7日，晋宁县召开县委十一届七次全体（扩大）会议，总结2008年工作，研究部署2009年改革发展的主要任务、奋斗目标和工作措施。县委书记戚永宏在会上指出，2009年对晋宁来说是挑战与机遇并存的一年，是奋勇争先努力拼搏的一年，是深入推进“工业强县”战略的一年，是实现“十一五”奋斗目标的关键一年，全县各级各部门要紧紧围绕“富民强县”目标，团结带领全县干部群众，解放思想，群策群力，奋力拼搏，沉着应对挑战，大胆抓住机遇，科学统筹发展，以大规划、大开发、大建设、大投入推进晋宁超常规、跨越式发展，努力开创晋宁经济社会又好又快发展新局面。

2008

各项事业加速发展

2008年，是晋宁大干快上的一年，奋起直追的一年，是突破瓶颈负重前行的一年，全县广大干部群众紧紧围绕年初确定的目标任务，坚定信心、攻坚克难、真抓实干，经济综合实力、城乡基础设施建设、滇池治理、招商引资、园区建设、城乡绿化、社会事业一路高歌猛进，硕果盈枝。

◆经济实力持续增强

2008年，全县预计实现生产总值41.7亿元，增长13.1%；完成地方财政总收入6.45亿元，增长37.5%。其中地方一般预算收入3.31亿元，增长35.1%；预计完成全社会固定资产投资21亿元，增长62.1％；预计完成社会消费品零售总额8.4亿元，增长18%；预计城镇居民人均可支配收入达13760元，增长16.5%，农民人均纯收入为4326元，增长13.2%。

◆城乡面貌得到新提升

以道路、管网建设为重点，广泛采用BT、BOT模式，县城基础设施建设实现大提速。东南绕城过境道路建成通车，普照路、西北环路等工程顺利开工，完成了县城污水处理厂管网配套工程、天然气管网工程、老干部中心公园等工程建设。拆临拆违13.5万平方米。蓝色经典、湖景·天颐家园、磷都花园三个房地产项目已初具规模。共筹集城乡园林绿化经费6092万元，绿化造林3270.8亩，植树104.4万株，县城建成区绿地总面积达146.7万平方米，绿地率25.9%，绿化覆盖率29%。完成了上六公路二期工程建设，二鸣公路和17条农村公路路面硬化工程进展顺利。争取上级配套资金1400万元，实施了14个新农村建设整村推进工作，一系列工程建设使晋宁城乡面貌有了新的提升。

◆园区建设取得新进展

按照“详规要完成、环评要通过、土地要收储、基础设施要成形、项目要落地”的要求，努力提升园区实力。园区顺利实现升格提档，预计完成主营业务收入15.4亿元，实缴税金5086万元；完成了园区的总体规划和控制性详细规划；园区的区域环评和地灾矿压报告通过专家评审；共投资1.42亿元用于园区基础设施建设，计划投资4785万元的二街工业片区主干道已开工建设；收储土地2280亩，平整土地2372亩，工业园区无论从规模、还是档次上都有了极大提高。

◆招商引资实现新突破

晋宁县把软环境建设作为招商引资的第一个突破口，强力优化经济社会发展软环境，强化便民（投资）服务中心职能，按照“两集中、两到位”的要求和“应进必进，进必授权”的原则，实行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”，全县行政审批项目由346项精简到49项，行政事业性收费项目从85项精简到56项。软环境的改善推动了招商引资工作，一年来，共引进国内市外项目104个，实际到位资金17.2亿元；引进外资项目8个，实际利用外资648.8万美元。

◆生态环境得到新改善

按照“四全”工作方案和河道治理“八十字”方针，全面整治8条入湖河道，投入资金6390.24万元，清淤河道79.3公里,拆临拆违7572平方米，恢复河堤70.7公里，河道绿化73.5公里，8条入滇河道水质有了明显改善。完成禁养62.8万只（头、羽），“两退”14360亩，“两还”3444.1亩，退房2935.7平方米，退人11人,拆除防浪堤2051.8米，实施还湖湿地建设3444.1亩。滇池治理、河道整治、城乡园林绿化和生态建设取得了明显成效，为建设“生态晋宁”夯实了基础。

◆社会事业取得新进步

稳步推进农村中小学标准化建设，优化整合教育资源，高考上线率91.6%，本科上线率55.4%，完成了全县中小学校长的公推直选工作。120套廉租住房已交付使用。新型农村合作医疗参合率达95.9%，人口自然增长率为2.35％。。电子政务、阳光政务建设进展顺利，网上行政审批系统基本完成。积极推进民主法治建设，人大、政协履行职能卓有成效，统战、民族、宗教和港澳台侨工作进一步加强。工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织的桥梁纽带作用充分发挥。平安创建扎实推进，社会稳定局面不断巩固。

2009

布局谋篇　奋勇拼搏

“2009年，是拼搏之年，晋宁面临着机遇与挑战，只要我们抓住大规划、大开发、大建设、大投入的机遇，扩大融资规模，加大投资力度，晋宁就一定能够实现超常规、跨越式发展，”戚永宏书记充满激情地说。实现美好蓝图，面对新的目标任务，全会号召全县干部群众要以无私无畏的情怀，奋发有为的精神，齐心协力、务实苦干、奋发图强，拼搏2009，为推动晋宁社会经济又好又快发展而努力奋斗。

总体思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习党的十七大、十七届三中全会、省委八届六次全会、市委九届四次、五次全会精神，贯彻落实科学发展观，坚持“一强、二化、三品、四业、五目标、六措施”的发展思路，按照中央“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，坚定不移地把提升人民生活水平作为第一目标，把工业强县作为第一战略，把扩大投资作为第一动力，把滇池治理作为第一己任，努力实现全县工业大突破、基础设施大投入、县城品位大提升、生态环境大改善、县域经济大跨越。

奋斗目标

在这次全会上，晋宁县确定了2009年主要奋斗目标：生产总值增长11%以上，地方财政一般预算收入增长15%以上，全社会固定资产投资增长45%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长8%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6％。以内，单位GDP能耗下降5.6%。

◆扩大基础设施建设投入

戚永宏认为，要抓住建材低价格、建工低报酬、建设低成本、融资低利息的“四低”时机，迅速扩大城乡基础设施建设投入，并把其作为推动全县经济快速发展的“火车头”和主要力量。

2009年，重点做好南城、西城核心区各7平方公里和县城新区5平方公里的控制性详细规划、3平方公里重点地段城市设计，启动晋宁县城市概念规划设计；积极配合省、市相关部门做好环湖轻轨、环湖截污、环湖道路规划建设工作。

按照完善、优化县城道路系统，提高县城路网承载力，拓展县城空间，优化县城布局，健全县城功能，提升县城品位的总体要求，加快推进县城34个重点项目建设。坚持规模扩张与功能完善有机结合，统筹地上、地下空间开发建设，坚决做到新建的主要道路地上景观设施、地下综合管沟等基础设施一次到位，不留死角，全面提升基础设施建设水平。完成普照路一期、西北环线一期、北门道路拓宽改造、郑和航海纪念馆建设。加快荣合金岸、枫林雅苑、东兴花园等房地产项目的开发进度。推进县城东南、西北新区的开发建设，争取阳光小镇、国防教育基地项目早日落地。

戚永宏说，在加快城市建设的同时，要进一步建立和完善城市管理长效机制，围绕2009年创建成昆明市文明县城的目标，加强县城综合整治工作，严格实施“门前三包”责任制，进一步加大对“乱堆乱放、乱扯乱挂、乱停乱占、乱泼乱倒”的整治力度，完善县城环卫设施，启动县城新环卫基地建设。大力开展拆临拆违工作，加强对背街小巷、单位庭院、居民小区、门头招牌、亭棚设置、防盗笼栏的规范管理。逐步推行数字化城市管理，打造城市管理技术平台，提升城市管理水平，确保2009年底完成数字化城管建设。

◆着力园区建设

把园区建设作为促进工业经济发展的平台和突破口，进一步创新体制机制，提升园区实力。按照现代企业制度的要求，做大做强晋宁工业园区投资开发有限责任公司。鼓励有实力的大企业投资工业园区基础设施建设，自主建设“区中园”、“园中园”。对非政府资金在园区内投资基础设施建设及标准厂房、专业市场、仓储设施等功能性、基础性项目的，给予专项资金贴息或补助。

戚永宏说，要坚持有所为有所不为的方针，优化调整工业园区布局和发展重点，二街片区主要发展精细磷化工产业，晋城片区主要发展装备制造及配套产业，宝峰片区主要发展生物资源、食品加工和绿色环保产业，青山片区主要发展商贸物流产业，上蒜片区主要发展旅游文化产业。按照功能定位，每个片区明确一个重点发展的主导产业，一个重点支持的龙头企业，一个重点扶持的拳头产品，通过主导产业、龙头企业、拳头产品的引导，促进同类或关联企业的集中，实现集群共生、联动发展，以大项目催生大产业、带动大配套、形成大集聚。

2009年，晋宁县要完成二街片区、宝峰片区主干道、晋城片区次干道等项目建设；收储土地2350亩以上，平整土地2510亩以上。工业园区完成全部主营业务收入18.5亿元以上，实缴税金6620万元以上；规模以上工业增加值完成3.2亿元以上；工业项目固定资产投资完成7.4亿元以上。

◆强力推进招商引资工作

在抓好工业园区建设的同时，把招商引资放在突出位置，推进项目落地，在强化政府招商的同时，加强中介代理招商、专业化招商、以商招商和利用现代信息手段招商，探索以资产换资本、以市场换技术、以项目换资源等引资方式，强力推进招商引资工作。戚永宏说，全县各级各部门要牢固树立“服务就是招商”的理念，认真做好对现有外来投资企业的后续管理和跟踪服务，引导示范、以外引外、以商招商，变招商为商招，形成“引进一个、建好一片、带来一批”的效应。认真选择和结交招商中介，通过他们的牵线搭桥和专业化运作，吸引客商前来投资。

◆加快城乡一体化建设步伐

按照“政府投入推动，部门立项拉动，企业帮扶带动，群众投工主动”的原则，整体推进新农村建设，整合财政、农业、水利等部门用于新农村建设的专项资金，集中投入使用，最大限度地提高新农村建设资金的综合效益，突出基础设施、产业发展、生态环境、社会事业四大工程，确保对每个整村推进村的投入不低于400万元。加快以农田水利为重点的基础设施和农业综合开发项目建设，抓紧完成柴河、大河、大春河等病险水库除险加固工程，解决农村15000人饮水安全问题。抓好农村饮水工程及沼气、秸秆气化等清洁能源建设；强化医疗、卫生、教育等社会事业基础设施建设；改善山区、半山区的广播电视等信息服务。

戚永宏说，加快农村土地流转是发展现代特色农业的重要途径，要坚持“先转移就业、后流转土地”和“依法、自愿、有偿、稳步推进”的原则，鼓励农户采取转包、出租、互换、转让、入股等多种方式流转土地承包经营权，促进生产要素、自然资源集中，不断提高农业的综合生产能力和可持续发展水平。

以“民俗风情、休闲度假、体验教育、健身养生”等为主题，整合旅游资源，拓展乡村休闲旅游业，实现乡村旅游从“农家乐”型向“农业娱乐”和“乡村度假”型转变。充分挖掘传统民族民俗文化，把晋宁民族特色文化融入乡村休闲旅游产业，提高晋宁乡村休闲旅游的知名度和吸引力，重点打造上蒜、六街、宝峰、双河、夕阳乡村休闲旅游。同时，重点打造郑和文化、古滇文化、宗教文化、民俗民间文化、古镇文化五大文化，努力把文化产业培植成为晋宁的重要产业。

◆加强环境生态建设

戚永宏强调，要认真落实“堵口查污、截污导流；两岸拆迁、开辟空间；架桥修路、道路通达；河床清污、修复生态；绿化美化、恢复湿地；两岸禁养、净化环境；规划设计、配套设施；提升区位、有序开发；加大执法、日常维护；村规民约、村庄保洁”的综合治理措施，健全“户清扫、组保洁、村收集、乡运转、县处理”垃圾运行处理机制，继续强力抓好“四退三还”和入湖河道治理，完成沿河39个村庄的污水收集、处理工作。采取工程措施和管理措施并举，确保2009年12月以前，8条入湖河道水质变清。

围绕实现“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，逐步建立“搬迁有新居、生活有来源、就业有扶持”的“四退三还”居民保障体系，做好退田、退塘、退人、退房和还湖、还林、还湿地，护水、禁养工作，抓好湖滨生态湿地建设，确保2009年圆满完成禁养和“两退两还”工作任务。

2009年的城乡园林绿化重点放在道路绿化、广场绿化、环城绿化，荒山、荒地和沿河、沿路造林绿化，力争县城绿化率达30%，绿化覆盖率达35%。

◆大力发展民生事业

关注民生、重视民生、改善民生、保障民生是晋宁县委、政府的中心工作。今年，晋宁县将大力发展和解决关系民生的迫切问题，把教育、文化、就业、社会保障、医疗卫生等事关人民群众切身利益的大事放在优先发展的位置，让广大群众共享改革发展成果，不断提高生活质量和幸福指数。

加快教育资源整合，推进农村中小学标准化建设，实施14所农村中小学标准化建设工程。深化文化体制改革，加大公益性文化事业投入，进一步放开文化市场，推进文化产业发展。发展体育和广播电视事业。

促进就业和再就业，大力实施“两后双百”工程，对初、高中毕业后不能升学的学生实行100%全员培训、100%外输内转就业。完成绿色证书培训1500人，劳动力转移9000人,劳动力转移培训11000人。

2009年，晋宁县将加快建立疾病预防控制、妇幼保健、社区卫生、卫生监督等县、乡、村公共卫生配套服务体系。全面加强突发公共卫生事件应急处置能力建设。加快推进县医院搬迁新建项目，完成乡（镇）社区卫生服务中心的组建。全面完成县乡两级医疗机构人事制度改革工作。巩固和完善新型农村合作医疗制度，确保农民个人筹资参合率达90%以上，全县农村地区推行新农合制度覆盖面达100%。

新年新蓝图，新年新举措，新年新风貌。放眼晋宁大地一片盎然生机。面对新目标、新任务，晋宁县委十一届七次全体（扩大）会议进一步统一了思想，形成了共识，理清了思路，明确了任务，坚定了信心，鼓舞了斗志，在这片热火朝天的土地上，晋宁全县干部群众正迈开奋勇拼搏的步伐。