居委会是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。“有问题找居委”已然成为大家的习惯，像小区停车难等社区事务，居委会可以自行解决；但也有一些矛盾，因为涉及到其他的单位、组织，居委会“无权”解决，只得将情况上报反映，一来二去，不仅浪费时间，也使得居委会的办事效率受到质疑，且极有可能错失将矛盾解决在萌芽的最佳时机。

本区于今年5月2日试行居委会约请制度，构建解决问题“直通快办”机制。

为基层居委会“赋权增能”

为深入贯彻落实市委关于“创新社会治理、加强基层建设”的工作要求，进一步推动区有关部门依法履行主体责任，将资源、服务和管理下沉到基层，构建解决问题“直通快办”机制，5月2日，区委、区府办印发了建立居委会约请制度的试行办法，规定居委会作为约请主体，有权就居民区涉及的公共管理、公共服务、公共安全事项，重点是与民生密切相关的群众“急、难、愁”问题，向区职能部门、区属企事业单位及社会公共服务机构等提出具体约请，并有权对办理情况进行跟踪、督促。约请制度旨在实现部门与居民区的共管共治，提高社会治理水平，是一项创新举措。

区社建办有关负责人介绍，试行居委会约请制度，目的是为基层居委会“赋权增能”，扩大居委解决复杂问题的资源，增强居委为民办事的能力，从而提高群众对基层工作的满意度。

《办法》规定，当居委会有约请需求时，约请事项应经20名以上居民代表通过听证会程序进行民主协商。正式发出约请时，居委会应填写正式的约请函；被约请对象自收到约请函之日起2个工作日内须通过电话、传真或电子邮件等形式反馈收函情况，并明确责任主体；被约请对象反馈后5个工作日内应致函居委会，确定办理约请事项的具体时间、责任人及联系方式等；被约请对象自应约之日起20个工作日内，应办理完毕具体约请事项，情况确实复杂的，应书面告知对方延期理由，经双方协商一致，可适当延长办理期限；被约请对象办结约请事项后应按要求填写《约请事项办理情况表》，并送居委会，居委会应给予评议，并将具体约请事项办理结果报街镇，街镇应将事由及办理结果报区社建办备案。

同时，为避免被约请部门出现互相推诿的局面，《办法》还规定，对于情况复杂、涉及多个部门的约请事项，被约请部门应落实首问责任制，召集有关单位专题讨论，予以解决。

约请制度的实行还需要区各职能部门、街镇的协同配合，约请事项办理情况将纳入各部门年度绩效考核。区民政局要加强对居委会成员“全岗通”培训，努力提升居委会干部解决实际问题的能力和水平；街镇要加强对居委会约请工作的日常指导，属于居委会职责的事项应充分发挥居委会在居民自治中的组织者、推动者、实践者的作用，属于街镇职责的事项应充分发挥街镇网格中心、综治中心等平台的作用，帮助居委会找准约请单位，促进居委会对具体约请事项的处理结果开展评议；区社建办则会同有关部门，负责总体协调和整体推进。约请制还建立了问责机制：对于具体约请事项不予办理或存在违规违纪的，区监察局据此启动效能监察程序，对于经调查确需实施问责的，按照干部管理权限，由区监察局或相关行政部门实施行政问责。

约请制度的先行者之一

控江路街道凤联居委会管辖凤城六村1号大楼、凤城六村、凤六新苑、恒联新天地花园小区（以下称“恒联小区”）、益海佳苑小区共五个小区，目前有2086户、共6120人居住。

2017年初，凤联居委会辖区内施工建设呈井喷式：轨交18号线开工；沿江浦路的污水管道改建也同期而至；同济大学“创新创业”大楼近期也将开工建设。凤联居委的恒联小区、凤六新苑及凤城六村三个小区都将受到施工影响，对此，居委会就“公共安全”问题约请了上海申通地铁公司、上海建工集团、上海隧道股份有限公司和同济大学有关负责人、工程师和现场指挥，多次召开居民与建设方、施工方听证会和协调会。会上，居民把诉求谈一谈，施工方将施工方案和安全措施谈一谈，多方将工作做在前面，加强沟通，减少矛盾的发生；同时，居委会还与各施工方建立了应急快速反应机制，及时解决居民遇到的“急难愁”问题。

上海建工集团项目经理说：“按照以往，施工近半年了，投诉我们的电话会数不清。而到了凤联居委辖区施工半年有余，尚未接到投诉，这幸亏有了沟通约请机制。”

其实，这不是凤联居委会第一次采用约请制度，当全区各居委会仍在“消化”新制度时，凤联居委会早在2015年就率先尝试用约请的方式，解决了居民反映强烈的矛盾，成为这一制度的先行者之一。

在2015年之前，凤联居委会下属恒联小区，每年都有几起集体上访事件，小区甚至因为居民抱团上访的次数多了、交流多了，而成为“熟人”小区，恒联小区居民因集体上访而“出了名”。

2015年4月，基层居委会换届选举。新任书记祁沪军对记者说，当时恒联小区居民对街道、居委会的对立情绪相当大，居委会的个别工作人员都不敢踏进这个小区。他认为，上访是居民表达诉求的一种方式，说明“我们的工作还没有做到位”，居委会要引导居民合理表达诉求，通过“三会一制”即“三会制”（居民听证会、协调会、评议会）、“约请制”，让基层问题尽可能在基层解决。

2015年4月，轨交18号线抚顺路站正在规划建设方案中，其中2号出口被设计建在距离小区27、28号楼只有15米的位置，距离如此近，会对居民生活产生极大影响，按以往惯例，居民极有可能又会上访。

居委会在得知消息后，立刻在第一时间召集包括27、28号楼在内、靠近2号出口的共5幢楼的居民，以及其他热心人士召开听证会。听证会上，居民区党总支充分发挥党建核心引领作用，引导居民依法、合理表达诉求，并表示将约请有关部门、单位对出口问题进行协调。

居民对居委会能否约请成功表示怀疑。

2015年5月，在控江路街道党工委、办事处的大力支持下，居委会将上海申通地铁公司、区建交委约请到了协调会上，经过两次协调，申通公司一再改进方案，将2号出口由15米移到19米，最后移到了26米处，但这与居民的期望距离仍有差距，眼看事情陷入僵局，居委会又一次召开听证会，并研究能否有另一种解决方案。

此时，同济大学彰武路校区一旧房将被拆掉重建为学生宿舍楼。居民在研究后，认为可以将出口建在宿舍楼内，冷却塔等噪声大的设备搬到其他位置，居委会将这一方案反映给申通公司和建交委，请他们与同济大学反映。

凤联居委会亦出面与同济大学有关负责人联络、面谈，经过三次、四次的努力，同济大学同意这一方案，并与上海申通地铁公司、区建交委进行了技术对接，这一优化方案终于落地。

凤联居民区党总支、居委会充分利用“三会制”和“约请制”，在遏止增量矛盾的同时，存量矛盾也得以化解。现在，恒联小区对街道、居委会的态度有了彻底转变。在凤联居民区，约请制度也已成为常态。两年半的时间，恒联小区居民无集体上访事件。

随着约请制度的正式出台，这一制度也将在杨浦各居委会全面推行，为居民提供更及时、更优质的服务。