日报讯（通讯员施正谢 记者卢兆欣）在这里，左耳闻海浪，右耳枕江涛；在这里，万里长江一路奔流入海；在这里，涌动着一股创新潮。南通市政协集成推进“有事好商量”协商议事室建设，推动政协协商与基层协商有效衔接、政协协商与基层社会治理有机融合、政协协商民主与基层民主政治建设有序实践，奏响了党委政府得民心、人民群众得实惠、政协形象得提升的时代旋律，为推进市域治理现代化贡献政协力量。《人民日报》《新华每日电讯》《人民政协报》《工人日报》《新华日报》和江苏电视台等媒体，先后就南通探索实践进行专题报道，产生良好反响。

推动有效衔接，搭建“好商量”平台

“省道222复线徐征段征地补偿”一度成为村民关注的焦点。如东县徐征村“有事好商量”协商议事室邀请23名协商议事主体充分协商，最终涉及征地的农户全部签约。群众纷纷表示，“有事好商量”真好，给我们多了一个谈事、说话的地方。

习近平总书记指出，“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”   2019年5月以来，市政协认真学习领会习近平总书记的重要论述，全面贯彻落实中共十九大、十九届四中全会和中央、省市委政协工作会议精神，按照省政协党组对南通提出的“在打造协商议事室上先行先试、创出品牌、形成特色、取得实效”的要求，在市委领导下，全力推进“有事好商量”协商议事室建设全面覆盖、常态长效。

市委把“有事好商量”协商议事室建设作为党委工作的重要组成部分，通过视频会议形式，将市委政协工作会议开到最基层，并出台《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》，对推进协商议事室建设作出制度性安排。今年，《市政府工作报告》中也明确“支持‘有事好商量’协商议事工作，打牢社会治理基层基础”。在市委、市政府《关于抓好“三农”领域重点工作，确保高水平全面建成小康社会的意见》中明确，“推进‘有事好商量’协商议事工作在行政村、社区全覆盖，巩固深化村民小组自治‘五微三有’模式”。在市委最近出台的《村党组织书记工作履职清单》中，把组织推进“有事好商量”协商议事工作纳入其中。

“‘有事好商量’是推动村（居）民主管理的一项重要内容，要不断完善协商议事机制，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽阶段。”今年3月，市委书记徐惠民在调研海门市解放西路社区“有事好商量”协商议事室时给予充分肯定，并提出明确要求。解放西路社区协商议事室自去年11月建成以来，聚焦事关社区群众反映强烈的民生问题和实际困难，组织开展了7次协商议事活动，助推10多个热点难点问题的解决。

推进“有事好商量”协商议事工作，平台搭建是“头道工序”、最基础的一环。我市在全省率先启动“有事好商量”协商议事室建设，首创“先行先试+全面覆盖”模式，定好“路线图”、画好“施工图”，在全市创立8大类型、55个范例。作为全市先行试点单位之一，崇川区文峰街道坚持共建共享、功能融合，依托现有委员之家，设立街道、社区两级联建共享的“有事好商量”协商议事室，做到“有阵地、有标识、有制度、有流程、有活动、有实效”，将政协协商平台送到“百姓家门口”。

全市政协系统先后4次召开工作推进会，总结经验、点评成效，有力推进协商议事室建设。建立“蹲点指导+市县联动”工作机制，市政协主席会议成员全部下沉，带领市政协各委室蹲点指导所联系的县（市、区），将学习、督导、总结、建议“四位一体”要求落到实处，累计到基层一线蹲点指导160多批近600人次。

2019年底前，如期实现全市109个镇、街道、园区和1868个行政村、社区协商议事室全覆盖；2020年5月底前，实现全市政协系统123个界别协商议事室全覆盖，并建成57个企事业单位协商议事室，构建了“党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众”新格局，形成党委政府“好帮手”、人民群众“连心桥”、委员履职“新平台”的工作定位。

促进有机融合，凸显“真商量”本色

“你看这笔直的水泥路，想不到以前会是条臭水沟吧！”对社区黑臭水体整治成果，海安高新区闸东社区1组居民王太山感慨地说。社区协商议事室认真落实“涉及基层群众利益的事情，要在基层群众中广泛商量”要求，有力促进了黑臭水体等一批问题的解决。

基层治理是国家治理体系的重要组成部分，基层也是矛盾最集中、最具体、最复杂的区域。强化“协商于民、协商为民”工作导向，突出政协协商与基层社会治理有机融合，以严谨的程序、规范的制度、务实的作风，抓好搭建平台、确定议题、明确主体、商前调研、开展协商、报送成果、转化落实、评估质效等8个关键环节，形成协商闭环，推动政协工作重心下移、委员力量下沉、协商触角下延。

老百姓关心什么，就协商什么。聚焦党政部门顾不过来的“麻烦事”、群众身边的“琐碎事”、政策执行过程中的“梗阻事”，通过书面、口头、网络、信息点等途径，采取党政点题、群众出题、委员荐题等方式广泛征集议题。议题经过反复比选确定，报同级党组织审定后组织实施。港闸区陈桥街道政协工委为了开展好首次协商议事活动，在居民集聚场所、便民服务中心设立6个委员信息收集平台，收集20多条社情民意信息。

坚持“不调研不协商”原则，尽可能组织所有参与协商议事的人员开展调研。做到“三摸清”真调研，把准问题脉搏，摸清政策规定、实际情况、意见建议。崇川区世伦桥社区围绕“建筑垃圾乱堆乱放”老大难问题，组织协商代表进居入户、多层面走访群众，先后8次到有关部门了解情况，寻求政策支持，工作不仅认真，而且较真顶真，受到群众欢迎。

通过“请进来、走下去、联起来”，多请群众说，多让大家议，多解百姓事，促进不同思想观点深入交流，做到“三充分”，即充分体现平等协商、充分听取群众意见、充分开展有效沟通。鼓励群众代表不仅理性表达个人意见，而且真实反映周边群众诉求。对持不同意见的群众，相关党政部门负责同志做好解释说明工作，真正协商出共识、协商出质效。累计3.6万多人次的群众代表参与协商议事，进一步拓宽群众行使民主权利的渠道。

推动落实是根本。协商后，及时汇总整理，形成简明扼要的协商建议清单，报同级或上级党委。根据协商建议清单，党委政府研究制定责任落实清单，推进意见建议办理；责任落实清单完成后，党委政府及有关部门形成结果反馈清单，及时向召集人予以反馈，并采取适当方式在一定范围内公布。全市累计开展协商议事活动4151次，提出建议1.02万条。既通过“三清单”，推动7188条建议落实到位；又通过吸收养分、积累素材、提炼观点，转化为1826条高水平建议、265件高质量提案和574条高价值社情民意信息。

探索有序实践，彰显“善商量”优势

自新冠肺炎疫情发生以来，市政协围绕市委交办的“加强复学疫情防控工作”专题，以专委会为依托，通过“有事好商量”协商议事室，全方位发动住通全国、省政协委员和市县政协委员协商建言，收集意见建议326条，短时间内形成高质量专题调研报告，充分展现为党委分忧、为发展尽责、为人民服务的追求。

不久前，市委批转《中共政协南通市委员会党组关于“有事好商量”协商议事室建设的实施意见》，推进“有事好商量”协商议事室建设常态长效、提质增效。《意见》指出，注重“契合”，聚焦党政所需、群众所盼、政协所能的工作协商议事、履职尽责。注重“结合”，推进协商议事与政协履职有机结合，进一步整合政协资源，形成工作合力。注重“融合”，将协商议事融入基层工作格局之中，纳入基层社会治理体系之中。

如今，协商议事室工作已与政协履职有机结合:将提高政协政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识，贯穿于协商议事全过程。结合市政协“做强经济主战场，打造园区升级版”常委会议协商议题，把课题调研与界别“有事好商量”协商议事室活动结合起来，工商联界、经济界和科技、科协界等选择相关课题，深入调研，协商议政，为建议案提供具有较强针对性、操作性的对策建议。

协商议事室既拓展了界别和党派团体的履职空间，又提升了基层协商的质量水平。市政协致公党界、对外友好界充分发挥界别特长和优势，围绕“加强对留学人员来通就业创业的服务与支持”“疫情防控常态下深化服务通商海外创业工作”等议题，采取场内场外、线上线下、境内境外互动交流的方式，与国内外留学生、海外通商代表、侨领等进行深入协商，有力助推了公共安全、卫生健康、商务市场等常态化服务工作平台的搭建，得到外交部和驻外总领事的高度肯定,受到海外留学生、通商企业的广泛赞誉。

政协各专委会、界别和各党派团体视察调研、协商议政等特色工作，已与基层协商议事相互赋能、良性互动。市政协各界别“有事好商量”协商议事室，围绕“加强公共卫生应急能力建设”“加快特色园区发展，促进纺织产业转型升级”“推进嵌入式‘市民健身球场’规划建设”等界别特色强、社会关注度高的议题，深入协商，进一步助发展、惠民生、促和谐。

协商议事室为各级政协委员打开了一扇“融入基层、融入群众、融入人心”的履职之门。将强化政协委员责任担当的双向发力机制和联系群众机制，体现到协商议事的各方面。按照全员参加、有利履职、尊重意愿、协商统筹的原则，将所有委员编入专委会，并将参加协商议事的质效作为履职考核的重要内容。近2500名县（市、区）政协委员全部编入相应界别和分片联系的协商议事室，确保每个协商议事室至少有1名政协委员联系。同时，协商议事室可根据议题需要，邀请各级政协委员参加，实现双向选择、双向互动，做到“建言资政有用、凝聚共识有效”。

“推进‘有事好商量’协商议事室建设，充分彰显人民政协作为专门协商机构的优势作用，高度契合新时代人民政协的新方位新使命。”市政协主席黄巍东表示，我市将立足新起点，把政协制度优势转化为参与基层治理的效能，不断将十九届四中全会提出的“丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践”引向深入，使“有事好商量”协商议事室江苏品牌创得更响、立得更稳、走得更远，为推动区域治理现代化作出新贡献。