办玉溪人民满意的教育

——我市教育综合改革成效初显

美丽校园建设提升教育幸福指数。图为易门县龙泉小学全景。（市教育局供图）

作为民生之本，教育事关千家万户。而教育综合改革作为改革事业一个重要而特殊的环节，更直接体现着“促进社会公平正义、增进人民福祉”的人本精神。

去年10月以来，我市围绕国家、省、市教育综合改革的要求，结合党的群众路线教育实践活动主题，以提升广大人民群众教育幸福指数为目标，以全面提高教育教学质量为核心，集中梳理了投入保障、队伍建设、教育管理、教育咨询四大类20个方面的问题，创新提出《教育改革20条》，并以此引领和深化全市教育综合改革。

近一年来，市教育局围绕《教育改革20条》总体思路，出台了《玉溪市普通高中教学质量评价方案》、《关于开展普通高中学校捆绑发展的通知》、《玉溪市2014年高中阶段学校招生录取工作实施方案》、《关于促进优秀教师多点执教 扩大优质教育资源辐射面的试点改革意见》、《关于义务教育阶段学校免试就近就便入学阳光分班的实施意见》等一系列配套文件，着力改善教育民生、保障教育公平、提升教育品质，努力实现从“有学上”到“上好学”的目标，教育综合改革取得初步成效，有力促进了全市教育事业的转型发展、创新发展和科学发展，全市人民教育幸福指数不断得到提升。

狠抓高中质量

高考成绩实现止跌回升

玉溪作为省域次中心城市，在经济发展的同时，优质高中教育也曾让玉溪人引以为傲。然而，2010年以来，玉溪一中、市民中、师院附中三所市属高中在全省的综合排名都不同程度出现下滑，全市高考质量综合水平一度仅排在全省第六、七位。

这一状况引起了市委、市政府主要领导的高度重视，多次到学校调研，听取工作汇报，研究抓好高中教育质量的问题。

作为主管部门，市教育局积极履职，及时抽调部分学校校长、教务主任和骨干教师组成五个调研组，深入全市所有普通高中学校进行调研。通过调研，普通高中办学管理理念与发展要求不相适应、高中教育均衡化发展不够、县区高中发展动力不足、学校教学质量监控体系和评价机制不够完善、高中教师补充和高中扩招不同步等问题“浮出水面”。

坚持问题导向，市教育局把今年确定为高中质量提升年，提出了“打造更加规范、更具特色、更高质量，让人民群众满意的高中教育”的工作目标，组建了“玉溪市提高普通高中教育教学质量对策研究课题组”，并邀请省内外专家对我市高考工作进行指导，通过找准问题、正视问题、把握重点，探索提高高中教育质量的新思路、新途径、新方法。

今年4月，市教育局下发《关于开展普通高中学校捆绑发展工作的通知》，明确以玉溪一中、市民中、师院附中、玉溪三中为牵头学校，把全市18所公办高中组建为4个捆绑体进行捆绑发展和考核，并引入“学区化”办学理念对捆绑学校进行扶持，推进规范化、制度化、精细化、现代化管理，促进优质资源合理流动、薄弱高中内涵式发展，逐步实现全市高中学校管理水平进一步提高，教学质量进一步提升。

为了形成激励机制，两个月之后，市教育局又出台了《玉溪市普通高中教学质量评价方案》，对全市18所公办普通高中综合排名、学校发展、高考成绩等指标进行考核评价，以学区和学校为单位，分设“综合质量奖、捆绑发展奖、质量进步奖”三大奖项，采取以奖代补的方式，把每年安排的800万元专项高中经费对学区和学校进行考核后拨付。

同时，市教育局还与18所学校签订了目标责任书，从学校行政管理、德育管理、教学管理、体卫艺管理、教师管理、教育科研、后勤和安全管理、办学特色、学业水平考试成绩、高考成绩等10余个方面进行考评，考评结果纳入高中质量奖励方案进行评价奖励。

为了切实帮助高中学校提高高考成绩，市教育局根据普通高中阶段学科组建了17个“名师工作室”，并安排必需的学科活动经费，制定管理规定，充分发挥学科带头人、骨干教师的引领示范作用，不断加强教学科研，科学指导高考备考，全面提高高中质量。

一系列措施让今年我市高考成绩创造了辉煌，综合成绩明显提升，总上线率92.23%，本科上线率达57.24%，文科平均总分为445.38分，比全省高17.64分；理科平均总分为426.1分，比全省高15.79分。一本上线率明显提高，其中，文科一本上线率在全省排名由去年的第6位上升为第3位，理科由第7位上升为第5位。全市700分以上考生3人；600分以上考生528人，比去年增加352人，玉溪一中进入全省文理科前10名考生3人，与云师大附中并列第一；县区高中不平衡问题逐步改善。

推进“阳光招生”

让招生录取工作更加公平透明

今年秋季学期，红塔区73所小学、15所初中、2所普通高中、5所幼儿园的15000多名学生全部按照我市新出台的《关于义务教育阶段学校免试就近就便入学阳光分班的实施意见》实行了“阳光分班”。

在“阳光分班”现场，计算机分班软件充分考虑了学生综合素质、文化成绩、性别、毕业学校、所在单位等因素后，对全体新生进行均衡随机编班，并现场抽签决定新生班级和班主任、任课老师，当场公布分班结果。行风监督员、人大政协代表、家长代表、教师代表、新闻媒体等共同参与和监督了整个过程。

在实施义务教育阶段“阳光分班”的同时，我市把高中阶段的“阳光招生”也摆到了一个重要位置上。

从去年起，市教育局便开始酝酿高中招生改革；今年3月，召开了高中阶段学校招生录取工作改革听证会；4月，印发了《玉溪市2014年高中阶段学校招生录取工作实施方案》，结合群众路线教育实践活动要求，把“阳光分班”等群众最关心的问题作为突破口，稳慎推进改革工作。

据介绍，改革之后的高中阶段“阳光招生”有六大亮点——

一是取消了借读生、旁听生，各高中学校坚决执行国家严禁以捐资助学、借读等名义变相招生的规定，不再招收本校学籍以外的考生作为借读生、旁听生，把教育公平摆在了更加突出的位置。

二是扩大了定向生比例，从2013年的32%扩大为40%，实现了优质高中招生向广大农村学校全覆盖。

三是实行第二批学校平行志愿录取，让考生有了更多选择。

四是实行“阳光分班”，要求所有高中学校采用电脑随机编排分班，让广大学生公平享受教育教学资源。

五是高中学校择校生比例降为10%，切实减轻了学生家长的负担，为全市逐步取消普通高中择校生打下坚实基础。

六是划定最低分数控制线。从今年开始，要求各县区根据招生计划与考生相应情况，划定全市普通高中学校招生最低分数控制线，引导初中生源合理分流，保持普职招生规模大体相当，整体提升高中阶段教育普及程度、办学水平和教育质量。

试行多点执教

化解优质教育资源需求矛盾

2009年起，我市严格执行国家关于禁止有偿补课的要求，全市公办学校均已叫停补课。而事实上，在现行招生考试制度下，家长和学生对补课有需求，补课现象没有完全杜绝，有些学校老师从“学校补课”变成“社会办班”的情况一定程度存在。

那么，如何在政策允许的范围内，在保证教学质量的前提下，让教育体现更多服务性，解决教育需求与教师优质资源的需求矛盾？试行多点执教成为玉溪的“突围之路”。

我市按照教育部等七部门《关于2012年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见》中“研究化解有偿补课的举措，指导学校和教师切实提高教育教学水平，提高课堂教学效率，从整体上减少学生对补课的依赖”的要求，大胆突破、创新举措，以“疏堵结合、先行先试”为原则，出台了《关于促进优秀教师多点执教 扩大优质教育资源辐射面的试点改革意见》。

《意见》从充分调动教师积极性和促进更多学生享受优质教育资源的角度，对补课难题由“堵”变为“疏”，试行优秀教师多点执教政策，对师德高尚、业务精湛、成绩突出的优秀教师，经所在学校批准同意、当地教育行政主管部门备案后允许进行多点执教。多点执教可跨校交流、授课、教研，执教学校根据教师辅导授课情况，计入绩效工资发放相应报酬。大力推进学区建设，在县域内全面实行统一调配师资、统一教学、统一管理、统一考核的学区管理模式，学区内实行名师共享，通过优质教师资源的流动，从整体上减少学生对补课的依赖，并缩小城乡学校教育差距，努力构建城乡教育资源共建共享新格局。此外，结合新课改要求，实施校内以导师制为主要方式的培优辅困工程，开展兴趣班、特色班、专题讲座等教学模式，由学生自主选择对特长学科进行提升，满足学生多样化、个性化成长的需求。（记者 赵琳 夏娜 杨晓光）