编者按：4月12日至13日，全省脱贫攻坚推进会议在昆明召开，玉溪作为6个市、县和单位代表之一在会上作经验交流发言。在市委书记罗应光的交流发言中，一组组数据振奋人心：玉溪是全省唯一没有贫困县的州市，截至2017年底，全市贫困人口减少到3946户12440人，县乡村贫困发生率都降到3%以下，全市贫困发生率降到0.78%……

“要在扶志扶智扶产业上干在实处，推动脱贫成果巩固提升走在全省前列。”是省委、省政府对玉溪提出的“七个走在全省前列”要求之一，而玉溪就是用苦干实干来扛实责任，答好新时代脱贫攻坚工作这张民生答卷，确保实现全面小康路上一个兄弟民族都不落伍、一个贫困群众都不落下的庄严承诺，在脱贫成果巩固提升上作出示范、形成经验，真正走在全省前列。

玉溪是全省唯一没有贫困县的州市。2014年，经农村建档立卡贫困对象识别：全市有9个贫困乡、75个贫困行政村、1100个贫困自然村、3.46万户12.11万贫困人口。虽然贫困人口少，但主要分布在高寒冷凉的哀牢山少数民族地区、地质灾害多发的红河谷绿汁江地区和生态脆弱的革命老区，可以说都是贫中之贫、困中之困、坚中之坚，是脱贫攻坚最难啃的硬骨头。

近年来，玉溪市委、市政府始终坚持以习近平新时代扶贫开发战略思想为指引，坚决贯彻落实中央和省委、省政府脱贫攻坚的重大决策部署，把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，坚决打好打赢精准脱贫攻坚战。经过几年的不懈努力，脱贫攻坚取得了决定性成效——截至2017年底，全市贫困人口减少到3946户12440人，县乡村贫困发生率都降到3%以下，全市贫困发生率降到0.78%。

“没有比人更高的山，没有比脚更长的路。”这组数据的背后，凝聚着玉溪全市上下的努力与付出，更展示了市委、市政府“在扶志扶智扶产业上干在实处，推动脱贫成果巩固提升走在全省前列”的决心和行动。

高位推动

在统筹协调上作文章

市第五次党代会提出了全市经济社会发展“5577”总体思路，其中，“坚定不移地实施脱贫攻坚”作为“七大民生工程”之首，成为玉溪实现全面建成小康社会目标的首要任务。

围绕着力解决贫困地区基础设施差、产业发展滞后、公共服务体系弱等问题，着力补齐经济社会发展短板，贯彻落实脱贫攻坚一把手负责制，建立完善市县乡村四级书记一起抓和党政同责的工作机制，深入扎实开展脱贫攻坚“挂包帮”工作，建立市级领导联系贫困乡、县级领导挂帮贫困村责任制，2.47万名干部挂包3.46万贫困户，实现到乡到村到户责任落实全覆盖。

在深入调研、掌握贫情基础上，市委、市政府提出了“2017年全面脱贫、2018年巩固提升，在全省率先全面建成小康社会”的脱贫攻坚目标，按照“12345”脱贫攻坚思路，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持区域发展带动脱贫攻坚、脱贫攻坚促进区域发展并举，统筹协调专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫聚力攻坚，扎实推进“六个到村到户”和“五个一批”政策措施，确保全市脱贫攻坚有序推进。

不等不靠

在主动作为上求实效

“率先不率先，关键看一千”，紧盯1100个贫困自然村，全市上下拿出“敢趟深水区、勇啃硬骨头”的智慧和勇气戮力攻坚，在全省率先实施“精准脱贫百日攻坚”行动计划，进一步压实全市各级各部门脱贫攻坚工作责任，推进脱贫攻坚工作全面提速。2017年，投入市级扶贫专项资金1.8亿元、融资8亿元，实施了30户以上贫困自然村和20户以上拉祜族聚居村到村公路硬化1991公里；投放扶贫过桥贷款4亿元，实施贫困户和“直过民族”整族危房改造8865户。

同时，把“厕所革命”作为开展脱贫攻坚、建设美丽乡村、提升城乡人居环境的具体行动，着力在“小康不小康，厕所算一桩；脱贫不脱贫，厕所显水平”上下功夫，持续深入推进厕所革命，全力补齐民生短板。目前，全市农村已建公厕5041座，基本达到“乡镇2座公厕、行政村1座公厕”的省级要求。

治贫先治愚，扶贫先扶志。为了发挥好贫困群众的主体作用，我市强化教育引导，在激发贫困群众脱贫攻坚内生动力，破除“慵懒散、等靠要”思想上出实招、下功夫，扎实开展“万企帮万村”精准扶贫和电商精准扶贫，全市99家民营企业与75个贫困村开展签约帮扶，通过思想引导、技能培训、典型宣传等方式实现“志智双扶”。2017年，全市有1万多户贫困户在“万企帮万村”精准扶贫和电商精准扶贫中受益。其中，在贫困地区的37家市级龙头企业，辐射带动贫困户2252户，户均增收9500元以上。

此外，我市还注重动员和引导社会力量广泛参与脱贫攻坚，在精准脱贫百日攻坚行动中，组织企业捐款5600万元，专项用于解决贫困群众急难问题，在全社会营造了脱贫攻坚的良好氛围。

重点突破

在精准施策上出实招

“脱贫攻坚是事关群众利益的‘头等大事’，只有群众认可这场仗打赢了，我们的任务才能算是完成了。”为了让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验，我市紧扣实现“两不愁、三保障”目标，制定出台《关于打赢脱贫攻坚战的实施方案》和产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、生态扶贫、金融扶贫、低保兜底、易地扶贫搬迁、农村危房改造等“1+N”配套政策措施，形成脱贫攻坚“组合拳”。

在产业扶贫方面，积极探索完善利益联结机制，充分发挥挂钩帮扶企业的市场、品牌优势与贫困村的土地、劳动力优势，引导和支持贫困群众参与合作社、家庭农场、龙头企业等新型经营主体，发展高原特色农业产业化和融入电商产业链，更多分享产业增值收益。

针对贫困程度较深地区，把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“头号战役”来抓，制定实施《玉溪市加快推进建档立卡贫困户和“直过民族”易地扶贫搬迁及危房改造的实施方案》，明确建档立卡贫困户危房就地就近集中或分散拆除新建房的，按每户5万元计补。2017年，全市完成了9个贫困乡、75个贫困村和“直过民族”拉祜族整乡整村推进项目投资35.2亿元，有效解决了长期制约贫困地区经济社会发展的瓶颈问题，贫困群众生产生活水平显著提升。

针对因病致贫、因病返贫问题，制定实施《玉溪市精准扶贫大病救助保险工作实施方案》，由市财政全额出资，统一为建档立卡贫困人员进行投保，最大限度减轻贫困人口就医负担。贫困户参加基本医疗、大病保险、大病救助保险和家庭医生签约服务100%，贫困人口患病救治自付比例降至9.4%。教育扶贫方面，实现了贫困家庭适龄子女“零辍学”。低保兜底方面，老弱病残贫困人口做到应保尽保，低保标准提高到3420元/年·人。脱贫户100%解决稳固安全住房。全市贫困乡贫困村农村居民人均可支配收入达9368元，比2013年的5369元增长74.5%，年均递增14.9%，比全市农村居民人均可支配收入年均增幅高4.9个百分点。

强化督查

在压实责任上下硬功

“打攻坚战，实打才有胜算；啃硬骨头，实干方能破局。”这既是中央对进一步做好脱贫攻坚工作的要求，也是玉溪在推进精准脱贫工作中的实践。

为压实脱贫攻坚责任，抓好工作落实，各级层层签订责任状，将年度综合目标考核奖励与脱贫攻坚工作考核挂钩兑现。同时，紧盯“人”这个核心，着力加强基层组织建设，选优配强扶贫工作队，建强脱贫攻坚一线指挥部，旗帜鲜明树立脱贫攻坚一线考察识别干部用人导向，推动干部向脱贫一线集中。2015年至2018年，从市、县机关企事业单位精选了1623名素质好、能力强、作风实的干部派驻脱贫攻坚第一线；选派17名实职处级领导到2017年脱贫退出的17个重点贫困行政村担任第一书记或工作队长，重点抓扶贫项目进度、资金拨付和责任落实；303名在脱贫攻坚一线的干部被提拔选用。

此外，认真贯彻落实中央和省关于扶贫领域监督执纪问责相关会议精神，扎实开展专项巡察、重点督查、纪律检查，以最严明的督导、最严厉的问责为脱贫攻坚提供有力的纪律保障，共问责不作为、慢作为、乱作为干部102人，构建起横向到边、纵向到底、不留死角、没有盲区的巡察督查网络，确保中央和省、市委脱贫攻坚决策部署贯彻执行到位、政策落地见效，以精准巡察、精准督查推进精准扶贫、精准脱贫。（玉溪日报记者 赵琳）