政府工作报告解读

2008年，在昆明市委、市政府和五华区委的领导下，五华区上下自加压力、挑战困难，以科学发展观为指导，解放思想，开拓创新，锐意进取，紧扣建设现代新昆明这一中心，全面实施“三大建设、二个和谐、一项任务”。全力争创一流业绩，推进五华率先发展、科学发展、和谐发展，在全面建设小康社会进程中迈出了坚实步伐。

区域经济

区域综合实力持续领先

关键词：区域综合实力  在宏观经济形势较为严峻的情况下，五华区千方百计谋发展，攻坚克难求突破，全区经济社会保持了较快发展。2008年预计实现地区生产总值459.51亿元，同比增长13.5%。实现财政总收入40.09亿元，同比增长22.33%，其中，地方财政一般预算收入13.34亿元，同比增长23.88%。预计实现社会消费品零售总额213.60亿元，同比增长16%。预计全社会固定资产投资131亿元，同比增长25%。规模以上工业企业万元增加值能耗预计下降9%以上。城镇登记失业率始终控制在4%以内。城镇居民人均可支配收入预计实现12963元，同比增长14.50%。农村居民人均纯收入预计实现5990元，同比增长13.70%。

经济结构进一步优化

关键词：都市经济  五华区加快建立都市经济产业支撑体系，高度重视现代服务业发展。制定实施《关于加快都市经济发展的实施意见》和《关于促进现代服务业发展的若干意见》，形成促进现代服务业迅速聚集、快速发展的配套政策体系。充分发挥辖区人口密度高、城市化程度高、经济活动活跃、生产生活要素集中度高的特点，以现代服务业为核心，突出总部经济、楼宇经济和品牌培育，不断提升以金融、保险、投资、代理等为核心的都市服务能力及生产性服务业、商贸物流业、休闲旅游业的质量和效益。加快传统商贸业的提档升级，商贸集中度进一步提高。中央商务区建设中大项目带动作用显现，重大项目共13个，总投资达98.5亿元和2440万美元，其中，顺城、文明、威远片区累计完成投资25亿元。昆明金鹰天地项目启动。“昆明老街庙会”、“昆明海鸥节”等商旅文互动的主题系列活动影响力不断扩大。沙朗特色旅游小镇被命名为“昆明市乡村旅游示范点”。全年五华区社会消费品零售总额占全市总量约三分之一。

园区建设实现新突破

关键词：“141”一区多园  五华区抢抓机遇，《五华科技产业园总体规划》通过省、市评审，申报为省级工业园区。整合园西市场营销及总部办公研发核心、金鼎科技园研发中试孵化中心、红云烟草加工及配套产业片区、王家桥工业设计研发创意产业片区、桃园生态产业片区、厂口钛产业片区产业资源，形成“141”一区多园和以重点企业为支撑的新型工业化发展格局。加速推进王家桥工业设计研发创意产业园区建设，加大拆临拆违和园区主要干道建设，西北片区已累计收储土地5656亩。发挥大企业项目的拉动和带动作用，云铜产能技改和红云红河集团易地技改项目进展顺利。园区科技创新体系逐步完善，经国家科技部审核，认定昆明高新五华区科技园创业服务中心为国家高新技术创业服务中心。五华区围绕“昆明市科技富民强县示范工程”，共组织70个项目向国家、省、市申报科技计划项目扶持，20个项目获得扶持资金943万元。组织园区30家企业申报国家高新技术企业认定。另外，五华区节能减排成效明显，产业项目环境评价体系基本建立。

经济发展活力增强

关键词：三大招商平台  五华区建立了包括目标设立、渠道拓展、平台建设等多方位的招商引资工作推进体系。依托中央商务区、中央智力区、五华科技产业园三大招商平台，强化重大项目策划、包装。共引进内资项目551个，引进国内市外资金实绩36.23亿元人民币，完成年度任务数的181.15%；引进外资项目11个，引进外资实绩2963.05万美元，完成年度任务数的141.10%。成立区金融工作领导小组及区金融办，推动“银政、银企、银建、银农、银文、银社”合作。做大做强投融资平台，挂牌成立五华科技产业园开发投资有限公司，进一步强化区国有资产经营管理有限公司职能；成立小额贷款公司，加大对小企业和农村金融服务力度。大力培育扶持非公经济发展，全年非公经济预计实现社会消费品零售总额176亿元，占全区社会消费品零售总额的82.40%；实现工业总产值387.82亿元，占全区工业总产值的66%。进一步规范土地市场秩序，开展第二次土地调查，全年累计完成83宗2464.68亩土地的收储，盘活存量土地503亩，对9个重点项目实现供地1182.15亩，为经济发展及重大项目建设提供了用地保障。

统筹城乡

城乡建设掀起高潮

关键词：城乡建设  五华区全面实施九个分区控制性详细规划和沙朗、厂口乡总体规划；完成《五华区生态区规划》；编制《五华区绿地系统规划》和117个村级规划，形成区、乡、村三级规划格局。加大市政基础设施建设，完成和实施新建及跨年度项目44个，全年城乡建设项目总投资达21.08亿元，创历史新高。完成王筇公路、昆禄公路、昆肖公路、龙泉路四条入城道路修整和绿化美化改造工程；打通金色大道、临江路、盈江路等断头路，完成染布巷、白云路、金鼎山北路等37条支次干道的交通微循环改造和综合整治工作。完成红云片区防洪抢险应急工程，彻底改变北市区逢雨必淹的状况。启动12个“城中村”的重建改造工程，前所、龙院、上峰等“城中村”重建改造项目进入回迁房实施阶段。加强环卫设施建设，垃圾焚烧发电厂建成投产，五华区粪便综合处理厂正式运营；新建、改扩建共厕15座、垃圾中转站8座、垃圾收集间267间，城区垃圾集中处置率和生活垃圾无害化处理率均达100%。完成厂口汽车客运站建设，率先实现“镇镇村村通公交、村村通油路”。

新农村建设步伐坚实

关键词：城乡公共财政分享  五华区加大“三农”投入，城乡公共财政分享机制初步建立，全年支农资金共投入1.09亿元，同比增长32%。扩大蔬菜、花卉等经济作物的种植面积，粮经作物种植比例达1：0.71。成立生猪、奶牛养殖、百合花、果林、果蔬种植等5个农民专业合作组织，有效增强农业市场竞争力。加大对农业龙头企业的扶持力度，10家企业被评为区级龙头企业，5家企业申报市级龙头企业。被中国绿色食品发展中心、中国绿色食品协会及中国科学院农业项目办公室命名为“国家级绿色农业示范区建设单位”。在全市率先完成林权制度改革主体工作，林权证核发率达96%以上。加强农田水利等基础设施建设，病险水库除险加固及“五小”水利建设工程扎实推进。全区行政村道路通达率、完好率均达100%。启动“绿色光亮工程”。围绕新农村建设“九有”目标，全面启动4个行政村新农村整村推进工作。

关注民生

提升服务管理水平

关键词：社会事业综合改革  五华区持续深化社会事业综合改革。制定加快教育、卫生事业改革与发展的配套措施，教育人事、分配制度改革迈出了实质性步伐；2008年农村教育投入2336.67万元；全面落实城乡免费义务教育；全面启动并顺利推进厂口中学、瓦恭小学和瑞和实验学校农村学校标准化建设；进一步优化教育资源配置，五华区高标准中学昆八中建设进展顺利；不断加大对民办教育的扶持力度；稳步发展职业教育，区域内职业教育普职比达到1：1.3，教育教学质量不断提升，城乡教育协调发展。加快卫生事业发展，优化卫生资源，增强服务能力。新增6个社区卫生服务中心（站）和10个流动人口卫生服务站；落实农村初级卫生保健规划，加快推进新型农村合作医疗制度，农村居民参合率达97%以上；食品卫生监督量化分级覆盖率达100%；孕产妇和婴幼儿死亡率得到有效控制；“防艾”工作被省委、省政府授予“三年禁毒和防艾人民战争先进集体”。文化惠民措施进一步加强。新建、改扩建28个社区文化室、2个区图书馆分馆；修缮3项文物保护单位；群众及特色文化活动丰富多彩；完成27万户数字化电视整体转换工作；文化精品创作工程硕果累累，获得全国服务农民、服务基层先进集体，在全国首届新农村文艺汇演中获银穗奖；文化市场进一步规范。

拓展社会保障面，普惠民生。五华区深入实施“两后双百”和“三就三百”工程，全年累计开发有效就业岗位33012个，实现城镇新增就业19193人，免费对1794名城镇失业人员进行职业技能培训，对14378名外来务工人员进行就业引导性培训，转移培训农村富余劳动力5029名，输出3763名，均全面超额完成市下达目标任务。城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险及被征地人员基本养老保险、城镇居民基本医疗保险覆盖面进一步扩大；社会救助体系不断完善。对符合保障条件的城镇低保住房困难家庭，实现了应保尽保。启动经济适用房建设。深入开展残疾人社区医疗康复试点工作。探索建立城乡困难群众医疗救助体系，缓解了困难群众医疗困难的问题。

建设生态宜居五华

关键词：绿化建设  五华区围绕“四创两争”目标，以“十个零申报”工作为重点，大力开展城乡园林绿化及生态建设。主城区新增绿地137.42万平方米，为市下达任务的188.81%；新增乔木31.78万株，为市下达任务的181.56%；完成337个地块76.62万平方米的拆临拆违任务，为市下达任务的306%；完成拆临拆违建绿13.14万平方米，为市下达任务的131.3%；栽种攀援植物33.58万株，为市下达任务的419%；新建33个社区小游园和街头绿地；对23个加油站、101个停车场实施了生态绿化建设；完成坟山墓地绿化197.5亩；实施城市交通沿线面山绿化1165亩；完成滇池流域面山绿化2841亩，为市下达任务的119.5%；完成入城道路的绿化建设，建成并开放莲花池公园；申报市级园林单位和小区17家。全区绿化覆盖率达43.78%，绿地率达41.32%，人均公共绿地面积达15.7平方米，均超过国家园林城市指标。

五华区围绕入湖河道“158”工程，全力开展“一湖两江”流域“四全”整治工作。完成盘龙江、大观河综合整治任务；全面启动新、老运粮河综合整治。完成麦溪沟、省财经学校大沟、北教场中线防洪大沟截污工程；新建截污主干管14.82千米；封堵入湖河道排污口31个；清退畜禽养殖户469户，退养畜类2.57万头，禽类25.26万只；完成13.58公里河道沿岸绿化及滨河公园绿地改造；建成盘龙江、大观河绿带；建立落实入湖河道河（段）长负责制。

冲刺“创卫”达标工作，顺利完成省甲级卫生城迎检工作。“创模”各项指标显著提升，公众对城市环境保护的满意率达85.15%；关停78个滇池面山采沙采石场；累计创建“绿色学校”22所，“绿色社区”13家，“宁静小区”15家；广泛开展创建国家文明城市工作，文明风尚逐步形成。争取联合国人居城市奖和全国生态城市工作有效推进。

优化环境促发展

关键词：精简审批事项  五华区继续深化行政审批制度改革，区级行政审批事项由191项精简调整为30项行政审批及30项服务性事项。实施行政审批流程再造，实现科室、中心、功能厅的“三集中”和审批项目、审批权限、委托授权的“三到位”，真正做到一站式审批。大力推行“五办作风”和“一线工作法”，公开全区科级以上干部办公电话，切实转变作风，提高行政效能。推行“阳光政务”，推进政务公开。贯彻落实《政府信息公开条例》，全年主动公开各类政府信息6万余条，“昆明五华”网站在全省119个县级政府网站中位列前五位。重新修定《政府工作规则》，制定了《昆明市五华区政府投资建设项目管理办法》和《昆明市五华区人民政府行政执法投诉案件办理规程》，完善政府自身建设。深入开展民主评议机关活动，行政环境平均满意率达95%以上。