“美丽家园”行动试点工作从去年6月启动以来，27个试点村朝着“环境优美、特色鲜明、服务优良”的建设目标阔步迈进，做了不少有益尝试，许多村庄焕然一新，让人眼前一亮。这项惠及千家万户，对农村社会产生重大影响的民生工程也得到了广大农村群众的赞许和期盼。按照市委、市府统一部署，这项工程将持续、稳步推进，惠及更多乡村及广大农户。如广大农村群众所期待的那样，新的一年里，“美丽家园”行动将继续向更广更深的层面推进，农民、农村基层组织、社会群体如何再动员，建设项目如何规划与布局，建设资金如何整合等各类问题已经摆上了各级地方政府的议事日程。

提升农民幸福指数

小姚是通海县杨广镇大新村委会一名菜农，这几年，她与老公种植花卉和蔬菜攒下了一些积蓄。去年，她家买了一辆崭新的私家车，苦恼的是，要想把车开到家门口却不容易。由于村庄缺乏统一规划，巷道弯曲不平，雨天一车泥、晴天一车灰，且时常有村民将各种建筑材料、生活垃圾堆放在路边，每逢出门她就心疼自家的新车。小姚说：“看着县城周边的新农村真是漂亮，街道整洁、宽敞，有公厕、路灯、小广场，每家的新房子都有一个车库，能生活在那样的村子就太好了。”

小姚的生活梦想其实并不遥远。2013年，针对提升城乡规划建设管理水平，市委书记张祖林多次强调，要严格规划，突出特色，通过典型引路、示范带动，加快全市美丽乡村建设步伐。为提升城乡规划管理水平，去年以来，玉溪健全四级审批规划管理体制和机制，修订完成了《玉溪市城乡规划管理办法》，建立了村委会议事规则，进一步理顺了各级管理部门的规划管理工作职责；制订了《玉溪市2013年推进美丽家园行动实施方案》，遵循“政府引导、统一规划、资金整合、因地制宜、试点先行”的原则，玉溪市整合资源，集中力量，加大投入，突出传统特色和民族特色，实施“美丽家园”行动计划，启动了27个试点村工作。

按照《玉溪市2013年推进美丽家园行动实施方案》，将来的“美丽家园”应该是村道平坦、整洁，自来水管道接进每个农户家中；每个村都建起村民活动室，方便村民打打牌、看看电影、玩玩健身器材；村内建起排污沟渠、管道，把污水进行集中处理；垃圾得以集中、规范堆放，私搭乱建得以清理；村内的古建筑、文物、特色民居、古树都将受到保护，同时还将种植成片林地；村内主干道和公共区安装路灯……事实上，市委、市政府去年全力推动的“美丽家园”行动，其目的就是要不断提升农民生活水平，提高农民生活质量，增加农民幸福指数。

新平县扬武镇丕且莫村委会鲁奎新村和啊金咪新村是“美丽家园”行动27个试点之一，两个村一个项目，共涉及农民197户740人。新平县新农办主任自福灿介绍，新平的“美丽家园”建设项目可分为异地搬迁重建、特色民居改造、拆旧建新、新建、统一外观、外墙面装饰等几个类型，丕且莫村的项目既有异地搬迁重建，也包括特色民居改造，目前已建成排水沟、供水管、蓄水池、化粪池、科技文化活动室，绿化亮化工程取得理想效果，特色民居房也已基本完工，村庄人居环境得以彻底改善。该项目预计总投资1163.94万元，实际投资将达1213.693万元。

有政策没资金也要干

《中共玉溪市委、玉溪市人民政府关于推进美丽家园行动的意见》提出：“从2014年起，每年将建成特色民居村400个、完成特色民居建设2万户左右，到2015年全面完成国道、省道、其他交通要道沿线和“三湖”周边可视范围内村庄及重点示范点的特色民居村建设任务……”也就是说，并不是市内每个村都能像丕且莫那样获得市级资金投入。在新平，“美丽家园”项目以扬武、戛洒、漠沙3个镇作为建设重点，却只有扬武的丕且莫村入选市级重点建设村，得到了市里900万元的建设资金，其他乡镇的项目建设如何规划，资金从哪里来？新平县委、县政府做了一个精细的谋划。

按照规划，新平县2013年在12个乡镇（街道）启动25个特色民居村改造建设试点；2014年至2015年力争每年建设特色民居村民小组100个、完成特色民居改造建设2000户以上。重点区域是国道、省道、县乡公路沿线的村庄和景区景点、集镇周边的村庄……新平县将这个项目称为“美丽乡村”建设，其指导思想、基本原则与“美丽家园”行动一脉相承。

漠沙镇峨德村委会坡脚小组是新三公路边上的一个小山村，新平“美丽乡村”建设去年9月下旬启动以来，共有11家施工队进入峨德村施工，坡脚小组张绍光家的新居就是施工队承建的。他家的房子共有2层190平方米，预计花费15万元。按照新平县出台的新政策，只要符合建设标准，特困新建房户可补助2万元，普通新建房户补助5000元，张绍光家这次建新房享受的是2万元的补助，贷款10万元，3年内政府贴息一半，再自筹资金3万元。张绍光说：“有了好政策的支持，还10万元贷款并不是难事，这次是实实在在的受益了。”据峨德村委会主任普家文介绍，像坡脚这样在“美丽乡村”建设中受益的村寨还有龙树、鱼布且、着书莫、新寨、河口等小组，政府仅在公共设施建设部分的投入就达1400万元。

仁和村委会坝多小组的地理位置显然没法跟坡脚小组相比。坝多距漠沙镇大约25公里，有平坦的公路相通，因为地处高寒偏远山区，像张绍光家这样的好政策，坝多村民一点也享受不到。不过，这里的教堂、茶马古道、古村落、坝多火腿、玫瑰花海等乡村特色旅游资源还是促使镇政府决定将其打造成漠沙的“后花园”：村里1700米的街道全部由大理石铺设；新铺设3000多米的排水管道，上层排雨水、清水，下层排污水；将新平县洋发城水库的深山清泉引入村中……这些投资需要一大笔钱，钱从哪里来？漠沙镇副镇长施瑞鸿说：“第一笔钱来自坝多村成功申报省市重点新农村建设项目，共40万元。第二笔钱是坝多村被列为一事一议项目之后筹集的资金：镇政府财政奖补19万元；坝多村全体村民每人出资50元，收到27550元；本地商人代迎春捐助20万元。这些资金在坝多村人居环境改造中都发挥了重要作用。”

我市“美丽家园”建设的资金是有限的，只能坚持试点先行原则，把重点区域的村庄建设好。而坝多小组的实践表明，在没有专项资金的村庄里，只要有资源、特色、潜力可挖，“美丽家园”行动一样可以惠及当地群众。

旧村改造的托竜经验

今年，新平县一方面将从民宗、扶贫、农林水、民政等涉农投资项目中整合资金用于“美丽乡村”建设，另一方面还将从戛洒、漠沙、水塘、新化、古城等乡镇（街道）筛选出20个“美丽乡村”建设重点项目，积极申报市级“美丽家园”项目。

从去年9月至今，漠沙镇“美丽乡村”建设搞得热火朝天。曼竜社区托竜小组紧邻漠沙集镇，人口90户378人，其中农业人口365人。这是一座傣族群众世代居住的寨子，由105幢老房子组成，以传统的土掌房为主，多为上世纪五六十年代建造，砖房有7家。村庄道路仅有人行便道，车辆无法通行，再加上畜禽圈乱搭乱建，整个村庄显得很零乱。漠沙镇规划环境保护中心主任易绍伟多次到过托竜，他印象最深的是每到下雨天，由于缺乏排污管道、沟渠，寨子里道路泥泞难行，污水横流。寨子里的居民也发现五六十年前建的房子太矮，且屋顶填充的土质多是砂土，一下大雨屋里就下小雨，浸水的墙体也会坍塌，不但生活不便且很危险。漠沙镇决定启动“美丽乡村”建设，将托竜小组整体拆除，再建新村。寨子里召开了村民大会，讨论通过了镇上的提议。去年10月，托竜寨子被整体拆除，一个钉子户也没有，更没有一个人上访。

易绍伟介绍，很多群众在房子拆除后，自己寻找安置场地，一部分农户还在自家甘蔗地里搭建窝棚安家。在整个建设过程中，漠沙镇都本着“政府引导、农民自愿、以人为本”的原则，在村庄规划设计中尽力做到经济适用美观。农户住房将统一设计为商住楼，因为紧靠集镇，预计建好的商铺每年租金将有6~7万元，农户建房经济压力也将得以减轻。坡脚小组群众能享受的贷款贴息政策、建房补贴，托竜群众也同样能享受。旧村改造，农户得利，以此来解释“为何没有一个人上访”的疑问可能更为贴切。

“美丽家园”的更高境界

漠沙镇“美丽乡村”建设在镇党委、镇政府工作中是一件大事，为便于监管，三个副镇长被分派到峨德、托竜、大淋浴三个片区，分别联系村里的施工单位、村委会及农户，讲解政策，解决矛盾与问题。副镇长王正才将三个片区的特点作了一个归纳：峨德片区属于路域景观提升型，托竜片区属于旧村改造型，大淋浴属于旅游观光型。事实上，这也成了漠沙镇“美丽乡村”建设的三个方向。

红塔区春和街道黄草坝的“美丽家园”建设更接近于旅游观光型，经过建设与改造，借助秀美的山林、田园风光，建成玉溪最美丽的乡村之一。黄草坝作为全市27个试点之一，2013年的建设项目包括：将入村的主干街道改直、扩宽为8米；修建了一个有绿化、图腾柱、路灯和健身器材的祭龙广场；翻新、改造了村里的卫生所；将村中的废弃坝塘改造成景观池塘……村党总支书记李有富认为，这些建设项目是看得见的，在建设美丽幸福新彝乡的“六项提升工程”中，仅仅是“基础设施提升”的一部分内容，另外五项提升工程还包括：党建提升、生态提升、文化育人提升、产业发展提升、新型农民素质提升。在下一步的产业发展提升工程中，村里将稳住一产烤烟、花卉、药材的轮作，大力发展经果林，完成核桃种植4万棵。然后要大力发展三产，打造乡村休闲游品牌。黄草坝的旅游资源相当丰富，只是受交通制约，今年黄草坝境内将修建三条公路：一是黄草坝经蚂蟥箐、孔塘箐到波衣、大石板；二是新寨经后河、老倌箐到核桃园；三是新寨经马吐龙、法寨到洛河乡光山村。三条公路修通后，黄草坝旅游业就有了更好的基础，小竹园、后河这样风景优美的世外桃源就能吸引不少游客的到来。

黄草坝大搞“美丽家园”建设，村里彝家乐的老板也感觉到更大的商机即将来临。去年村里“美丽家园”建设启动不久后，丙云彝家乐的主人就开始着手将经营彝家乐的宅子粉刷一新，又把门前的空地修整绿化了一番，并添置了桌椅，更新了部分厨具。李存珍是丙云彝家乐的合伙人之一，据她介绍，去年光添置用具，装修、粉刷宅子就花了3万多元。另外，他们的小店去年也扩大了规模，在距老店100米的地方投资40多万元建起新店。她相信，用不了几年，投资就能收回来。