加快施工进度

一元复始，万象更新。“十三五”开局，曲靖市站上了新的起点。

“十二五”时期，面对错综复杂的国内外经济形势、煤矿长期停产整顿的严重影响和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，曲靖市抓发展、惠民生、促改革，各项事业稳步前进，交出了一张沉甸甸的答卷。

进入“十三五”，曲靖市对面临的机遇与挑战条分缕析，找准突破、聚焦短板、精准发力。战略性政策机遇、自身优势、已经奠定的发展基础、潜在的巨大投资消费空间、党和人民的坚强后盾，是曲靖的信心之源、力量之源、胜利之本。“十三五”时期，曲靖大有可为。

美好蓝图已经绘就，跨越发展时不我待，今日曲靖，困难与希望同在，发展机遇大于挑战，全市上下凝聚精气神，迈向新征程，奋力谱写“十三五”新的华章。

经济发展动力足

出台30条稳增长政策措施、实施工业企业“一企一策”帮扶措施……过去的一年，曲靖市经济爬坡过坎、负重奋进，在前所未有的挑战与困难之下，仍然实现了较高速增长，经济发展呈现出稳中有进、稳中向好的局面。

“十二五”以来，曲靖市全面启动了产业转型升级。在全省率先拉开工业转型升级序幕，出台了《加快工业转型升级的意见》等文件，拟定了工业转型升级3年攻坚实施方案。全市建成21家省级企业技术中心，47家市级企业技术中心。以园区为载体，形成产业聚集式、集群化发展。对园区进行了重新修编，实现了“四规合一”。截至目前，全市拥有1个国家级经济开发区、9个省级工业园区、2个市级工业园区。工业经济总量提升明显，结构调整效果明显，工业园区建设成效明显等良好局面。

在一系列改革举措之下，民营企业释放出无穷活力。预计2015年全市非公有制经济户数达24.3万户，同比增长20.3%；实现增加值531.5亿元，占市内生产总值比重达到48%；注册资金1313亿元，同比增长41.4%。

农业是国民经济的基础，立足自身良好的资源禀赋和发展基础，曲靖市大力发展高原特色农业，粮食、畜产品、蔬菜、蚕桑产量均居全省第一，建成全国最大的万寿菊种植加工基地，西南最大的马铃薯种植加工基地和油菜种植加工基地，云南省最大的生猪养殖基地、蚕桑种植加工基地和重要的绿色食品生产加工基地，陆良成为全省第一个万吨蚕茧生产大县。

2015年，全市地区生产总值预计实现1640亿元，地方一般公共预算收入118.1亿元，社会消费品零售总额、外贸进出口总额实现翻番。产业结构不断优化，三次产业比重调整为19.7:41.2:39.1。

科技创新带来大发展

做强特色品牌

“十三五”期间，曲靖市以正确处理好稳存量与扩增量的关系为落脚点，全力以赴稳增长、促跨越，确保换挡不减速。

稳住存量，巩固存量，盘活存量。曲靖市将坚定不移推进工业转型升级，认真落实供给结构性改革政策措施，持续巩固农业稳增长的基础地位。

——全力推动工业转型升级，全市将立足资源优势，以煤炭、化工、冶金、建材等传统优势产业为重点，强化产业大招商、招大商，积极扶持发展非公经济，加快技术、产品、业态等创新，不断推动产业转型升级。找准稳增长与去产能的平衡点，推动产业兼并重组，积极稳妥化解过剩产能。同时，打通供需通道，扩大有效需求，积极消化库存。

走煤、化、电、冶深度耦合发展路子，加快煤炭产业整合重组、改造升级；发展煤焦化、煤气化、精细化工、合成材料，延伸化工产业链；发展特种不锈钢、液态金属、稀有金属材料、铅锌精品、铝加工产品，延伸冶金产业链；大力发展汽车、矿山机械装备、精密机床等产业，推动装备制造业转型升级；全面提升卷烟产品质量，发展新型印刷包装、辅料材料等烟草配套产业；发展壮大以茧丝绸、成衣设计制造为主的服装纺织业。

针对经济下行，实体经济面临的困难，曲靖市还将重点打好降低实体经济企业成本“组合拳”，实行“一产一企一策”，积极帮助企业解决生产中面临的困难。

园区是聚集发展的龙头，曲靖市将完善园区规划，集中力量打造一批专业化、特色化和现代化产业基地，同时创新产业园区发展模式和体制机制，提高园区规划建设管理水平。在此基础上加快申报设立国家级高新区，努力把园区建成先进制造业和新兴技术产业集聚区，创新驱动和绿色集约发展示范区，开放型经济和体制机制创新先行区。

——推进供给侧结构改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力。

——推进农业标准化和信息化建设，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系；大力发展生态农业、智慧农业、设施农业、科技农业，在规模效益、科技支撑、品牌创建上着力，大力提升农产品附加值；加快转变农业发展方式，培育新型农业经营主体，鼓励和引导工商资本进入农业领域，发展多种形式适度规模经营；立足资源禀赋、面向市场需求，调整粮食、烤烟、油菜、畜牧、蔬菜、水果、蚕桑、花卉、魔芋、中药材、水产等种植结构和空间布局。大力发展农产品加工业，挖掘农业内部潜力，形成未来发展新动力；通过电子商务、连锁配送等方式，提高农业附加值。

做优增量，扩大增量。充分挖掘现代服务业增长潜力，加快布局发展节能环保和以稀贵金属、液态金属等新材料为主的战略性新兴产业，主动契合“中国制造2025”“互联网+”，以低污染、低能耗和智能化、服务化为主攻方向，着力培育先进装备制造、信息产业、高端合金、特种钢材等产业，推动制造业迈向中高端水平，加快产业转型升级。同时以互联网、现代金融为引领，突出抓好文化旅游、现代物流、健康养老、汽车服务业，抓紧布局信息产业和以“互联网+”为形态、以大数据为支撑的电子商务、互联网金融等新业态。

曲靖要跨越，关键在产业。“十三五”期间，曲靖市还将着力构建现代产业体系，一手抓传统产业改造提升，一手抓战略性新兴产业发展，不断做大、做强、做优产业，坚定走开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化的发展新路子，促进集群、集约发展，全力推动产业由中低端向中高端迈进。

夯实基础促跨越

“出行越来越便捷，与省内外许多城市的距离近了。”这是曲靖市民周辉近年来的切身感受；“发展基础好，发展环境好，在这里企业将会大有作为。”这是外来投资者李良有的深刻体会。

“一带一路”、“滇中城市经济圈”……面对众多发展机遇的来临，曲靖市率先出击、主动作为，以不断夯实的基础设施建设抢抓机遇，赢得发展。

近年来，全市着力加快路网、航空网、能源网、水网、互联网“五网”建设，有效支撑发展、更好服务国家战略的综合基础设施体系逐步成型。

从2013年启动综合交通基础设施“三年攻坚”以来，曲靖市高速公路建设始终在全省保持建设历程最长、投资最大的排头兵位置。目前全市通车里程达523.8公里，比“三年攻坚”启动前翻了一番。

今年，曲靖市除将迎来云南省第一条高铁的通车外，还有望在航空建设方面取得突破，宣威支线机场、罗平万峰湖水上机场等有关工作顺利推进……如今的曲靖，“铁公机”三位一体，立体交通网络让对内对外开放的步伐进一步加快。

“十二五”以来，全市水网建设加快步伐、能源网建设有序实施、互联网建设取得明显成效。水利投资累计完成投资170亿元，“气化曲靖”三年行动计划等扎实推进，先后与华为、阿里巴巴等合作实施“互联网＋”战略。

进入全面建成小康社会的决胜期，曲靖市加快构建与周边州市及省区互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的五大基础设施网络，将从根本上提升承载经济发展的能力，增强曲靖的综合实力。

以大基础支撑大发展、大建设推动大繁荣。“十三五”期间，曲靖市将打好路网、航空网、水安全保障网、能源保障网、互联网建设五年大会战，把区位优势进一步转化为开放优势、发展优势和竞争优势。

如今，“五网建设”新蓝图已经绘就：全面建成境内四条国高网干线等，在县县通高速的基础上，实现绕城高速和环市高速“两闭合”，县与县之间、国高网干线之间实现“两个互联互通”，建成宣威支线机场和罗平、沾益、麒麟、会泽等通用航空和水上机场；开工建设黑滩河水库，建成阿岗、车马碧水库等，推进城镇供水网、农村供水工程、综合管廊智能化系统建设等，促进水资源的优化配置和高效利用；建成中缅天然气管道昭通支线曲靖段和陆良—师宗—罗平支线，大力提升清洁可再生能源比重，构建适应现代产业和绿色经济发展的优质智能型能源网络和分布式能源网络；构建覆盖城乡、服务便捷、高效畅通、安全可控的新一代互联网基础设施，推进物联网技术和应用，促进互联网与制造业、农业、现代服务业融合发展。

创新驱动强产业

年末岁首，位于宣威市虹桥工业园区内的“云南科威液态金属研发中心”一派生机盎然，在液态金属科技馆里，展示着液态金属的发展历程和所获专利、奖项，并按液态金属新材料、芯片冷却、增材制造、生物医疗、柔性电子等类别展示出80余项液态金属系列产品及应用，无不让人耳目一新。

“宣威液态金属产业，从世界范围看都具有开创性，即将引发一场新材料应用技术革命，目前，已建成了世界首条液态金属电子油墨生产线、世界首条液态金属电子手写笔生产线、国内首条液态金属导热膏生产线、国内首条液态金属导热片生产线。”云南中宣液态金属项目相关负责人介绍。项目已建成年产40吨液态金属、热界面材料、电子油墨、年产20万套电子手写笔生产线和国内首套液态金属导热膏、导热片生产线。目前，液态金属系列产品开始批量投放市场，液态金属电子手写笔已进入欧美市场。该项目是曲靖市重点支持的项目，是全市推进产业转型升级、构建现代产业体系的一个重要标志性项目。

近年来，曲靖市委、市政府始终把创新驱动作为经济社会发展的重要驱动力和新引擎，相继出台了《关于加快实施创新驱动发展战略的意见》《关于科技支撑产业转型升级的实施意见》等，创造良好的科技创新外部环境，引导全社会大力创新。“十三五”期间，曲靖将认真贯彻中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大新理念，积极实施创新驱动发展战略，加快发展新型产业，努力建设创新型城市。

据了解，“十三五”期间，曲靖将深入实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，提高区域科技创新能力和水平。“十三五”期间，将实施新一轮“建设创新型曲靖行动计划”。通过实施新兴产业培育、标准化发展战略、重大科技成果转化、科技创新平台建设、科技型企业培育、高层次科技创新创业人才培育引进、知识产权战略七大工程，研发一批有自主知识产权的新产品，转化一批重大科技成果，构建一批高水平科技创新平台，壮大一批高新技术企业和创新型企业，培养引进一批高水平创新创业人才团队。实施重大科技专项。突破对重点产业、重点领域发展具有重大支撑和引领作用的关键核心技术，推动重大科技成果转化和产业化，研发具有自主知识产权的重大新产品。支持强化企业创新主体地位和主导作用。形成一批有国际国内竞争力的创新型企业，支持科技型中小企业健康发展。加大科技创新投入。建立完善以政府投入为引导、企业投入为主体、市场融资为支撑的多元化科技投入体系，加大科技投入力度。力争到2020年，全社会研究与试验发展经费支出占GDP的比重达2%。

记者 张明磊

风清气正好氛围

“2015年全市各级纪检监察机关共受理信访举报1961件次，初核1112件，立案817件842人，党政纪处分836人，立案查处了市委原副书记、市委组织部部长李云忠专案涉案人员，市环保局原局长阳开府，市供销社原主任黄耀春受贿案，进一步强化了‘不敢腐’的氛围。”在刚刚过去的一年里，曲靖市纪检监察机关坚持有权必有责、问责必从严，全市共问责各级干部224人。

去年以来，曲靖市紧紧围绕全面从严治党主线，聚焦“三严三实”和“忠诚干净担当”主题，把严守政治规矩、优化政治生态化作实际行动，大力推进全面从严治党常态化、制度化。据了解，曲靖市严守政治规矩、优化政治生态的很多具体举措已经走在全省前列。如，组织1500名领导干部开展任前廉政法规知识测试，被中央纪委确定为云南唯一试点单位；在全市10个党的地方组织、17816个党的基层组织中全面推行党务公开，被中央党务公开领导小组评定为创建中央党的地方组织党务公开工作联系点先进单位；试行非公企业纪律监督工作，试点经验在全国纪检监察系统进行交流；开展“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度”省级试点工作，打破县以下机关公务员晋升的“天花板”，审批通过9个县（市、区）乡镇机关公务员非领导职务的设置方案，今年有565名符合条件的公务员获得职级晋升；在全省率先实行消化超职数配备干部实名制管理和干部选拔任用工作方案预审制度，清理在企业兼职的各级党政干部212名。

坚持从严治党，加强和改进党的建设，是落实“十三五”发展任务的坚强保障。“十三五”期间，曲靖将全面贯彻落实中央“八项规定”，大力转变工作作风，严格执纪问责，建立奖惩机制，充分激发党员干部干事创业的激情。完善和落实干部选拔任用体制机制，进一步树立正确用人导向，积极营造风清气正的政治生态。加强基层组织建设，确保党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用得到充分发挥。深入推进党风廉政建设，把政治纪律和政治规矩挺在前面，深入落实党风廉政建设“两个责任”，进一步加大对《准则》、《条例》的学习和贯彻落实，坚决同各种消极腐败现象和不正之风作斗争。

“十三五”的蓝图已经绘就，关键在于抓落实。开局之年，曲靖市将继续加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚持全面从严治党，落实各级党委（党组）党风廉政建设主体责任和纪委监督责任，落实“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造风清气正的政治生态和干事创业的从政环境。

决战贫困措施实

即便在冬季，罗平县鲁布革乡仍然绿意满眼，芭蕉箐村座座新房就掩映在绿树中。去年以来，这个曾经贫困的山村依托美丽家园建设项目，有23户新建住房，50余户进行了提升改造。村民小组长王金华说：“如今我们有了新家，有了发展路子，未来的日子肯定会越过越红火！”

像芭蕉箐一样的村庄在曲靖市还有很多，扶贫开发，正让这些曾经贫瘠的乡村发生着深刻变化。

作为最大的民生、民心工程，曲靖市委、市政府历来高度重视扶贫开发工作。“十二五”期间，全市累计投入各类扶贫资金120亿元，实施的扶贫项目覆盖了贫困地区86.5万户354万人，让75万贫困人口摆脱贫困。如今，贫困地区群众年人均可支配收入从2010年的3386元增加到2015年的7656元，增幅超过全市平均水平5.6个百分点，扶贫开发成效显著。

然而，目前曲靖市尚有79.91万贫困人口，要实现与全国同步迈向小康任务仍然艰巨。曲靖市委、市政府向省委、省政府立下军令状，向全市人民作出庄严承诺：到2019年，5个贫困县全部摘帽，50个贫困乡、475个贫困村全部出列，79.91万贫困人口全部脱贫，不落一县一乡一村一人。

开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”。曲靖市将目光聚焦于精准施策、精准推进、精准落地。 “十三五”期间，全市将以片区县和重点县为主战场，聚焦民族地区、革命老区，聚焦建档立卡农村贫困人口特别是贫困少数民族群众，扎实推进“整乡整村推进”，将更多资金、项目、力量和金融、文化、教育、科技资源倾斜配置到这些地方，解决通路、通水、通电、通互联网等问题，强化公共服务供给。同时瞄准建档立卡贫困人口，通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

为破解资金瓶颈，曲靖市将建立多元化扶贫投入体系，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道，激发全社会参与扶贫攻坚的强大合力。

目前，全市扎实开展“挂包帮”、“转走访”工作，已建立起“市负总责，县市区、乡镇抓落实”的脱贫攻坚工作体制，层层签订脱贫攻坚责任书，全面落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度。

“10项行业扶贫工程”，“8项专项扶贫工程”，省级15个整乡推进和市级4个整乡、5个整村推进扶贫攻坚，改造6万户以上农村危房、打造400个美丽宜居村寨，完成1.49万户5.33万人的搬迁任务……随着“十三五”期间一系列扶贫项目的实施和落地，到2020年，曲靖市将实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障的“两不愁、三保障”，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平、达到1.2万元以上，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平，贫困地区和贫困群众与全市同步全面建成小康社会。

决心不变、劲头不减、力度不松，迈入“十三五”，曲靖市将抢抓发展机遇、做好规划衔接、强化目标倒逼、加大推进力度、创新融资模式、确保安全质量，掀起新一轮“五网”基础设施建设热潮。

城乡统筹奔小康

距春节还有不到一个月时间，师宗县武隆镇小法块村的村民便开始忙碌起来，除了忙着置办年货外，还准备迎接即将到来的客人。村长岳天福说：“美丽乡村建设中，我们村许多村民开起了农家乐，现在已经接到好多客人春节期间订餐的电话了。”

过去，这个山村守着美景却难以发展，如今村民们全部搬入新居，未来发展有了坚实基础。除了得益于扶贫开发的深入推进。近年来，曲靖市统筹城乡发展，将资金、项目向乡村、小城镇等“短板”倾斜，让城市和乡村越来越漂亮，城镇居民和农村群众共享发展成果。

“十二五”期间，曲靖市充分发挥城镇在吸纳农村富余劳动力就近就地转移方面，具有成本低、门槛低、风险低的优势，提升城镇的产业吸纳能力和公共服务水平，构建农村城镇化的支点。

在大力推进小城镇建设方面，从2012年起，每年建设11个规划科学、产业支撑、功能配套、环境优美的市级重点小城镇，2014年度实施的11个市级重点小城镇，2015年11月完成验收，2015年确定的11个市级重点小城镇正按建设目标计划有序推进。在加快美丽家园建设方面，曲靖市按照一般村庄整治提升、特色村落保护发展的模式，加快农村危房改造步伐，解决农村贫困户最基本的住房问题，逐步消除农村38万余户的D级危房，实现城乡统筹发展。2015年全市共实施农村危房改造6.08万户。截至去年12月底，全市农村危房改造开工率、网上录入率和竣工率均在规定时间内达100%。在加大乡村清洁工程建设力度方面，按照建设“山水田园一幅画、城镇村落一体化”的美丽乡村要求，全力推进乡村清洁工程建设，着力解决农村垃圾乱倒、粪便乱堆、禽畜乱跑、柴草乱放、污水乱泼“五乱”问题。2015年实施的20个乡镇（街道）乡村清洁工程，正在按目标计划有序推进。随着重点小城镇建设、农村危房改造、乡村清洁工程等项目的实施，有效推动了村镇建设投资的稳步增长。2015年全市村镇建设预计完成投资65亿元，同比增8%。

“十三五”期间，曲靖将坚持产业向园区集中、人口向镇区集中、居住向社区集中，着力培育重点中心镇向现代新型小城市发展。加快对新型农村社区建设工作的指导，以新型农村社区建设为引领，加快推进村镇建设规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理“六个一体化”建设。立足城乡总体规划，坚持功能配套和结构优化，推进城市配套设施一体化建设和网络化发展，以中心乡镇为重点，加大农村基础设施投入和建设力度，促进小城镇水、电、气、通讯及环保设施向农村延伸，逐步形成适应人口和产业聚集需求、完备高效的设施体系，增强城镇承载能力，全面提升城镇综合功能和区域板块影响力。同时，以供水污水和生活垃圾处理设施建设、绿化美化以及乡村清洁工程等为重点，加大小城镇面貌整治力度，切实解决小城镇环境“脏、乱、差”问题，着力打造一批产业发展、环境优美、适宜居住的特色小城镇。到2020年，全市共计划实施55个市级重点小城镇建设，建设实施100个乡镇乡村清洁工程。深入发掘整理传统村落文化，建立地方传统村落名录，编制保护发展规划，落实保护措施，注重活态传承，展示传统建筑风貌，加大对传统村落的保护力度。