城乡校园展现靓丽新姿

——玉溪美丽100校园行动计划暨中小学校舍安全工程建设周年回眸

“教学综合大楼设备齐全，各层楼均建有小花园、洗涤间，屋顶设有花架，楼内配置安全防火通道。工程建设采用先进的减隔震技术，抗震烈度达到八级。工程完工后，玉溪一小山水校区将成为全省最美丽的校园。”9月4日，教师节即将来临之际，玉溪一小总务副主任倪长华告诉记者。

秋天是收获的季节。从红塔山下到哀牢山里，从抚仙湖畔到彝族山苏居住区，一座座设备先进、功能齐全、绿树成荫、灯光璀璨的校园拔地而起，秋季学期一开学，广大师生就工作生活在美丽舒适的校园里。这得益于玉溪实施的美丽100校园行动计划暨中小学校舍安全工程（以下简称美丽校园建设）。一年来，全市校安工程开工803个项目83万平方米，竣工项目544个55.34万平方米，拆除重建和加固改造开工率和竣工率均为全省第一，实现了校园基础设施建设的跨越发展，强力扭转了我市校安工程在全省排名靠后的局面，建成60余所环境优美、科学规划、校舍安全、特点鲜明、设施先进的美丽校园，校园环境得到极大改观，抗震能力稳步提升。

　美丽校园建设提升教育幸福指数

多年来，我市高度重视教育事业发展，过去5年教育总投入达140.3亿元，基本解决了人民群众“有学上”的问题，教育事业改革发展走在全省前列。但由于我市“普九”较早，特别是国家提高了校舍抗震标准等级后，全市D级危房存量仍高达55万平方米，B、C级危房达120万平方米。

我市教育区域间、城乡间、校际间发展不平衡，优质教育资源不足。尤其在广大山区，部分学校建设标准低、规划凌乱、美化绿化差，与城市学校相比有很大差距，成为我市教育发展的一个突出矛盾。玉溪的教育设施现状与人民群众对教育的期盼不符，与教育现代化建设需要不符。

教育涉及千家万户的基本利益，教学环境事关数十万学子的前途命运。为了满足广大群众对优质教育资源的需求，市委、市政府解放思想、改革创新，采用统一建设、统一筹资、统一还款的“三统一”模式，把美丽校园建设作为市委、市政府的重点工作强力推进。

“为孩子、找票子、盖房子，把学校建成最安全、家长最放心的地方。”华宁将美丽校园建设列为重点工程，积极筹措资金，全力推进。

一年来，各县区委、政府高度重视工程建设，将此作为重大民生工程来组织实施。通海县成立了由县委常委、政法委书记任组长的领导小组，同时抽调各有关部门人员组成工程联合指挥部开展工作；澄江县则把美丽校园建设作为建设具有湖滨山水特色的现代生态宜居旅游城市的重要组成部分来加以落实。各县区教育部门和学校把美丽校园建设作为市委、政府的德政工程来落实，全身心投入工程建设和管理；学生家长和群众则认为建设美丽校园，意味着许多农村校舍可以旧貌换新颜，许多农村孩子有望搬进新校舍，享受现代教育的成果，这是市委、政府高度重视教育工作的具体体现，更是对教育公平的最好诠释，通过大范围的美丽校园建设，让群众切身体会到具有都市气息的现代生态宜居城市，提升广大城乡居民的教育幸福指数。

创造美丽校园建设玉溪模式

“按照统一建设、统一筹措、统一还款的‘三统一’模式，澄江通过招标方式确定云南澄江锦融建筑有限公司作为全县校安工程建设企业，使达成的条件最优惠，将建设成本控制到最低。”澄江县教育局相关负责人向记者介绍，该县在美丽校园建设中由企业先垫资60%，在工程竣工后三年内分期归还建设企业，年利率全市最低，工程结算时再让利9%，工程建设将节约资金2131万元。

全市美丽校园建设估算总投入33.56亿元，是过去5年教育基础设施建设投入的5倍左右，建设体量大、范围广，资金筹措成为一大难题。

玉溪在全省首创提出“统建、统筹、统还”的“三统一”建设与筹资模式。“统一建设”：市政府通过招商引资，引进企业参与建设；以县区为主体，将辖区内的所有项目捆绑打包，鼓励县区自主引进有资质的建筑企业统一建设。“统一筹资”：除向上级争取、盘活资源、财政配套资金外，选择有实力的企业垫资或协助企业贷款建设。“统一还款”：建设资金由市国资公司负责筹集并由其为县里作偿还担保。

“三统一”模式的优势是可以迅速融合社会资金，整合上级补助资金、市县财政资金，为项目建设提供坚实的资金保障；以县区为单位，将若干个小项目打包成大项目，降低审批成本，提高审批效率，更有利于实施标准化建设；各种资源注入投融资平台，由投融资公司开发，开发收益用于弥补资金缺口，盘活资源，避免负债风险。

这一模式得到省领导的高度肯定，被称作是一项“创新发展思维、创新建设模式、创新融资模式、创新管理方式”的举措。

我市美丽校园建设的创新还不止于此。“按照市委、市政府部署，三年之内消除全市D级危房和加固改造B、C级危房，时间紧迫，任务艰巨，没有现成模式，必须创新举措，整合资源，依靠科技，全力完成。”市教育局局长罗江云告诉记者。学校是一个特殊的公共场所，受办学条件、资金筹集、施工周期等因素的影响和限制，B、C级危房加固改造资金量小，上级只有150元/平方米的补助，技术力量薄弱，省内尚无成熟标准和方案可以借鉴，施工周期极短，教学用房紧张，只能利用寒暑假进行施工，很多学校面对B、C级危房无从处置，成为校安工程急需破解的难题。

为尽快破解B、C级危房加固改造难题，全速推进美丽校园建设，市教育局联合昆钢钢结构公司与国内大学专家组成科研团队，以玉溪一中星华楼作为试点，按照国家新的抗震设防要求和规定，探索出屈曲约束支撑技术的应用，为全市、全省校安工程提供了成熟、可资借鉴的经验。

全市美丽校园建设项目达1800多个，这么大的体量，如果一个接一个审批，3年都无法审批完。我市开辟项目审批绿色通道，按照“特事特办”原则，市教育局协同相关职能部门，全面梳理两项工程建设的审批程序及流程，协同市法制办对简化办理审批程序进行细致研究，分四类情况对项目审批进行简化：迁建或新建项目程序减少9个，时限压缩为93天；校园内拆除重建项目减少15个，时限压缩为49天；校园内加固项目减少19个，时限压缩为37天；校园内维修项目减少27个，时限压缩为21天。

新学期 新校园 新生活

“看着漂亮的教学楼、宽敞的户外园区及丰富的功能活动场所，作为家长，我们感到由衷的欣慰。”2013年9月16日，在玉溪第一幼儿园本部改扩建工程落成仪式上，幼儿园大三班王梓蘅的妈妈高兴地说。

由于建园时间长，原有校舍成为危房，硬件设施不规范、不配套，成为阻碍进一步发展的瓶颈。2010年4月，市一幼实施改扩建，因资金缺口大，工程建设前期进度缓慢，三年时间在八中校区过渡办园。去年采用新的投资模式后，新校园如期实现秋季开学。改扩建后的幼儿园占地13.53亩，建筑面积9798平方米，总投资3790万元，办园规模为20个班，可招收800名幼儿入学。新幼儿园设施现代，装饰美丽典雅，建筑气派，实现了硬件设施的华丽转身。园长邓成丽告诉记者，新园区配套满足幼儿操作和发展需要的多功能活动室、科学探究室、美术工作室、生活体验馆、图书馆、游泳馆、跆拳道馆等功能房，为幼儿个性化和社会发展提供了广阔空间。把市一幼办成全省“建筑高标准、设备现代化、管理较先进、百姓上得起”的精品幼儿园有了坚实的基础。

“三统一”建设模式解决了老大难问题，减少审批程序，压缩审批时限，美丽校园建设得到大提速。

塔甸镇大西村委会是峨山县最大的彝族支系山苏群众聚居地，是玉溪市及峨山县扶贫攻坚的重点地区。原大西小学校园狭小、校舍破旧，总面积1010平方米的校舍有90%是危房，教育滞后已成为制约大西山苏群众脱贫致富的主要因素之一。大西小学新校园建设纳入全市美丽校园建设后，投资440万元，新建教学楼、宿舍和食堂，学习和生活环境与过去相比发生了翻天覆地的变化，从今年3月1日新学期开学起，全校师生告别了已成危房的旧校舍，搬进宽敞美丽的新校园，开始了全新的学习和生活。

华宁县把华一中作为美丽校园建设的重点项目，投资1500万元的一期工程已完工，建成南大门、围墙、市政道路、人行道、广场、喷水池、校内道路及绿化，部分项目已投入使用。据悉，截至2014年8月，华宁县共实施校安工程项目174个，新建校舍103495.38平方米，加固B、C级危房44292平方米，学校的办学条件得到了大幅改善。

“澄江县已拆除全县中小学D级危房，美丽校园建设实施一年来，建成凤山小学、龙街中心小学等美丽校园；改造完成3所乡镇中心幼儿园、4所村完小附属幼儿园，为提高全县入园率和保教质量奠定了坚实的基础；建成中小学食堂5个，全县中小学生食品卫生条件和就餐环境得到改善。

9月4日，记者爬上一小山水校区一幢住宿楼的房顶，看到造型独特别致、功能配套齐全的综合楼正在进行内外同步装修，不久将投入使用。一小校长杨琼英说，重建后的山水校区将是全省最美丽的校园，可开设36个班，学生达到2000多人。

据初步统计，全市美丽校园已建成60余所，月底还将验收挂牌10所，去年和今年完成70所美丽校园的目标超额完成。（记者 崔永红 董维彬）