同志们：

现在，我代表中国共产党玉溪市第四届委员会向大会作工作报告。

一、团结拼搏、迎难而上，经济社会发展迈上新台阶

市第四次党代会以来，面对复杂多变的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务，在中央和省委的坚强领导下，四届市委总揽全局、协调各方，团结带领各族干部群众，深入学习贯彻以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略，抢抓机遇、应对挑战，勠力同心、攻坚克难，统筹推进稳增长、调结构、促改革、保生态、惠民生、防风险各项工作，全面从严管党治党，胜利完成市第四次党代会确定的各项目标任务，书写了玉溪发展史上浓墨重彩的崭新篇章。

这五年，我们坚持科学发展，经济实力大幅提升。针对经济下行压力持续加大的严峻形势和支柱产业单一、资源环境约束加剧等不利因素，市委审时度势、沉着应对，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，旗帜鲜明地抓好发展第一要务，积极融入滇中城市经济圈一体化建设，推动“六个一体化”发展，出台了“八要”方案和市级领导“七位一体”联系责任制度，开展了“争先创优跨越发展”大讨论、大行动，激发了玉溪跨越发展的内生动力。“五网”设施建设快速推进。玉蒙铁路投入运营，昆玉铁路扩能改造进入冲刺阶段，玉磨铁路开工建设，新三、易峨高等5条高等级公路和呈澄、石红高速公路建成通车，晋红、江通、武易高速公路建设进展顺利，全市新增高等级公路291公里，改扩建农村公路2808公里，高等级公路占总里程比重提高5.5个百分点。完成10件骨干水源工程和341件小（二）型病险水库除险加固工程，解决了39.7万人的饮水安全问题。新增110千伏以上输变电站27座，建成峨山龙门水电站，华宁磨豆山、元江羊岔街风电场和甘庄光伏电站。产业转型升级步伐加快。确立“三区一港”发展定位，新产业、新业态不断涌现。配合云南中烟实施“两统一、两整合”改革，争取在玉溪成立了合和集团，强力推进卷烟配套产业“二次”创业。积极发展农民专业合作社等新型经营主体，推进农业适度规模经营，培育了褚橙、云菜等品牌，高原特色现代农业和庄园经济发展迈上新台阶。大力推动矿冶及装备制造产业转型升级，玉溪钢铁集团进入国家公告名单，年产400台风力发电机、80万辆电动车、3000套通信铁塔和通用航空直升机装配制造、LED衬底片产业化等重点项目建成投产。以沃森、维和为代表的生物医药产业不断发展壮大，沃森治疗性单克隆抗体药物实现产业化。以打造昆玉红旅游文化产业经济带为重点，加速文化旅游产业发展，希尔顿酒店等全球旗舰品牌落户玉溪并投入运营，哀牢小镇、富良棚特色小镇建设成效明显，陶瓷制作、金属制品生产、民族刺绣等极具地方民族特色的文化产业发展势头强劲，玉之陶、巧花腰、孔雀珠宝等6个品牌入选云南特色文化产业知名品牌，文化产业增加值位居全省第二。积极抢占信息产业制高点，扎实推进信息消费、信息惠民、宽带中国、宽带乡村和智慧城市国家试点城市建设，与华为、腾讯、阿里巴巴等领军企业合作不断深入，成功举办第二届中国电子商务园区峰会，电子商务进农村迈出实质性步伐，华为玉溪云计算数据中心竣工试运营，华唐大数据服务外包产业基地启动运营，亿赞普All  in  one创新支付卡和东南亚IBS跨境清结算中心项目落户玉溪。4G移动通信网络实现行政村全覆盖，互联网+教育、卫生、社保、扶贫、组织、宣传、纪检监察、城市服务、公安警务等发挥了重要作用。玉溪高新区晋升为国家级高新技术产业开发区，发展省级园区6个、市级园区4个。三次产业结构由9.4∶62.2∶28.4优化为10.2∶55∶34.8。非烟经济比重由62.7%提高到66.3%。全市生产总值由2010年736.4亿元增加到2015年1245亿元，年均增长10.2%，总量居全省第3位；人均生产总值由32068元增加到52812元，居全省第2位，年均增长9.6%；规模以上固定资产投资由211.9亿元增加到667.6亿元，年均增长25.8%；财政总收入由304.4亿元增加到506.3亿元，年均增长10.7%；一般公共预算收入由64.7亿元增加到124.8亿元，年均增长14%；社会消费品零售总额由141.5亿元增加到291.4亿元，年均增长15.5%；城镇居民人均可支配收入由16471元增加到29631元，年均增长12.5%；农村居民人均可支配收入由5747元增加到10977元，年均增长13.8%。2015年全面建成小康社会指数达到西部标准的86.7%。

这五年，我们奋力革故鼎新，改革开放深入推进。认真贯彻落实中央和省委各项改革决策部署，以重点领域和关键环节的改革为突破，研究推进了供给侧结构性改革和“放管服”、市属投融资平台“7变3”、农村综合、公务用车制度等100多项改革方案和事项，公立医院、殡葬、行政审批制度等改革形成新亮点，改革红利逐步释放。玉溪市商业银行实现增资扩股并正式更名为云南红塔银行。不断深化对外开放和区域合作，加强与南亚东南亚在产业、经贸、科技等领域的合作，先后与50多个国家和地区建立贸易往来关系，设立玉溪驻泰国、老挝、越南商务代表处。充分利用“南博会”等平台，积极举办“相约春天、共筑梦想——百户客商进玉溪”“收获金秋、共谋发展——百户国企进玉溪”等各类招商引资活动，累计引进市外国内资金1937亿元，投资洼地和创业热土效应逐步显现。进出口总额累计达45.1亿美元，年均增长46%，连年超额完成省下达的目标任务，产品出口62个国家和地区，境外投资项目达25个。

这五年，我们坚持环境优先，生态建设再创佳绩。以争当全省生态文明建设排头兵为目标，坚持“五个坚定不移”，切实加大“三湖”保护治理力度，抚仙湖稳定保持I类水质，星云湖、杞麓湖水质恶化的势头得到遏制。“三湖”水污染综合防治“十二五”项目基本完成，拆除湖边临违建筑64.5万平方米，建设湖滨带及湿地1万多亩，沿湖生态调蓄带建设、农业面源污染防治、主要入湖河道治理等成效明显，东片区暨“三湖”生态保护水资源配置应急工程建成通水。对抚仙湖径流区实行统一托管，核减核心区开发项目11个。抚仙湖被列为国家首批水质良好湖泊生态环境保护试点，进入国家重点支持江河湖泊生态环境保护专项，澄江、江川、华宁纳入国家重点生态功能区转移支付范围。抚仙湖、杞麓湖被列为国家湿地公园试点。着力实施森林玉溪等“六大工程”，森林覆盖率由54.2%提高到57%。严格落实环境保护党政同责和“一岗双责”，切实加大环境执法力度，淘汰落后产能445万吨，单位生产总值能耗累计下降26.4%。坚持中心城区和县城PM2.5监测发布制度，加快燃煤锅炉“煤改气”，各县区建成机动车环保检测线，完成黄标车和老旧车年度淘汰任务，一级空气天数持续增加。抓住中央开展环保督察等时机，切实解决了一批环保突出问题，守护好绿水青山蓝天白云，绿色发展和生态文明理念深植玉溪大地。

这五年，我们注重统筹协调，城乡面貌日新月异。统筹城市规划、建设和管理，扎实推进“六城同创”和“四规合一”试点，加快中心城区北进东拓，完成江川撤县设区，着力构建“三湖”生态城市群，全面推进新型城镇化，全市城市建成区面积净扩大12.5平方公里，城镇化率提高8.8个百分点。围绕“一城四点”空间布局，统筹新区开发和老城改造、园区开发和城市建设、保障性住房建设和城镇棚户区改造，突出抓好城市节点打造，完成棋阳路改扩建、玉溪大河二期、平战结合人防工程等重大项目建设，新天地、红星国际、高铁新城、临岸三千城等城市综合体和玉交集团片区、泷水塘工业区改造有序推进，城市规划馆开工建设。加快天然气利用发展和公交路网等基础设施建设，新增城市道路190公里，供水管网1269公里，天然气管道146公里。深入推进美化绿化亮化工程，拆除临违建筑266.8万平方米，新增绿化43万平方米。加强城市综合管理执法，中心城区和县城“退二进三”、企业入园、街区整治等成效显著。国家卫生城市、国家园林城市、省级节水型城市通过复检验收，玉溪被列为国家海绵城市、省级地下综合管廊试点。深入推进美丽乡镇建设、“百村示范、千村整治”行动、农村危房改造和抗震安居工程、地质灾害综合防治、易地扶贫搬迁、移民新村建设、城乡人居环境综合整治三年行动计划，规划建设抚仙湖“一城五镇多村”，城乡发展更加协调。

这五年，我们坚持文化引领，精神文明成果丰硕。坚持党管意识形态，认真践行社会主义核心价值观，强化“中国梦”宣传教育。广泛开展群众性精神文明创建活动，扎实推进“云岭大讲堂·玉溪讲坛”“弘扬美德、提升素质”活动以及公民道德建设工程、文化惠民工程，为经济社会跨越发展凝聚正能量。着力打造聂耳文化和民族民间文化品牌，成功举办了两届中国聂耳音乐（合唱）周，《水莽草》《花腰恋歌》《一棵青菜在长大》等一批文艺精品和玉溪灯会影响力进一步扩大，中国楹联文化县（区）实现全覆盖。加强和改进外宣工作，积极推进传统媒体和新兴媒体融合发展，建成玉溪门户网站“玉溪网”，在全省率先开通“云南通·玉溪”党政客户端，一批官方微信、网站开通使用，通过拍摄“一部宣传片”、创作“一首歌”、出好“一本书”、制作“微电影”等方式，讲好玉溪故事，传播玉溪好声音，树立美丽玉溪新形象。澄江化石地成功申报世界自然遗产。顺利承办纪念中国世界遗产30周年、联合国教科文组织70周年暨建立国家公园体制专题研讨会，中国——东盟国家外长特别会议在我市举行，玉溪在国内外的知名度和影响力不断提升。

这五年，我们聚焦以人为本，民生福祉持续改善。始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，累计投入691亿元持续推进民生改善。把扩大就业作为首要任务，积极搭建创业就业平台，着力推动大众创业、万众创新，新增城镇就业11.3万人，扶持创业7.1万人，转移农村劳动力17.6万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。认真落实社保优惠政策，严格落实被征地农民养老保险，社会保障制度进一步健全。新建改扩建农村敬老院25个，建成居家养老服务中心93个、农村幸福院180个。全市地方教育经费总计投入202亿元，是“十一五”期间的2倍。美丽100校园行动计划暨校安工程圆满收官并成为全省样板，义务教育全面实现学区化办学，均衡发展位居全省第一。职业教育蓬勃发展，工业财贸学校、二职中建成全国示范校，技师学院成为全国高技能人才培养基地。教育信息化创造了“互联网+教育”玉溪模式，并被列为全国智慧城市优秀实践案例，城乡学校教育差距逐步缩小，人均受教育年限达8.5年。实施省级以上科技项目546项，高新技术企业拥有量、专利申请和授权量、发明专利有效量、省级创新平台建设等主要科技指标均位居全省第二，知识产权质押融资成为国家知识产权局试点市，成立了5个院士专家工作站和12个省级专家基层科研工作站。医疗卫生事业加快发展，城乡医疗卫生体系不断完善，市医院改扩建等项目顺利推进，县乡村医疗服务一体化稳步推进，玉溪被列为第三批公立医院改革国家联系试点城市，取消药品加成、DRGs付费制度改革得到国家有关部委肯定，大病救治二次补偿走在全省前列，新农合人均筹资标准由140元提高到540元，全市居民健康、卫生服务、医疗保障等指标居全省领先水平。坚决打好扶贫开发攻坚战，实施扶贫攻坚项目1065个，26.8万人实现脱贫。溪洛渡外迁化念移民接收安置工作圆满完成。认真落实安全生产党政同责，连续多年未发生重特大安全生产事故。

这五年，我们加强民主法治，和谐局面更加巩固。充分发挥人大权力机关的作用，支持“一府两院”依法履行职能，发挥政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用。巩固壮大最广泛的爱国统一战线，积极推进与各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，外事、台办等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、社科联、侨联、文联、科协、残联、关工委等人民团体的桥梁纽带作用进一步增强，老干部作用得到较好发挥。国防后备力量建设不断加强，全国“双拥”模范城实现“四连冠”，军政军民关系更加巩固团结。依法处理涉法涉诉信访，完善矛盾纠纷排查调处机制，及时有效化解社会矛盾。行政执法和刑事司法运行规范、成效明显。“六五”普法圆满完成，法治玉溪、平安玉溪创建扎实推进，和谐社区建设、网格化服务、精细化管理逐步加强。认真贯彻落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，扎实推进民族团结进步边疆繁荣稳定“四个一”示范点建设和华宁“同心·示范点建设工程”，切实维护了民族团结、宗教和顺。加强反恐维稳、禁毒防艾和反邪教工作，开展严打暴恐专项行动，社会保持和谐稳定，人民群众安全感大幅提升。连续两届荣获全国社会治安综合治理优秀市、全国法治建设先进市等称号，连续四年入选“中国最安全城市”，创建全国“长安杯”工作进入冲刺决胜阶段。

这五年，我们全面从严治党，管党治党更加有力。认真贯彻落实中央和省委的部署，切实履行管党治党责任，扎实开展“四群”教育、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，党员干部理想信念更加坚定，执政能力不断提升。坚持党管人才，按照“二十字”好干部标准，选优配强领导班子和干部队伍，圆满完成县乡党委和人大、政府及县区政协领导班子、村级组织换届工作。着力夯实基层基础，在全省率先开展县、乡党委书记抓基层党建工作向市、县党委常委会专项述职评议，在乡镇推行党代会年会制，积极探索推行党员积分制管理，集中整顿软弱涣散基层党组织，全面推进农村、社区、机关、事业单位等各领域党建工作。着力补齐“两类”组织党建短板，承办了全省非公企业党建工作现场推进会，玉溪“两类”组织党建工作的经验和做法在全省推广。深入开展“美丽玉溪服务先锋”活动，实施争当“仙湖卫士”、村（居）民小组党员活动室建设全覆盖、“空壳村”集体经济增收全覆盖“三个行动计划”，党在基层的战斗力和凝聚力得到加强。严格贯彻落实中央八项规定精神，弛而不息纠正“四风”，剑指“六型”干部，从严整治庸懒散混等“为官不为”，引导党员干部勤用“四盆水”，做到“六个不能”，当好“六个表率”，干部作风持续好转。开展专项整治和专项纪律检查，实施纪检监察机关服务企业稳增长促跨越各项措施，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，解决了一批群众关注的热点难点问题。把纪律和规矩挺在前面，强化监督执纪问责，抓早抓小，开展问题线索大起底、大排查，实现问题线索处置动态“清零”，竭力减少腐败存量。坚持以零容忍态度惩治腐败，持续保持高压态势，查处了一批严重违纪违法案件，有力地遏制了腐败增量。坚决落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，推进纪律检查体制改革，建立谈话提醒、领导干部个人重大事项报告、述廉述责常态化机制，强化对权力运行的监督制约，党风廉政建设责任制考核管理系统试点初见成效，市管党政主要负责人向本届市纪委全会述廉述责全覆盖，省委巡视整改落实工作取得实效。

这些成绩的取得，是中央、省委坚强领导的结果，是全市各级党组织和广大党员干部团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、社会各界人士和各族人民共同努力的结果，是中央和省属单位、驻玉军警部队、离退休干部关心支持的结果。在此，我代表市委向所有为玉溪发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的实践证明，玉溪的发展必须始终坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践，坚决贯彻落实中央、省委的决策部署，创造性地开展工作；必须始终坚持发展第一要务，解放思想、与时俱进，既立足玉溪实际，又跳出玉溪看玉溪，主动融入和服务全国、全省发展战略，以大开放促进大发展；必须始终坚持改革创新，拿出敢趟“深水区”、敢啃“硬骨头”的勇气，用改革的办法破解难题，破除制约发展的体制机制障碍，用创新的思路谋划发展，奋力闯出一条跨越式发展之路；必须始终坚持共建共享，一切依靠群众一切为了群众，不断增进人民福祉，凝聚民心民智民力，形成推动跨越发展的强大动力源泉；必须始终坚持依法治市，把改革、发展、稳定和党的建设纳入法治化轨道，着力提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力和水平；必须始终坚持党要管党、从严治党，不断加强各级党组织的执政能力和先进性、纯洁性建设，严明纪律、正风肃纪，凝聚智慧、团结力量，为玉溪各项事业发展提供坚强的组织保证。

在肯定成绩的同时，也要全面客观审视玉溪的市情和发展的实情，清醒地看到存在的五大困难和问题：一是发展动力不足仍然是玉溪面临的主要现实。受宏观经济下行压力持续加大的影响，我市传统优势产业受到严重冲击，投资消费对经济的拉动不足，支撑经济建设的大项目不多，面临标兵渐远、追兵渐近的严峻形势。二是产业结构不合理仍然是玉溪发展的主要短板。烟草、矿冶产业面临新的挑战、其他产业发展不足、三次产业结构不合理等问题，对全市经济社会发展影响日益突出。三是改革攻坚锐气不足仍然是玉溪发展的主要障碍。面对新形势新任务，一些党员干部创新意识不强、担当精神不够，存在庸懒散混等“为官不为”现象，严重影响了市委各项决策部署的推进落实。四是县域经济发展不协调仍然是玉溪发展的主要差距。城乡之间、县域之间发展不平衡不协调，县区加快发展的办法措施不多，经济总量小，对全市经济支撑能力不强。五是生态保护与开发矛盾突出仍然是玉溪发展的主要瓶颈。抚仙湖一级保护区“四退三还”推进难度较大，保持Ⅰ类水质的压力日趋加大，星云湖、杞麓湖治理保护任重道远，国家限制开发区域范围较广，开发与保护的矛盾十分突出。这些困难和问题，我们必须正确面对，切实采取有效措施加以解决。

二、坚定信心、奋勇前进，努力开创跨越发展新局面

面对新征程，必观新时势。当前，世界经济复苏缓慢，国内经济下行压力仍然较大，玉溪的发展依然面临着很大的困难和挑战。但我们也要看到，“一地四乡”的资源禀赋、突出的区位优势、较高的经济社会发育程度、良好的城乡发展基础、优越的投融资环境、全市干部群众团结一心思发展谋发展的良好氛围，是玉溪在全省率先全面建成小康社会的坚实基础。国家实施新一轮西部大开发、“一带一路”、长江经济带等战略，加强大湄公河次区域经济合作，推进孟中印缅经济走廊建设，省委、省政府强力推动实施经济社会发展“588”战略，建设全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心，加快滇中城市经济圈一体化发展，为我们带来了重大发展机遇。习近平总书记系列重要讲话和“七一”重要讲话，为我们加快发展指明了方向、坚定了信心、鼓足了干劲。今后五年，是击鼓奋进的五年、攻坚克难的五年，更是大踏步发展的五年。我们一定要抢抓机遇、顺势而谋、乘势而上、勇于担当、奋力拼搏，切实肩负起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的责任和使命，咬定目标不放松，凝心聚力不懈怠，以更加宽广的视野、更加高远的目标、更加昂扬的斗志，不断开拓跨越发展新境界。

今后五年，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委九届十一次、十二次、十三次全会精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实五大发展理念，坚持经济社会发展“5577”总体思路，坚定不移地实施生态立市、产业富市、创新强市、开放兴市、共享和市五大战略；坚定不移地推进“五网”设施建设；坚定不移地巩固提升卷烟及配套、矿冶及装备制造、高原特色现代农业三大传统产业，发展壮大生物医药及大健康、文化旅游、信息、现代物流四大新兴产业；坚定不移地实施脱贫攻坚、教育提质惠民、创业促进就业、城乡居民增收、社保扩面提标、健康养生养老、人口均衡发展七大民生工程，奋力闯出一条具有玉溪特色的跨越式发展之路，在全省率先全面建成小康社会，谱写好中国梦的玉溪篇章。

主要奋斗目标是：

实现经济社会跨越发展。坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，主动服务和融入国家、省的发展战略，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，发展方式明显转变，创新驱动发展能力显著增强。到2020年，圆满完成“十三五”规划，基本建成全省产业转型升级的先行区、新兴产业发展的集聚区、生态休闲旅游度假区和重要内陆港，实现玉溪县区GDP均超过100亿元。到2021年，力争规模以上固定资产投资突破2000亿元，全市GDP达2000亿元以上。

率先在全省全面建成小康社会。城乡、区域经济社会协调发展，基本公共服务均等化水平逐步提高、各族人民生活质量和幸福感明显提升、公民素质和社会文明程度显著提高。到2017年，在全省率先实现脱贫目标。到2019年，国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，人均GDP达1万美元以上。

建成全省民族团结进步示范区。党的民族政策全面贯彻落实，民族团结进步事业深入推进，平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系更加巩固，民族文化更加繁荣，民族地区经济社会跨越式发展不断推进，各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展，共同创造幸福美好生活。

争当全省生态文明建设排头兵。生产方式和生活方式绿色、低碳水平提升，主要生态系统步入良性循环，资源利用更加高效，可持续发展能力显著增强。抚仙湖稳定保持I类水质。力争到2018年星云湖水质达V类偏好，到2020年杞麓湖水质达到V类，大气、土壤污染防治取得明显成效，森林覆盖率达到60%以上。

建成国际大通道和现代物流重要枢纽、辐射南亚东南亚的重要基地。互联互通、功能配套、安全高效、保障有力的现代化基础设施体系基本形成，与相邻州市互联互通能力大幅提升，面向南亚东南亚开放的平台和窗口作用进一步增强，各类开放合作功能区基本建成，开放型经济新格局基本形成，加快建成对外开放合作新高地。到2018年，实现“县县通高速”，建制村道路全部硬化，自然村村村通公路。到2021年，为县县通高铁打下坚实基础，轨道交通和通用机场建设取得重大进展。

建成生态宜居文明幸福的魅力之城。坚持中国特色新型城镇化道路，基本完成创建联合国人居环境奖、全国文明城市、国家环保模范城市、国家海绵城市、智慧城市、创新型试点城市“六城同创”任务，城市形象全面提升，力争城镇化率达到60%。

今后五年，我们必须聚焦目标、突出重点、抓住关键，扎扎实实抓好以下五个方面的工作。

（一）坚持生态立市，描绘美丽宜居的“山水画”。实施“生态立市”战略，是玉溪深化市情认识、落实绿色发展理念的重要举措。我们要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，大力推动绿色发展、循环发展、低碳发展，把绿水青山变为金山银山，使玉溪在蓝天白云和青山碧水中实现跨越。科学布局抓生态，全面落实主体功能区规划，推动“多规合一”和空间“一张图”管理，建立定位清晰、层次分明、功能互补、衔接协调的空间规划体系，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。突出重点保生态，坚持“五个坚定不移”，大力推进全国水生态文明城市试点工作，认真实施三个湖泊保护条例，理顺抚仙湖径流区统一托管体制机制，实施好“三湖”水环境保护治理“十三五”规划和抚仙湖全流域生态修复工程，促进山湖同保、水湖共治、产湖俱兴、城湖相融、人湖和谐。多措并举护生态，完成抚仙湖、星云湖一级保护区3.3万人搬迁，进一步调整抚仙湖径流区种植结构，推进星云湖截污清淤、水体置换、水资源循环利用，抓好杞麓湖沿湖截污清淤、农业减肥增效、村落污水收集处理及湿地建设，严格控制入湖污染物。加强东风水库、飞井海水库等集中水源地污染综合整治，确保饮用水卫生安全。深入推进森林玉溪等“六大工程”建设，开展大规模绿化行动，增加森林面积和蓄积量。实施空气质量提升行动，多措并举抓好扬尘等面源污染控制、工业污染治理以及机动车尾气污染监管，不断改善空气环境质量。继续推进水土流失预防治理等生态工程，筑牢生态安全屏障。开展循环经济示范行动，大力推进节能减排和低碳发展。推行环境污染第三方治理。实行市县级人民政府每年向本级人大或其常委会报告环境状况制度。认真执行各级党委、政府及有关部门环境保护工作责任规定，严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制度，严厉打击各类涉及生态环境的违法犯罪行为，用法律和制度保护生态环境。

（二）坚持产业富市，打造跨越发展的主引擎。实施“产业富市”战略，是玉溪落实协调发展理念、补齐产业发展短板、构建现代产业体系、推进跨越发展的迫切需要。我们要把产业作为全市经济工作的主旋律、跨越发展的主抓手，拿出当年发展烟草的大手笔、大气魄，发展壮大“七大产业”，兼顾其他产业发展，做到一个产业一套班子、一班人马、一套政策、一个机制，明确责任，抓出成效。要认真落实调结构、转方式和支持重点产业、重点园区、重点项目发展的政策措施，全面实施《中国制造2025玉溪行动计划》，用好用活10亿元产业发展基金和2.5亿元工商企业信贷扶持资金，推动产业向特色化、绿色化、高端化迈进。倾力布局打造“四带多园”结“金瓜”。按照省委、省政府的新部署、新要求和玉溪发展的现实需要，规划建设“四带多园”，培育区域经济增长极。打造昆玉——玉元经济带，带动玉溪高新区、红塔工业园区、研和工业园区、大化产业园区、新平矿业循环经济特色工业园区、元江工业园区发展；打造“三湖”生态经济带，带动通海、江川、澄江、华宁绿色经济和江川航空物流园、通海高原特色农业物流园、五金产业园发展；打造滇中高速环线经济带，带动华溪高原特色水果经济园、高鲁山生态休闲文化旅游园、甸中——十街生物产业园、华宁工业园区、易门工业园区发展；打造红河谷——绿汁江热区产业经济带，带动易门、峨山、新平、元江热区资源开发。着力推动传统产业“老树”发“新芽”。稳步提升卷烟及配套产业发展水平，支持和服务红塔集团卷烟产品转型升级。积极引导矿冶及装备制造产业创新发展，通过引进高新技术和先进实用技术，发展高端产品，延伸产业链条，不断提高产品附加值和竞争力，着力在航空产业园、风电产业基地建设和新能源汽车制造等方面取得新突破。大力推动高原特色现代农业提质增效，加强粮食、烤烟、蔬菜、花卉、林果、畜禽基地建设，做大做强龙头企业，打造优势特色农产品品牌。抓好粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、产供销衔接，提高农业附加值和综合效益，加快农村一二三产业融合发展。全力呵护新兴产业“小树”快长大。加快推进生物医药产业园建设，全力支持沃森、维和等生物医药企业发展壮大。注重发挥玉溪的人文优势和生态优势，推动全域旅游发展，着力建成一批上档次、有品位的旅游重大项目，做好山水文章，让山站起来，让水活起来，让民族文化火起来，让田园风光靓起来，打造集休闲、养生、度假为一体的国际知名旅游目的地，真正让“玉溪”品牌打出云南、走向世界。加大信息化和信息产业推进力度，继续深化与华为、阿里巴巴、腾讯、华唐、亿赞普等知名企业的合作，引进更多的知名企业和项目，积极打造信息产业集群。加快县区电子商务中心建设，全面推进农村电子商务发展。不断延伸“互联网＋”，强化管理运用，推进信息资源互联共享。围绕重点产业发展现代物流，扎实抓好东南亚食品商贸仓储物流港、活发现代商贸物流园、通力物流基地、润特物流基地、高原特色农业物流园等重大项目建设，支持物流企业做大做强。继续支持蓝晶科技LED衬底片、创新新材料、汇龙科技大容量动力电池等新能源、新材料产业健康发展。大力促进特色园区“苗圃”育“新苗”。把产业园区作为科技创新、产业发展和转型升级的主战场，进一步完善园区规划，突出产业功能定位，明确各园区主攻方向，积极探索“园中园”建设模式，推动园区专业化、特色化发展。结合供给侧结构性改革，对运行困难的工业企业和房地产等在建重大项目进行摸底排查，研究帮扶措施，帮助困难企业渡过难关，推进房地产等产业健康发展。进一步放开市场准入，创新投资运营机制，推进投资主体多元化。构建“亲”“清”政商关系，大力发展民营经济。集中力量抓好重点项目建设，管好用活项目前期工作经费，做实重大项目储备工作，完善项目推进全程服务机制，及时解决规划选址、用地、环保等困难和问题，确保项目建设不断档、不止步。

（三）坚持创新强市，增强赶超跨越的内动力。实施“创新强市”战略，是玉溪落实创新发展理念，转变发展方式，提高发展质量，增强综合实力的重要途径。我们要把创新放在全市发展全局的核心位置，着力培育支撑经济持续健康发展的新动力，形成创新驱动发展新模式。坚持改革推动创新，增强看齐意识，勇担改革重任，在贯彻落实中央和省委的“规定动作”上多用心，在解决发展“瓶颈”问题上多用力，在推进各领域改革举措落地上多见效。以经济体制改革为牵引，建立健全市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，力争在供给侧结构性改革、农村综合改革等重点领域找准着力点、实现新突破。坚持科技引领创新，发挥科技创新在全面创新中的关键作用，加快核心技术研究开发和创新成果产业化步伐。强化企业创新主体地位和主导作用，着力打造一批行业创新型领军企业，支持科技型中小企业健康发展，引导中小微企业走“专、精、特、新”发展道路，形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的创新体系。积极引导、培育符合条件的企业进入资本市场、上市融资，拓宽直接融资渠道。坚持人才助力创新，大力营造创新环境，加快完善激励和保护创新的制度体系，充分调动科技人员的积极性和主动性。大兴识才爱才用才容才聚才之风，进一步优化政策供给，大力引进和培养各类创新型人才。推动各类创新主体深度合作，激发全社会创新活力和创造潜能，切实让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来，把科技创新成果加快转化为新产品、新项目、新业态、新模式、新产业。

（四）坚持开放兴市，谱写合作共赢的新篇章。实施“开放兴市”战略，是玉溪落实开放发展理念，加强外引内联，实现借梯上楼、借船出海、互利共赢的必然选择。我们要把玉溪放到全国全省发展大格局中去审视，放到全球化大趋势中去思考，实行更加积极主动的对内对外开放政策，开启“走出去、引进来”双引擎，加快建成对外开放合作新高地，通过开放引进先进要素，不断聚集新动力、增添新活力、拓展新空间，推动经济社会持续跨越发展，打造玉溪更加广阔的“经济版图”。补齐基础设施这个“短板”，牢牢抓住“五网”设施建设5年大会战的机遇，紧紧围绕全省规划布局，横下一条心、立下愚公志，以高铁、城际铁路、高速公路为主骨架，国省干线公路为主体，农村公路为基础，通用航空为补充，以势如破竹之势全力构建玉溪沟通内外、通江达海、互联互通、运行高效的立体式综合交通网络。按照“五纵两横七联”的高速公路网布局，开足马力、全速推进，加快建设滇中环线高速弥勒——玉溪、玉溪——楚雄、武定——易门，着力构建以晋宁——红塔区、澄江——江川、江川——通海、大开门——戛洒、元江——蔓耗为骨架的高速公路网。抓好国省道升级改造和农村公路、客运场站、货运枢纽建设。加快推进玉磨铁路建设，全力做好昆玉铁路电气化扩能改造后续工作。抓紧做好抚仙湖环湖轨道交通前期工作，力争两年内启动建设。加快江川通用、货运机场推进步伐，做好元江、新平通用机场建设前期工作。着力抓好油气、水电等项目建设。积极实施好以水源工程、城镇供水工程、污水处理工程为重点的水利项目建设，配合实施好滇中调水工程，构建安全可靠的水保障网。加快实施全市接入网络改造提升工程，尽快实现市、县（区）城区家庭和政企宽带用户光纤网络全覆盖。用好对外开放这个“长板”，以南亚东南亚为重点，加强对外合作交流，利用好“两个市场”“两种资源”，推进货物贸易、服务贸易、投资合作，促进人流、物流、资金流、信息流等的交流汇聚，带动经济、信息、科技、教育、文化等领域的互动发展，打造对外开放“玉溪速度”。加快综合保税区申报建设，积极争取设立海关、检验检疫机构，布局建设国际物流场站、国际贸易始发港和目的港，构建内外联动、互为支撑、互利共赢的开放新格局。积极融入滇中城市经济圈，主动与滇中各州市搞好功能、产业、城镇、要素、交通、环境等方面的对接，加强与滇中新区产业错位互补发展。深入实施“走出去”战略，用好用足用活国家、省支持外贸发展政策，建立综合保障体系，为企业提供信息服务和政策指导，支持优势产业和企业到境外投资发展，推动先进技术、关键设备、节能降耗环保产品、资源性和生活消费品进口，将玉溪建成辐射南亚东南亚的重要基地。借助招商引资这个“跳板”，把招商引资作为经济工作的生命线，坚持“四个一再”，实行最灵活的政策，提供最优质的服务，按照“招大引强做特”的思路，依托友好城市、“南博会”、滇沪合作机制等平台和我市现有的特色优势企业，以产业招商为重点，紧盯国内外行业领军骨干企业，专题、定向、定点组织好小分队招商和精准招商。定期办好“相约春天”“收获金秋”等大型招商活动，加强对京粤港、沪苏浙等重点地区的招商引资工作，有针对性引进优强企业进行项目投资和并购重组、资源整合、扩能改造、延伸配套。对促进玉溪产业培育及转型升级具有引领性的重大招商项目采取“一事一议”“一企一策”方式协调推进，大力推动产业入玉、资本入玉、科技入玉、人才入玉。统筹抓好招商引资项目落地和现有项目盘活利用，做到引进一个、投产一批、带动一片。

（五）坚持共享和市，创造幸福美满的好日子。实施“共享和市”战略，是玉溪落实共享发展理念，推进共建共享，促进社会和谐的惠民之举。我们要坚持以人为核心，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，采取更加有效的措施，使全市人民共享美好生活。着力统筹城乡发展提升幸福感，认真贯彻落实中央、省城市工作会议精神，紧紧围绕建设全省区域性中心城市和生态宜居文明幸福的魅力之城的发展目标，积极构建“一核、双心、两轴、四城、多节点”的玉溪新型城镇化空间布局框架，加快“三湖”生态城市群建设，推进以人为核心的新型城镇化。下决心做强中心城区，加快推进“十大工程”，着力整治黑臭水体，启动实施玉溪大河三期、金水河改造等项目，以高铁新城、玉枕山、北城、春和、研和、高仓为组团拓展城市空间，以北城、九龙池、玉溪城区、玉溪南等高速公路进出口为重点建好城市节点，提升城市品位。大力推进棚户区改造、市政道路、综合管廊和电力、通讯、给排水、燃气、生活垃圾处理系统等基础设施建设。高标准做优县城，全力推进红塔区、江川区协同发展，着力打造澄江、峨山两个示范县城，全面加快其他县城提质扩容。出实招做特集镇，引导和鼓励有条件的乡镇打造特色小镇，重点推进广龙旅游小镇、寒武纪小镇、红塔古镇等18个特色城镇建设。用真情做美乡村，统筹推进“百村示范、千村整治”行动、农村危房改造和抗震安居工程、易地扶贫搬迁和民族团结进步示范村、移民新村建设，确保美丽宜居乡村建设取得新成效。深入实施城乡人居环境综合整治三年行动计划，增绿添色、点亮玉溪，确保城市“四治三改一拆一增”综合整治、农村“七改三清”环境整治有重大进展，实现城乡面貌根本改观。着力加强社会建设提升获得感，全面实施“七大民生工程”，创新公共产品和公共服务供给方式，提高全市人民幸福指数。深入开展“挂包帮”“转走访”，强化精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢贫困地区特别是“直过民族”拉祜族的脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫任务。完善就业创业扶持政策，实施“就业创业玉溪”行动计划，确保城镇登记失业率控制在4.3%以内。大力促进教育公平发展，基本普及学前教育，均衡发展义务教育，普及高中阶段教育，构建现代职业教育体系，积极发展高等教育，到2020年劳动年龄人口平均受教育年限达到10.5年。加强新型智库建设和公共文化服务体系建设，繁荣文艺事业，推动物质文明和精神文明协调发展。建立健全城乡统一的基本医疗保险制度，完善社会保险和社会救助体系。健全完善卫生、健康服务体系，深入推进医药卫生体制改革，鼓励社会办医，优先发展人民健康事业。实施食品安全战略，确保舌尖上的安全。有序实施全面两孩政策，促进人口均衡发展。积极应对人口老龄化问题，加快发展养老服务产业。认真贯彻落实党的民族宗教政策，及时妥善处理民族宗教领域热点难点问题，促进民族和睦、宗教和顺。着力推进依法治市提升安全感，坚持法治玉溪、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。深入推进司法体制改革，努力建设公正高效权威的司法体制机制。推进依法行政、司法公开、执法为民，深化司法联动，加强执法规范化建设，不断提高执法公信力。加强社会诚信建设，健全守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，构建社会信用体系。深入开展“七五”普法宣传教育，抓牢“关键少数”，健全落实领导干部和国家工作人员学法用法述法制度和评价机制。全面推进平安玉溪建设，健全公共安全保障体系、立体化社会治安防控体系，完善矛盾纠纷多元化解机制，严格落实安全生产责任制，强化反恐维稳、禁毒防艾和反邪教工作，加大对非法传销、非法集资、网络电信诈骗的打击力度，争当“平安云南示范区”，创建全国“长安杯”。

三、党要管党、从严治党，为玉溪跨越发展提供坚强政治和组织保障

促进新跨越，实现新目标，关键在党，关键在各级领导班子和领导干部。我们必须履行政治责任，全面从严治党，着力提升党建工作科学化水平，充分发挥市委在各项事业中的领导核心作用。

（一）突出思想建党，牢牢把握正确的政治方向。推进全面从严治党，一定要用好思想建党这个“传家宝”，守好思想教育这个“主阵地”。突出以习近平总书记系列重要讲话为重点，持续深入加强理论武装，加强党章党规学习，加强中国特色社会主义理论教育，弘扬社会主义核心价值观，强化党性修养，补足精神之钙，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。继续深化“两学一做”学习教育，积极探索加强党员干部学习教育的有效载体和途径，引导党员干部争做“四讲四有”的合格党员。坚持用“三严三实”“忠诚干净担当”标准来约束党员领导干部的言行，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止，做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，确保政令畅通、令行禁止。更加重视意识形态工作，坚持党管媒体，牢牢把握正确舆论导向，不断提高宣传思想工作水平。把学习理论和思想改造紧密结合起来，用科学的理论指导发展实践，用远大的理想提升人生境界，用坚定的信念筑牢思想防线。善于把市委的决策部署与本地本部门的实际紧密结合起来，进一步增强“闯”的勇气、“试”的胆识和“拼”的精神，以科学的发展理念、正确的发展思路、过硬的发展举措、扎实的工作作风，不断开创各项工作新局面。

（二）加强能力建设，锻造“四铁”干部队伍。选好干部、配强班子，是保证党和人民事业发展的根本。坚持党管干部原则，严格执行干部选拔任用制度，按照新时期好干部标准和省委“七个大力选拔和重用”“七个坚决调整和不用”的要求，发挥党组织领导把关作用，严把选人用人的政治关、作风关、能力关、廉洁关，努力营造公道正派、公平公正的选人用人环境，树立坚定忠诚、敢于担当、群众公认、重视基层的选人用人导向，既积极推进干部能上能下，加大调整不担当、不适宜担任现职的干部，又旗帜鲜明地选拔重用那些敢作敢为、锐意进取、奋发有为的改革促进派和实干家，以用人导向引领干事导向。提高领导班子建设科学化水平，制定党政领导班子建设五年规划，完善领导班子配备结构模型功能，加强领导班子综合分析研判，统筹用好各类干部人才资源，重视年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔，提高干部选用精准度，提升班子专业化水平。积极稳妥推进干部人事制度改革，健全完善干部选拔任用机制，落实工作责任，深化日常了解，注重分析研判，抓好动议审查，强化任前把关，加强监督管理，坚决防止干部“带病提拔”。积极推进公务员分类管理改革，深化事业单位人事制度改革，探索社会优秀人才进入党政干部队伍的途径，让各类干部都有成长进步的平台。建立健全党员干部思想状况和能力素质调研分析制度，大规模培训干部，大幅度提升干部素质，优化知识结构、加快知识更新、加强实践锻炼，使专业素养和工作能力跟上时代节拍，成为做好工作的行家里手，努力建设铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。从严从实抓好干部日常监督管理，重视领导干部家风建设，探索市管领导班子和领导干部从严管理联检联审工作，健全完善日常谈话提醒、函询诫勉等机制，严格执行领导干部有关事项报告、干部档案核查及违规责任追究制度。坚持“三个区分”，建立鼓励探索创新、宽容失误的容错免责机制，引导干部树立与全面深化改革相适应的思想作风和担当精神，努力在推动发展、深化改革、服务群众、维护稳定等方面创造一流的业绩。认真贯彻落实中央、省委关于深化人才发展体制机制改革的意见，改进人才培养、引进、评价使用和服务机制，建设人才聚集区，为玉溪跨越发展提供智力支持和人才支撑。

（三）夯实基层基础，筑牢坚强战斗堡垒。基层组织是党全部工作和战斗力的基础。认真落实基层党建工作责任制，坚持和完善各级党组织书记抓党建工作述职评议考核制度，深化完善大党建考核，牢固树立大抓基层的鲜明导向。坚持和完善“三会一课”、党员每月固定活动日、党费日等党内基本制度，研究制定改进民主生活会和组织生活会制度，严肃党内政治生活，用好批评和自我批评的有力武器，提高党组织自我净化、自我完善能力。深化争当“美丽玉溪服务先锋”行动，全面推进农村、社区、“两类组织”、机关、事业单位等领域党建工作，持续开展软弱涣散党组织整顿转化，实现基层党建全面进步、全面过硬。深化争当“仙湖卫士”、村（居）民小组党员活动室建设全覆盖、“空壳村”集体经济增收全覆盖“三个行动计划”，扎实抓好扶贫攻坚与基层党建“双推进”工作，不断增强党组织的政治功能和服务功能。深入开展在职党员进社区报到志愿服务和“双联系一共建”等干部直接联系服务群众活动。完善乡镇党代会年会制，推进党务公开，完善和落实“四议两公开”工作法，健全村级组织运行机制。认真落实发展党员《细则》，加强和规范党员发展、教育管理工作，深化党员积分制管理，健全党内表彰制度和关爱机制，激发党员发挥先锋模范作用的内生动力。保障党建工作经费，健全正常增长机制，不断改善基层党建工作条件。

（四）严明纪律规矩，营造风清气正的政治生态。纪律严明是党的光荣传统和独特优势，也是党的凝聚力、战斗力的重要体现和可靠保证。必须把纪律和规矩挺在前面，让纪律真正成为不可逾越的底线和带电的高压线。全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，层层传导压力。坚持纠“四风”和树新风并举，让中央八项规定精神落地生根。深入开展党风廉政教育，深化廉洁自律准则、党纪处分条例等党规党纪的学习，强化廉政风险防控，用好监督执纪“四种形态”，对党员干部苗头性、倾向性问题，及时棒喝、对症下药、精准治疗，使党内政治生活正常化。进一步健全规范用权机制，强化对权力运行的监督制约，建立党委巡察制度，认真开展市、县区党委巡察工作，严格执行“双报告”“一案双查”、述廉述责等制度。继续深化“六个严禁”专项整治，大力整治“为官不为”，严格落实“八要”“八不要”。认真贯彻执行《中国共产党问责条例》，以强有力的问责督促责任落实，让失责必问、问责必严成为常态。持续保持遏制腐败的高压态势，对触犯党纪国法、损害群众利益的行为零容忍，严惩不贷。推动全面从严治党向基层延伸，认真纠正和严肃查处基层贪腐及执法不公等问题，让群众更多感受到反腐倡廉的实际效果。稳步推进纪律检查体制改革，加强纪检监察干部队伍建设。

（五）凝聚各方力量，开创团结干事的大好局面。支持人大及其常委会依法行使职权，使立法、监督、人事任免和决定重大事项更好地体现人民意志、服务全市大局。加强对“一府两院”工作的支持和监督，加强对政府全口径预决算的审查和监督。支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，发挥协商民主的重要渠道作用。加强同民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，加强和改进对新媒体中的代表人士、非公有制经济人士特别是年轻一代的工作，凝聚力量，汇集智慧，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好地开展工作。注重发挥老干部作用，让老同志继续为党和人民的事业增添正能量。认真做好民族、宗教、对台、港澳和侨务工作。加强国防教育、国防动员、后备力量建设和“双拥”共建工作，推动军民融合深度发展。

同志们，宏伟蓝图已绘就，奋发有为正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中央和省委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，干在实处、走在前列，团结带领全市各族人民，为顺利完成“十三五”规划，开创玉溪跨越发展新局面，在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗！