编者按

6月23日至24日，全省扶贫开发工作会议在曲靖市会泽县召开，会议认真学习贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发战略思想和对云南扶贫工作重要指示精神，全面部署、总体安排全省扶贫开发工作。与会人员还参观考察了会泽县的扶贫开发工作示范点。

为更好地贯彻落实省委、省政府会议精神，近日市委、市政府派出参观考察组深入会泽县，就该县实施小城镇建设、农村民房建设、城乡统筹、扶贫开发等工作进行实地考察和学习。今日起，玉溪日报将推出会泽经验系列报道，希望通过这组报道给玉溪扶贫开发工作提供一些思考和借鉴。　　

城镇化和扶贫开发“双轮驱动”

——看会泽如何以城乡统筹推进扶贫工作

近年来，曲靖市会泽县在扶贫开发工作中以整乡推进为平台，按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求，充分发挥政府引导作用和群众主体作用，积极实施以小城镇和新农村建设为主的统筹城乡发展模式，通过基础设施向城镇集中、公共服务向城镇集中、农村居民向城镇集中，有效实现了城镇化和扶贫开发“双轮驱动”发展。

按照“山上问题山下解决，农村问题城镇解决，分散问题集中解决”的思路，该县以实施城镇化推进扶贫工作，结合整乡整村推进、农村危房改造、地质灾害搬迁、易地扶贫搬迁等工程的实施，以集镇建设为龙头，以美丽乡村建设为突破口，探索高寒贫困山区的城镇化路子和城乡统筹良方。

从2013年起，会泽县每年选取两个乡镇做试点集镇，围绕“十个一”目标开展小集镇建设，即有一个完善的规划体系；有一个特色支柱产业；有一个设计合理、功能齐全、设施完善的农民服务中心；有一个水源充足、水质达标、管道畅通，能满足小城镇及周边居民生活需求的自来水厂；有一个选址科学、能够满足小城镇发展服务需求的“两污”处理设施；有一个完善的教育卫生系统；有一个占地不少于20亩的生态型休闲公园或农民文化娱乐活动中心；有一个占地5亩左右的高标准农贸市场；有一个环境优美宜居宜住区；有一整套系统完善的规划、建设、经营、管理小城镇的制度。

该县小集镇建设遵循四个原则，即规划先行，科学用地；因地制宜，彰显特色；政府引导，市场运作；统筹推进，协调发展。会泽县待补镇的集镇规划是在市、县规划部门指导下，花大量时间、人力、物力、财力编制，报请省委、省政府研究讨论而成，任命每一届乡镇党委书记时的谈话都必须有“扑下身子长期干，一张蓝图抓到底，出了成绩再提升，不出成绩继续干”的内容。据介绍，曲靖市建立了公开透明的用人机制，每年在全市拿出10个乡镇进行小集镇建设的试点评比，考评第一名的乡镇党委书记进行提拔使用。

在人口达5.2万人的待补镇，该镇按照“规划牵引、双轮驱动、三方共建、四环联动和五基并举”的思路，建设现代生态高效农业示范镇，实施财政资金、市场融资、群众筹资三方共建，加快小城镇与新农村建设，促进劳动力转移、土地流转、农业产业结构调整和规模经营，引导人口向小集镇集中。通过基础设施改善、基础产业培育、基本素质提升、基本保障构建、基本队伍建设五基工作，快速推进城镇化。

在城镇化推进过程中，会泽同步实施生态保护及美丽家园建设工程，狠抓污染治理和环境保护，淘汰落后产能，关闭污染企业，鼓励发展高新技术产业，大力推广运用太阳能、沼气池、节能灶等新型能源。结合灾后重建和农村安居房建设、易地扶贫搬迁等工作，该县实施美丽家园建设项目1.6万户，通过整合各方资源和持续攻坚，改善贫困地区农民的人居环境，把乡村建成“住房美、环境美、风尚美、人文美、秩序美、创业美”的美丽乡村。

“产城融合，城乡统筹”是会泽县推进城镇化的一个有效经验。该县一方面改造提升传统产业，同时加快推进现代农业转型升级，巩固壮大马铃薯及其他蔬菜、水产等传统产业，重点扶持壮大一批省市级重点龙头企业，带动农业转型升级。在待补镇，通过土地流转，龙头企业带动发展起来的草莓、百合、蓝莓等产业，让农户实现劳动力就地转移。农户出租土地后，不但获得了土地租金收益，每天就地打工还可挣到60至100元的工资收入，年人均打工收入有1.5万余元。

农村人口向城镇集中后，如何实现以人为核心的城镇化？面对“一方水土养育不了一方人”的实际，会泽县实施“走出去”战略。对全县70万劳动力提出了3个“三分之一”分类脱贫的目标，即1/3的劳动力从事农业生产，1/3实行县内转移从事二三产业，1/3外出务工经商。为此，该县加大劳动力转移的技能培训，已转移输出30余万人到县外务工经商，年创收入达60亿元以上。

在城镇化推进过程中，该县十分重视教育基础设施的软硬件投入，以“治贫先治愚”的思想大力发展中小学教育，阻断贫困代际传递。“十二五”以来，全县累计输出学子4.5万余人，其中3792人被重点大学录取，39人被北大、清华录取。（记者 白诚颖）