编者按

历史的画卷，总是在砥砺前行中铺展；时代的华章，总是在接续奋斗中书写。

撤地设市20年来，特别是党的十八大以来，玉溪市委、市政府围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，不忘初心、牢记使命，砥砺奋进、开拓创新，团结带领全市人民锐意进取、攻坚克难，在政治、经济、社会、文化、生态文明建设以及全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党等方面取得辉煌成就，书写了玉溪发展史上的崭新篇章。本报编辑部认真梳理了撤地设市20年来对玉溪经济社会发展产生重要影响的十大改革措施、十大民生工程和十大文化事件，今日集中刊出，以飨读者。

1.实现免费义务教育全覆盖

自2000年全市“两基”目标实现后，我市始终坚持以农村义务教育为重点，以促进教育公平均衡发展为抓手，以推进素质教育为核心，一手抓巩固、一手抓提高，抓基础、重内涵、打品牌，不断完善农村义务教育经费保障机制，在全国率先实施义务教育“三免一补”；优化整合教育资源，实现了免费义务教育全覆盖，基本解决了人民群众读书难的问题。同时，着力推进教育均衡化发展，农村教育面貌发生了根本性变化，“两基”工作取得了辉煌成就。

2005年，对峨山、新平、元江三个民族自治县义务教育小学阶段学生和全市农村贫困家庭子女、享受城镇低保人员子女、企业下岗持再就业优惠证的“4050”人员子女实行免费提供文具和教科书、补助生活费的“三免一补”政策，对小学寄宿生和初中贫困学生给予生活补助，使小学适龄儿童毛入学率达102%，初中毕业生升学率74%，均居全省前列。

2006年3月1日，“三免”范围扩大到全市小学阶段全部在校学生，19万小学生受益免费上学。

2008年，实现了义务教育阶段学生“三免”全覆盖，基本解决全市义务教育阶段学生读书难的问题。2009年，我市荣获“全国义务教育均衡发展先进地区”光荣称号。

2.农村教师安居工程建设在全国率先破解农村教师住房困难问题

从2006年开始，玉溪市委、市政府在充分调研的基础上，启动农村教师安居工程建设，并把此项工作列入全市“十大实事”之一。计划用3至5年时间，投资20多亿元，规划占地1200多亩，建设住房约150多万平方米，建成1万多套不同规格的住房，一次性解决农村教师住房难的问题。通过政府成本控价、教师筹款购房产权归己、企业市场运作的建设方式，为农村教师打造安居工程。此外，玉溪市还为购买安居工程住房的农村教师配套出台了户口可以落在县城，子女可在县城学校入学等规定。安居工程既为农村教师创造了安居乐业的条件，也能促进优质人才资源向山区、农村学校输送。玉溪在全国率先整体推进的全市农村教师安居工程建设，使全市9个县区的农村教师成为受惠者。截至2010年9月，新平、华宁、易门、峨山、通海、澄江、元江七县的4646套教师安居住房已经完工，红塔区、江川县正抓紧推进实施。2008年至2009年，全市启动了11.8万平方米教师值班用房建设，大部分完工交付使用。

玉溪市在全国率先破解农村教师住房困难问题的创举，进一步解决了农村、山区教师没有住房的后顾之忧，稳定了农村教师队伍，成为了巩固“两基”成果、促进教育均衡发展的重要措施，受到教育部和省委、省政府的高度评价与肯定。

3.保障性住房建设促进经济增长社会和谐

玉溪市城镇保障性安居工程建设自2005年开始在红塔区实施，于2008年在全市范围内铺开。

从2005年至今，我市累计建设公租房、限价商品房及改造各类棚户区等保障性住房114038套，累计完成投资   268.08亿元。其中，自2005年以来，全市累计建设公租房63789套（廉租房17971套、公共租赁住房45818套），完成投资86.02亿元，分配入住43558套；自2011年启动各类棚户区改造以来，全市累计新开工棚改项目44636套，改造完成32254套，累计完成投资166.01亿元；自2013年以来，全市累计建设限价商品房4325套，完成投资14.14亿元；2005年和2009年全市累计建设经济适用房1288套，完成投资1.91亿元。

通过13年的保障性住房建设，全市有效解决和改善了近25万中低收入困难群众的住房需求，缓解了城乡二元结构造成的深层矛盾，提升了城镇综合承载能力，促进了经济增长和社会和谐，并拉动投资和消费，带动相关产业联动发展，有力地推动了城市品位提升。

4.在全省率先全面推行新型农村合作医疗制度

2006年，玉溪在全省率先全面推行新型农村合作医疗制度。2010年底，玉溪市委、市政府针对新农合筹资水平低、补偿少、抗风险能力弱和广大农民群众对提高医疗保障水平的强烈愿望，在财政极度困难的情况下，出台了《关于提高农民基本医疗保障和健康水平的决定》，由市财政为全市176万参合农民人均增资100元，实施玉溪医改新政。当年人均筹资超过290元，其中财政补助260元；新农合参合率达到95.54%。2012年，玉溪再度大幅提升新农合保障水平，使参合农民人均筹资水平达到360元，住院补偿年封顶线达20万元，基本实现了农村居民基本医疗高补偿的目标。2011年，全市医疗卫生财政性支出共计13.9亿元，农民卫生财政性支出为5.6亿元，占40.3%，比医改前的20%提高了一倍，减少了约2万人因病致贫。2013年7月，玉溪新农合人均筹资标准达400元，处于全省最高水平。

这一制度的建立，创造了“医改玉溪模式”，向让农民群众“看得了病”“看得起病”“看得好病”的三步发展目标迈出了实质性的一大步，人民群众看病贵问题得到切实解决，因病返贫、因病致贫现象得到基本控制，受到国务院医改办的高度肯定及中央各大主流媒体的广泛关注。2012年6月以来，《人民日报》、新华社、中央电视台、《中国青年报》等媒体相继对玉溪医改工作进行了宣传报道，全国掀起了学习宣传“医改玉溪模式”的热潮。

5.美丽校园建设建美校园

2009年，我市启动校安工程；2013年，玉溪市委、市政府全面启动实施美丽100校园行动计划暨中小学校舍安全工程建设（简称美丽校园建设）。我市采取统一建设、统一筹资、统一还款的“三统一”建设模式，融资33.5亿元，全面实施美丽100校园行动计划暨中小学校舍安全工程建设，用三年时间排除了全市中小学校55万平方米D级危房，加固改造120万平方米B、C级危房，打造了113所美丽校园，到2016年6月30日，工程按期圆满收官。截至2017年，建成美丽学校160所，比计划数增加47所；拆除全部D级危房，新建、重建校舍73.82万平方米，加固改造校舍87.65万平方米。

通过美丽校园建设，全市学校校容校貌发生了翻天覆地的变化，主要体现在：一是生均校舍面积大幅度提高，二是校舍抗震防灾能力明显提高，三是校园布局科学规范，四是校园绿化得到加强，五是校园文化建设迈上新台阶。

6.全市农村危房改造交出亮丽成绩单

我市自2007年启动农村民居地震安居工程及2009年实施农村危房改造工程以来，按照国家、省的部署和要求，不断完善政策体系，大力推进农村危房改造工作，完成农村危房修缮加固和拆除重建13.75万户，受到了广大农民群众的欢迎。为推进农村危房改造和抗震安居工程建设，2015年，我市坚持规划引领牵动，编制了《玉溪市农村危房改造和抗震安居建设规划（2015―2020年）》，明确2018年前完成12.17万户农村最危险住房、最小住房的改造和空置危房的拆除，普遍提高全市农房的抗震等级，提出在全省率先消除农村危房的目标；坚持责任目标促动，把农村抗震安居及危房改造作为重点督查的“十件实事”和“20项重要工作”来抓，将农村危房改造纳入行政效能考核，每年与各县区人民政府签订目标责任书，全面推进建设任务的落实；坚持资金引导带动，8年市级累计投入专项补助资金2460万元，县区投入专项补助资金1640万元，撬动民间资金325亿元。

截至2017年底，全市启动农村危房改造21241户，共完成20817户，超额完成省级目标任务。全市农村危房改造工作交出了一份亮丽的成绩单。

7.玉溪荣获国家卫生城市桂冠

2011年12月20日，全国爱国卫生运动委员会在北京国家会议中心隆重举行国家卫生城镇命名表彰大会，对2009―2011年度命名为国家卫生城市（区）的北京市平谷区、云南省玉溪市等35个城市（区）进行集中表彰并授牌。

2010年7月，全国爱卫会组织专家组对我市创建国家卫生城市工作进行了暗访检查。2011年7月，我市顺利通过了国家技术评估。2011年11月，受全国爱卫会委托，省爱卫会组织专家对我市创建国家卫生城市技术评估存在问题整改情况进行了复核终审。2011年11月底，来自全国爱卫会的消息明确：我市已经通过2009―2011年度申报创建国家卫生城市（区）的暗访检查、技术评估、综合评审和社会公示等标准程序，决定命名为国家卫生城市。

国家卫生城市是城市卫生工作的最高荣誉，这一天被载入玉溪大事记，这是玉溪城市发展史上的一件大事，具有里程碑的意义。自2003年提出创建国家卫生城市以来，经过8年的不懈努力，我市顺利戴上了国家卫生城市的桂冠。

8.坚决打赢脱贫攻坚战

玉溪是全省唯一没有贫困县的州市，虽然贫困人口少，但贫困程度极深，都是贫中之贫、困中之困、难中之难，是最难啃的“硬骨头”。如何让扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，玉溪市通过抓严抓实“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，聚焦问题，找准成因，打好脱贫攻坚战。

2016年，玉溪市委、市政府科学编制“十三五”脱贫攻坚规划，紧紧围绕“2017年全面脱贫、2018年巩固提升，在全省率先全面建成小康社会”的脱贫攻坚目标，紧扣实现6个贫困乡镇脱贫摘帽、58个贫困行政村脱贫出列、4万贫困人口脱贫退出的年度目标任务，按照“12345”脱贫攻坚思路，坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，制定出台“1+N”政策“组合拳”，加大统筹整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫力度，深入开展脱贫攻坚“挂包帮”工作，扎实推进“六个到村到户”和“五个一批”精准扶贫、精准脱贫措施，实现脱贫攻坚首战告捷。经市对县区脱贫攻坚成效和贫困村、贫困人口退出考核，全市完成6个贫困乡镇摘帽、58个贫困行政村出列、40947贫困人口脱贫退出，贫困人口减少到32804人，贫困发生率下降到1.79%。当年，全市9个贫困乡镇和75个贫困行政村农村居民人均可支配收入达到8677元，增16.8%，比全市农村居民人均可支配收入增幅高7.8个百分点，贫困地区的区域性贫困问题逐步得到改善。

2018年4月27日召开的全市脱贫攻坚巩固提升推进会议总结了脱贫攻坚工作取得的决定性成效：全市贫困人口由2013年的3.46万户12.11万人减少到0.4万户1.24万人，县、乡、村贫困发生率都降到3%以下，全市贫困发生率降至0.78%，在省2017年州市党委和政府扶贫开发工作成效考核中被评价为“好”。

9.提升城乡人居环境五年行动计划改善城乡面貌

2016年8月26日，云南省进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016―2020）对社会发布，主旨着眼于城乡人居环境中的“堵点”“痛点”和“盲点”，通过在城市开展“四治三改一拆一增”，在农村开展“七改三清”，进一步改善城乡人居环境，使群众的生活环境、生活质量、生活水平和幸福指数有一个大的改善与提升。主要内容为在城市全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化面积的“四治三改一拆一增”行动；在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园的“七改三清”行动。

随后，玉溪市各县区各部门紧紧围绕省委、省政府的决策部署，坚持把提升城乡人居环境行动与统筹城乡发展结合起来，与乡村振兴战略实施结合起来，从最薄弱的环节入手，从最关键的问题突破，从群众最关注的地方抓起，攻坚克难，持之以恒，力争通过5年时间使全市人居环境和容貌秩序明显改善，城乡环境综合治理的工作机制和长效机制基本健全，打造山清水秀、环境优美、生态宜居的城乡环境。

截至2017年底，全市共安装太阳能路灯5万盏，拆除临违建筑392万平方米，新建改建城乡公厕1037座，城市生活垃圾处理率达97%，城镇生活污水处理率达90%。

10.玉溪市民签约家庭医生

我市按照“全覆盖、均等化、保基本、可持续”的原则，坚持政府主导，坚持为群众健康服务的方向，围绕推进健康玉溪建设，2020年实现“人人享有基本医疗卫生服务”的奋斗目标，去年在全省率先制定了《玉溪市关于推进家庭医生签约服务的实施意见》，并于2016年9月全面启动了家庭医生签约服务工作。家庭医生签约服务工作以本市户籍居民为服务对象，优先覆盖老年人、孕产妇、儿童、残疾人等人群，以及高血压、糖尿病、结核病等慢性疾病和严重精神障碍患者等人群。家庭医生签订服务以打包形式制定，分为基本服务包、普通服务包和个性化服务包。签约居民可根据自身需求自主选择订制。

2017年，玉溪市各县区已组建签约服务团队1040个，提供签约服务的人员达2900人，签约总数为995293人，重点人群签约660575人，总签约率42.45%，重点人群签约率83.32%。（玉溪日报记者  马儒文 整理）