”精准扶贫精准脱贫措施，实现脱贫攻坚首战告捷。

经市对县区脱贫攻坚成效和贫困村、贫困人口退出考核，全市完成6个贫困乡镇摘帽、58个贫困行政村出列、40947贫困人口脱贫退出，贫困人口减少到32804人。省对我市2016年扶贫开发成效考核给予肯定，认为我市脱贫攻坚取得一定成效，完成了年度减贫任务。

专项行动促目标实现

全省2017年脱贫攻坚工作推进会议召开后，我市及时召开相关会议，深入学习习近平总书记扶贫开发战略思想，贯彻落实省委省政府对抓好当前脱贫攻坚工作的重大决策部署，按照全省开展脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动等方案要求，制定了我市方案，在全市开展为期一个月的“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，进一步统一思想、坚定信心，明确目标、压实责任，强化措施、补齐短板，确保我市脱贫攻坚目标如期完成。

专项行动中，各县区聚焦“两不愁、三保障”脱贫目标，围绕全市9个贫困乡镇、75个贫困行政村、1100个贫困自然村、12.1万建档立卡贫困人口，着力查找产业发展、易地扶贫搬迁、就业创业、安全饮水、义务教育、基本医疗、住房安全、兜底保障等方面存在的突出问题；着力查找扶贫对象是否精准、扶贫措施是否有效、资金管理是否严格、贫困退出是否真实等方面存在的突出问题；着力查找层层加码、擅自提高标准、形式主义等不严不实问题；着力查找思想认识、工作作风、政策落实等方面的深层次原因，刀刃向内、动真碰硬、找准问题。并根据查找出的问题，精准施策、科学施策、分类施策、动态施策，做到精准再精准，真正把精准理念落细落小落实，确保源头精准、过程精准、结果精准，如期打赢脱贫攻坚战。重点解决贫困识别不精准、驻村帮扶不到位、脱贫举措不扎实、贫困退出走形式等突出问题。

一月来，各级领导干部率先垂范，深入到挂钩帮扶点帮助找、督促查、推动改；各“挂包帮”单位发挥部门作用，帮助找出问题、提出措施，完成了整改和专项行动报告，查找出了在易地扶贫搬迁、贫困对象识别不精准、脱贫退出不精准、帮扶措施不精准、扶贫资金使用管理、工作作风不深入不严实等方面存在的问题，并进行了整改。

统筹推进“脱贫攻坚”与“巩固提升”

为确保今年全面脱贫目标的实现，我市将按照“2017年全面脱贫、2018年巩固提升，在全省率先全面建成小康社会”的脱贫攻坚目标，强化统筹推进“脱贫攻坚”与“巩固提升”并举，扎实实施脱贫攻坚。将实行“一牌一册一卡”（贫困户门牌、扶贫手册、精准帮扶卡）贫困对象精准化管理，着力整改贫困识别不精准问题，做到贫困人口“应识尽识、应纳尽纳”，确保漏评率为“零”。同时要严格坚持贫困识别标准，做到不符合条件的建档立卡贫困户“应出尽出”，确保错评率为“零”、错退率为“零”，做到精准帮扶100%。此外，要创新整改方式方法，做到易地扶贫搬迁的每个点、每一户都符合政策规定；切实加强扶贫项目资金管理和监督，做到扶贫项目资金管理范围安全高效；强化统筹推进教育扶贫、健康扶贫，确保贫困人口参加基本医疗保险、大病医疗保险、大病医疗救助保险100%，贫困家庭中适龄青少年无辍学，切实解决好因病致贫返贫、因辍学不能脱贫问题；调整和完善“挂包帮”人员，解决“一帮多”问题，切实加强扶贫工作队的管理和培训，提高工作队员的政策水平和业务能力，充分发挥工作队在脱贫攻坚中的重要作用。

针对致贫的主要原因，我市切实采取超常规措施，把“六个到村到户”和“五个一批”精准扶贫精准脱贫措施落小落细落实。一是进一步调整完善扶贫开发整乡整村和“直过民族”整族推进实施方案，加大协调统筹整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫力度，加快推进扶贫项目进度，确保项目完成时间节点提前于脱贫时间节点，提升脱贫攻坚实效。二是进一步完善贫困地区高原特色产业规划，坚持长短结合，制定特殊扶持政策，加大资金投入，创新扶贫机制，加大土地流转，扩大规模化经营，提高组织化程度，积极培育产品品牌，加快推进贫困地区现代农业发展进程，抓好烟草产业扶贫、畜禽产业扶贫、林果产业扶贫，并进一步加大贫困群众劳动力培训转移力度，增加劳务收入，实现脱贫致富。三是统筹整合中央和省易地扶贫搬迁、农村危房改造、地质灾害搬迁等政策，加大对建档立卡贫困户和“直过民族”易地扶贫搬迁及危房改造补助力度，加快推进全市建档立卡贫困户和“直过民族”易地扶贫搬迁，确保脱贫户100%住上稳固安全房。四是扎实做好建档立卡贫困人口因病致贫筛查和建立数据库管理工作，实行贫困人口参加基本医疗保险、大病医疗保险、大病医疗救助保险全覆盖，从根本上解决好因病致贫返贫问题。同时，进一步加强和完善教育扶贫和低保政策，强化社会保障措施，提高贫困地区社会公共服务保障均等化水平。

强化督查问责抓落实

为了杜绝脱贫攻坚工作中存在的贫困识别不精准、脱贫退出不精准、帮扶措施不精准等问题，我市深挖思想根源，笃实工作作风，层层压实责任，坚持目标导向和问题导向，紧紧围绕贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困乡摘帽、解决区域整体贫困中心任务，以集中攻坚、稳定脱贫为工作重点，用“绣花”功夫实施脱贫攻坚。

一方面，继续深入学习习近平总书记新时期扶贫开发战略思想，提高政治站位，进一步增强打赢脱贫攻坚战的责任感使命感紧迫感。另一方面，强化“四级书记”的责任，严格落实市、县区、乡镇党政主要领导层层签订的脱贫攻坚责任书，兑现“军令状”的承诺，在落实上下工夫，在执行上动真格，躬耕不辍种好“责任田”，确保脱贫攻坚任务横向到边、纵向到底。同时，坚持“四个结合”，做到真扶贫、扶真贫。即坚持“点面”结合，解决好“扶贫不平衡”的问题；坚持“远近”结合，解决好“脱贫不稳定”的问题；坚持“内外”结合，解决“焦距不集中”的问题；坚持“查改”结合，解决好“落实不到位”的问题。

此外，始终坚持群众路线，领导干部工作重心下沉到村到户，深入广泛宣传脱贫攻坚政策和典型经验，精准携手帮扶，充分调动贫困群众自我脱贫的内生动力。并制定实施《玉溪市脱贫攻坚督查巡查的实施办法》，采取一季度一检查、半年一督查、全年一考核，对各级各部门实行最严格的考核评估制度、最严格的督查巡查制度、最严格的资金监管制度、最严格的驻村工作管理制度，确保脱贫攻坚各项工作落到实处、如期实现脱贫攻坚目标。