核心提示

“只有深入贯彻落实科学发展观，矢志不渝地推进改革开放，找准突破口、选好主攻点、培育增长极、打牢前瞻性发展的基础，激发可持续发展的动力，才能实现县域经济又好又快发展。”近日，记者采访了嵩明县县长张正平。他说，回首30年来的改革开放历程，目睹嵩明日新月异的变化，深刻感触到，唯有改革开放，方能强县富民。在他的言语中，再次生动展示了这座小城的潜力、活力、实力与魅力——
不断跃上新的发展平台的嵩明，总是不乏让人眼前一亮的新素材：今年1至12月，全县生产总值预计完成328600万元，同比增长14.3%；全社会固定资产预计投资完成16.8亿元，预计增长25.7%；地方一般预算收入22364万元，增长40%；农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达4945元、13790元，增长7.2%和16%。

而这些，仅仅是嵩明这几年来结出的部分果实。　

仔细剖析这些果实背后的故事，我们不难发现，嵩明县域经济实现新跨越的奥秘，就在于嵩明县委、政府坚持“工业向园区集中、人口向城镇集中、高效农业向基地集中”，以推进工业化、城镇化和农业产业化为目标，坚定不移实施“工业强县”战略，大力调整农业产业结构，敞开县门招商引资，统筹发展社会各项事业……这一切不仅顺应了嵩明县发展经济社会的强势潮流，表达了嵩明人长期渴望崛起的强烈愿望，激发起全县上下又好又快发展的激情与活力，使多年积蓄的能量喷薄而发。也使我们对“创新则兴，守旧则衰”有了更深层次的理解。

回首即将逝去的2008年，嵩明县始终把增加农民收入作为“三农”工作的核心，抓优势产业布局调整、品种优化和市场开拓，抓农业龙头企业特别是农产品深加工企业引进、培育；把工业经济发展作为加快县域经济转型、促进县域经济发展的重要举措，落实非公经济发展的各项鼓励、扶持政策，完善社会化服务体系，加强园区基础设施建设，促进工业经济聚集发展；把招商引资作为经济工作的生命线来抓，以工业项目和农产品深加工项目引进为重点，认真落实招商引资目标责任制，一批发展前景好、带动能力强、经济效益高的企业先后落户嵩明；把提高执行力作为加强政府自身建设的重要内容，切实加强督促检查，促进干部作风转变，各项工作顺利推进。

强化自主创新

提升县域经济实力

一年来，嵩明在坚持打造工业强县的过程中，取得了长足发展。按照中央经济工作会议精神，嵩明县决策层在充分认识和把握县情的基础上，找准了加快县域经济发展的着力点，在狠抓落实中促进发展。不仅加强产业布局规划、明确片区发展功能定位、突出抓好支撑园区发展的产业培育、开发取向，推动工业向园区集中、高效农业向基地集中。同时，坚定不移地实施工业强县战略，积极引进带动能力强、经济效益好、关联程度高的工业项目，以大项目催生大产业、带来大配套、形成大聚集。积极推进以县城为重点的城镇建设，做细县城建设规划，完善县城服务功能，发挥县城龙头作用，增强辐射带动能力。

工业园区是实现县域经济又好又快发展的主要平台。嵩明县一直致力于打造工业强县，如何保持工业的良好发展势头？张正平县长认为，工业园区既是推进改革开放的主战场，又是实现县域经济量变、质变、裂变的孵化器。园区开发建设体制、机制的创新，“一区四园”工业经济发展模式的实施，进一步丰富了工业强县内涵，全县工业经济发展的体系进一步完备。嵩明凭借良好的发展优势，完全可以在“外资西进、内资西移”的机遇中抢占先机、获得主动，在产业上支撑起中等城市建设。

在提升县域经济实力的过程中，嵩明着力推进招商引资新突破。牢固树立产业兴县、项目第一的理念，集中一切力量加强项目建设和招商引资。立足资源优势和特色产业，加大项目的论证、储备、推介和前期工作力度，盯住大项目，引进大企业、大集团，兴建一批投资额度大、技术含量高、关联性强、能支撑县域经济发展的产业项目，力争实现招商引资新突破，增强发展活力和后劲。推进全民创业，放宽限制，降低门槛，努力营造重商、亲商、安商、富商的氛围。诚信为本，改进人际环境；依法行政，改善法制环境；规范程序，改善办事环境；以情感人，改进人文环境，把嵩明建设成为投资创业的“热土”。

“重点企业、重点项目是城市的‘饭碗’，我们必须做好服务。”早在今年初，嵩明县委、县政府就召开相关会议，宣布为重点企业、重大项目全面开辟“绿色通道”，进一步加快嵩明经济发展，促使全县上下树立起项目意识、服务意识和竞争意识，通过简化审批程序，提高行政审批效率，优化经济社会发展软环境，加快招商引资步伐，推进工业强县战略，提高服务水平。
 
      良禽择木而栖。要让外地企业低成本落户嵩明，就必须在“三最四低”软环境建设上见实效、求突破。在招商引资过程中，嵩明县高度重视和认真做好项目储备、包装推介和推进服务等各个环节的工作，畅通以集中办公制、项目手续委托办理制、领导责任推进制、重大项目挂牌保护制等“四制”为主要内容的项目引进绿色通道。同时，加强项目前期研究认证和包装策划，征集、筛选、包装和推出一批符合嵩明城市建设和产业发展需要的大项目、好项目，以最优惠的政策吸引客商到嵩明投资。

用硬措施打造软环境，用软环境提升硬实力，嵩明正在成为资本聚集的“洼地”、投资效益的“高地”、创业兴业的热土。今年6月，嵩明县与云南富集生物科技有限责任公司、云南济海源房地产集团等9家企业签下近113亿元的招商引资大单。这为嵩明全县招商引资，营造优质软环境开启了新的篇章。随着这9个项目的相继开工建设，对嵩明推进招商引资、产业结构调整、加快工业经济发展，扩大县域经济总量，将产生积极的作用和良好的影响。嵩明也在着力完善优化投资软环境的“绿色通道”，使政府各行政部门在切实履行职责的过程中真正体现了“责任政府”的作为意识和服务本色。

统筹城乡发展

推进城市化进程

一年来，嵩明县坚定不移地贯彻落实科学发展观，实施城乡一体化战略，在统筹城乡发展中促进人与自然的和谐进步。

在基础设施建设过程中，嵩明县按照“提升老城区，建设产业带，开发新城区”的总体思路，以昆曲高速公路以北为主，推进“南北延伸、东西拓展、以西为主”的县城开发建设；突出县城在县城经济发展中的龙头地位，积极推动县域经济发展空间模式，由“群马拉车”向“大马拉车”转变，并通过连接县城—长松园—杨林工业园区—嘉丽泽60米宽经济发展主干道的规划建设，推动“点”状分散优势向“片”状优势转变，促进县城各片区相互支持、相互拉动、错位发展，形成环状组团式发展的战略思路。

结合年初县“两会”精神，县城开发建设以县城垃圾处理场、县城污水处理厂、县城北城新区、县城南城新区建设为突破口，实施黄龙大街延长线、玉明路延长线和西街延长线、秀嵩街延长线、新嵩四公路安置一条街建设工程，同时加快老年活动中心、青少年校外活动中心、法界寺森林公园建设工程。

如今，县城北城新区现已收储土地1100余亩，其过境路东面作为集高档住宅、社会服务为一体的综合配套区来建设。县城南城新区，因紧邻法界寺森林公园和大石头水库，具有良好的生态优势和供水条件，而要把其打造成服务设施配套的县城拓展区和核心区。规划建设40米宽的双向四车道新嵩四公路建设，在时空上拉近了牛栏江、小街、杨桥与县城的距离，与杨桥集镇建设对接。在新嵩四公路和阳先公路沿线，高起点规划新农村建设的新区，为失地农民、被拆迁户安置提供了空间，有力地支持了县城开发建设。

在县城开发过程中，嵩明县坚持“政府主导、社会参与，招商引资、市场运作”的城市开发建设原则，采取“六个一”的方式，鼓励支持社会各界力量参与县城开发建设。“六个一”方式即：一张规划图纸，对规划实行“一支笔审批”，切实减少资源浪费，有序推进县城建设。一个开发主体，组建城市建设“公投中心”，公投中心代表县人民政府，按照总规、详规的要求组织好政府投资项目的实施，全过程介入项目包装、方案设计、工程招投标、组织施工、质量监督等各个环节，也就是我们通常说的“交钥匙工程”，征地、拆迁、补偿、安置工作，由涉及到的乡镇具体负责。一个建设主体，由城市建设工作领导小组和指挥部具体负责县城开发建设工作。一个投资公司，组建“荣深生态新城投资有限责任公司”，公司代表政府主控土地一级市场，并负责筹集建设资金。一套政策体系，县城开发建设中的土地收益金、县级规费、城市基础设施配套费，全部用于县城开发建设。一个平衡点，即土地一级市场价格与进入二级市场的价格应大体相当。

夯实教育基础

加快教育事业步伐

今年以来，嵩明县委、县政府把教育发展作为最重要的发展任务、最大的公益事业、最硬的考核指标，优先发展教育事业，不断推进教育改革，全县教育事业发展成绩喜人。

教育是民族振兴的基石。没有教育的大发展，就没有经济的快发展。嵩明县、乡党委政府全面贯彻党对教育工作的各项方针、政策，唱响教育发展主旋律，嵩明全县上下形成了“党以重教为先、政以兴教为本、民以支教为荣、师以精教为乐、生以成才为志”的重教、支教氛围，为嵩明教育事业加快发展创造了良好的外部环境。经过多年努力，嵩明已经形成了幼儿教育、小学教育、初中教育、高中教育为一体的教育教学工作梯次构架，基本满足了各个年龄段学生的就学需求，基本满足了全县教育教学工作的需要。

围绕“巩固”与“提高”两大主题，几年来，嵩明农村义务教育经费保障机制改革取得了可喜的成绩，“两基”教育成果不断巩固、提高。2008学年，全县小学适龄儿童入学率达100%，初中适龄少年毛入学率达101.23%，残疾少年、儿童入学率达95.3%。教育质量得到了稳步提高。2008学年，小学毕业合格率达90%，优秀率达30.4%；初中毕业3752人，总分及格率达66.48%，居全市前列；参加普通高考1664人，上线1419人，上线率达85.25%；县职中一次性就业率达100%，专业对口就业率达90%以上。

而民办教育作为嵩明教育事业新的增长点，像办公办教育那样大办民办教育，全面掀起嵩明新一轮民办教育发展热潮。嵩明提出大胆的设想，到2010年，全县民办学前教育在园人数比重达到90%以上，民办高中在校生比重力争达到40%，努力形成一批质量高、特色鲜明、社会声誉好的民办职业技术教育和文化技能培训学校。争取三年内，建成面积10平方公里，拥有10-15所优质高、中等职业教育机构，学生规模达12万人的以“高职为主、中职为辅、梯次推进”的现代化、人文化、园林化、生态化职业教育新城。

当前和今后一段时期，嵩明县把职业教育发展与工业强县、新农村建设结合起来，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，吸纳民间资本和社会资金，迅速扩大职业教育的增量资源，创新办学体制机制，提升职业教育内涵，实现职业教育又好又快发展。到2010年，初步形成各类职业教育协调发展，职前教育与职后培训并举，定位明确，规模适当，结构合理，特色鲜明的职业教育体系。把教学活动中，将把生产加工、社会服务、技术推广及技术开发紧密结合起来，改变传统的以学校课堂为中心的培养方式，把课堂办在工厂车间、服务场所和田间地头，使职业教育教学走在与生产劳动和社会实践相结合的最前沿，努力做到“学校围着市场转、专业围着产业转、人才培养围着需要转”，有针对性的培养技能型、实用型人才。

注重协调发展

致力构建和谐社会

良好的生态环境是经济可持续发展的坚实基础。近年来，嵩明县委、县政府在产业结构调整中，不以牺牲环境为代价，将松华坝水源区的环境保护作为重中之重，坚持“ 退花、控菜、植树”，围绕生态建设走可持续发展路子，加快了绿色经济强县建设步伐。

走在冷水河、牧羊河沿岸，青龙潭、黑龙潭泉点处处可见“保护水源从我做起”的宣传牌、警示牌、标语，如今水源保护已经家喻户晓，成为全县广大人民群众的自觉行动和光荣义务。走在牧羊河畔，清澈的山泉从郁郁葱葱的林间穿过，叮咚的水声合着丝丝的凉风，静谧如仙境一般，让人恍若隔世。

嵩明县的阿子营曾以盛产优质的百合花而扬名国内外。去年以来，为减少水源区面源污染，政府积极引导农民调整产业结构，根据水源区气候特点，引导农民减少种植化肥使用量大的蔬菜品种，培育壮大特色主导产业和农业产业集群，改种一些基本不施用化肥的农作物，建设以松华坝水源区为主体的绿色生态农业区。   在政府引导下，嵩明县上千户花农以大局为重，纷纷响应政府号召，紧紧围绕“农村稳定、农业增效、农民增收”的目标，他们放弃了在水源保护区内的百合花种植，因地制宜积极投入到农业产业结构调整中来，“退花、控菜、植树”。

在调整产业结构中，嵩明县遵循昆明市委、市政府决策，始终围绕生态环保这个大局，调整产业结构，努力降低农业面源污染。在水源区冷水河、牧羊河两岸100米范围内形成重要的水源涵养林带。并在牧羊河51公里的河段和河道两旁纵深100米的范围内，种下了5500亩经济林木，其间实行核桃林木套种绿化苗木。目前，核桃林木已种了10万株，各种绿化苗木200万株，形成了600亩核桃苗木基地。

嵩明县按照省委、省政府和市委、市政府的要求，在围绕生态发展林果产业中，坚持把农民增收与生态环境保护结合起来，制定了一系列补偿和优惠政策。县里实行退耕还林一亩，第一年苗木补贴300元，后期（5年）每亩给500元；能源补助按户口每人每月8元，今年调整为每人每月10元；农村合作医疗补助个人出2元，政府补助8元；家里不种花不种菜的外出求学学生每人每学期补助150元。这一系列措施有力地保证了水源区农民收入相对稳定。

为了让农民认识到长远利益，嵩明县从上到下不折不扣地落实政策。县农业、林业等有关部门领导和技术员常常深入田间地头，与农户们谈心交流，宣传围绕生态发展林果产业的好处。为让农民们看到实际效果，县里把扶持的示范户和得到实惠的农民组织起来现身说法。此外，该县加强引导，让一些不符合生态环保建设的项目，远离水源保护区。县里还专门出台相关规定，从今年开始，对松华坝水源区没有下达任何招商引资任务，而是要求他们全力搞好生态环境，发展绿色农业，并鼓励水源区的滇源、阿子营两个乡镇，把招商引资项目引入嵩明的杨林工业园区发展，而引入项目所产生的财政收入按比例返还这两个乡镇。

作为一个传统的农业大县，在新时期新形势下如何调整农业结构、提高农业产业化经营水平，是当前和今后一个时期嵩明农业和农村经济工作面临的一个重要课题。嵩明将按照区域化布局的要求，整合现有农业资源，突出地方特色，在充分保护好生态环境的基础上，做到宜果则果、宜花则花，逐步形成大规模、高效益的优势农产品产业带。要扶持、培育农业龙头企业，打造农业品牌，要注重发挥“龙头”带动作用，带领农民致富奔小康。

加强政府自身建设

提高行政能力

作为一级党委政府，今年以来嵩明县积极加强政府自身建设，努力提高行政能力水平，打造服务型政府。以群众满意为标准，以方便群众为宗旨，嵩明县行政效能建设驶向了“快车道”。

一年来，嵩明县不仅加大了公共财政对农村和社会事业的转移支付力度，同时梳理行政许可项目向便民服务中心集中，缩减办事时限，提高现场办结率。今年5月，嵩明县行政审批服务中心正式挂牌运作，中心集中了民政局、国土局、计生局等部门，因事设人，集中办公，对群众要办的事情进行统一受理、分类办理，专人承办，限时办结，实现了一站式审批、一条龙服务，解决了过去老百姓办事“人难找、事难办”的问题，实现了群众“零投诉”、群众满意率达100%的目标。

走进嵩明县行政审批服务中心，记者看到每个工作台前均放着一盒联系卡。卡片上印有中心服务范围、预约服务电话、各单位派驻中心办事员联系方式等。干部下乡带着它发给群众，窗口办事员办事不忘叮嘱办事群众带一张……全县领导干部通过这张卡片热情为办事群众提供咨询服务，详细说明办事程序和所需手续，帮助办事群众快速找到办事窗口及经办人员，形成了全县干部人人都是咨询员、人人都是导办员的良好局面。
有道是，经济学是经世致用之学，经济工作是硬活计，是真枪实弹干出来的，容不得半点虚假。嵩明县在经济工作中提高了执行力，各级领导干部身先士卒、靠前指挥，扑下身子狠抓落实。

今年以来，嵩明县各级领导干部大力推行“一线工作法”，置身一线，靠前指挥，做到决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验。同时，改进工作方法，形成雷厉风行、高效快捷的作风。实施结果倒逼，由被动抓变成主动干，由传统的发文开会逐步转向制度创新和社会动员。同时，对重点工作和重大项目建设加大了督促检查力度，对不按要求落实工作的单位和责任人，实行最严厉的问责制。为充分调动各乡镇各部门工作的积极性和主动性，县委、县政府与乡镇和相关部门签定目标责任状。同时制定了全县统一的目标考评体系，年终对全县各级各部门进行严格的考核和奖惩。

2008年转瞬即逝，通过一年的努力，嵩明县经济社会取得了前所未有的发展，实现了高起点上的腾飞，为下一步的发展奠定了坚实的基础。面对新的形势和挑战，嵩明再次昂首阔步，朝着更高更远的方向前进……