以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻落实中央经济工作会议、十一届市委三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕上海构筑“四大优势”、打响“四大品牌”的要求，按照十届区委五次全会“双创基地要建成、文明创建再出发、民生改善重质效、滨江延伸定海桥、基础设施抓双十、管党治党严紧硬”重点工作部署，全力以赴抓重点、补短板、强弱项、提质量、创品牌，促进经济社会持续健康发展。

全区经济社会发展的主要预期目标

区级财政收入同比增长7%；全社会固定资产投资总额同比增长5%；社会消费品零售总额同比增长7%；单位生产总值综合能耗同比下降3%；城镇登记失业人数控制在市下达的指标以内。

一、深入推进大众创业、万众创新，着力提升创新资源的集中度、显示度和贡献度

全面建成高水平的全国双创示范基地。按照国务院和市政府关于双创示范基地建设的目标要求，坚持项目化推进，着力在氛围营造、平台提升、企业发展、金融支撑上下功夫。加强区域创新一体化，深化与长三角双创示范基地和双创活跃地区的协同创新、联动发展，不断提升杨浦双创的示范引领辐射水平，努力成为上海双创的一面旗帜，持续走在全国双创示范基地的前列。

全力打造更加开放包容的创新创业生态。巩固提升全国双创周主会场效应，加强长阳创谷形态开发，引进一批国际化、市场化、专业化的双创活动，打造层次高、辐射广、带动强的品牌活动群，加快提升长阳创谷的“场效应”。围绕生态、生产、生活“三生融合”的理念，充分发挥重点载体协调推进机制的作用，进一步提升四大创新创业街区和凤城巷等区域、载体的开放度、活跃度。

加快推进创新要素集聚和功能发挥。创新是第一动力，人才是第一资源，要大力推进国际双创人才基地建设，深化拓展“三区联动”，抓住高校一流大学和一流学科建设契机，总结与高校基地共建、人才共用、资源共享、发展共赢的经验，评估完善“3310”、人才新政16条等政策，进一步提高政策吸引力和精准度，推动杨浦加快从人才高地迈向人才高峰。

二、深化供给侧结构性改革，着力促进经济高质量发展

积极发展实体经济。切实增强科教资源、关键技术、主导产业对经济发展的支撑作用。加快推动智力密集型现代服务业向专业化、高端化深化拓展，全面落实上海“文创50条”等文件精神，探索“文创”与“科创”联动发展，不断提升杨浦文化创意产业竞争力和影响力；聚焦现代设计精准发力，推进建筑设计、规划设计、通信工程设计等向工业设计、动漫游戏设计、创意设计等领域拓展，发展咨询策划、总承包、市场运营等上下游产业。

加快建设重大工程和重点区域。加强“西、中、东”统筹发展。西部核心区，立足“优化功能、拾遗补缺”，推进新江湾城F1C地块商办等项目开工，湾谷科技园二期、复旦管院等项目竣工。中部提升区，围绕“工业转型、环境宜居、功能提升”，打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，扩大以长阳创谷为代表的园区影响力。东部战略区，持续推进城市有机更新，编制滨江中北段规划，推进定海桥以西滨江岸线公共空间全面贯通，进一步促进文体旅游、休闲娱乐、餐饮购物等综合配套功能落地，加快建设宜漫步、可阅读、有温度的滨水公共空间，着力打造具有全球影响力的创新经济和服务经济集聚带。

聚焦招引培育优势企业。着力引进一批引领性强、带动性大、成长性好的重大产业项目，加快推动中交疏浚、新思科技、云锋基金四期等重点项目落地，加快培育和集聚更多的细分行业“隐形冠军”和“独角兽”企业。聚焦打通“最后一公里”，优化服务、安商留商，开设“企业诉求反映窗口”，加强定期走访、及时回应、精准服务，确保“事事有反馈、件件有落实”。

深入推进改革开放。积极参与、主动服务“一带一路”建设和长江经济带发展，加强与国内外有关城市和地区开展更宽领域、更深层次的交流合作。进一步深化国资国企改革，着力提升国有企业市场化、专业化能力，推进混合所有制改革，研究设立区国有资本创新发展基金，制定国资流动平台建设方案。

三、坚持尽力而为、量力而行，着力在发展中保障和改善民生

持续完善住房体系。坚持留改拆并举，结合区情、分类施策，多渠道改善居民居住环境。本着精心精致的要求，推进228街坊等保留保护试点项目。进一步加大投入力度，加强资源统筹、力量统筹，开展新一轮更高水平的“里子工程”。聚焦二级以下旧里，完成旧改征收5000户，收尾6个基地。

加强社会保障和养老服务。构建更加坚实的救助体系，依托救助大数据平台，实施精准评估、精准救助，提升社会救助管理服务水平和资金使用效益。完善就业政策和就业援助新机制，推进军属、残疾人、长期失业青年等重点群体实现更高质量就业。不断完善“五位一体”社会养老服务体系，新增养老床位500张，建成“彩虹桥”综合为老服务平台，全面实施长期护理保险制度，开展养老服务质量提升行动。

促进各项社会事业协调发展。以立德树人为根本，推进教育综合改革核心项目建设，组建8个学前教育集团，实现学前教育集团化全覆盖，新增9所区新优质学校，落实中考改革，争创1－2所市特色高中，政学路配套学校、叠翠路配套幼儿园、内江路小学新建等项目开工，开设25个小学生爱心暑托班。深化医疗卫生体制改革，建立基于大数据的综合评价指标，完善医疗资源配置，更加精准定位医院功能，做实医疗联合体信息共享、服务下沉、双向转诊等机制。完善公共文化服务体系，加快推进杨浦图书馆（旧上海市图书馆）全面建成开放，提升杨浦大剧院等公共文化设施整体功能，打响杨浦“三个百年”文化品牌。

四、强化社会治理和城市精细化管理，着力打造更有序、更安全、更干净的国际大都市中心城区

启动新一轮全国文明城区创建。制定实施新一轮创全三年行动方案，加强社会动员，注重社会参与，与复旦、同济等高校共创全国文明校园、文明城区，形成“人人知晓、人人支持、人人参与”的良好创建氛围。培育和践行社会主义核心价值观，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬城市精神，加强公民道德、家庭文明建设。

提高社会治理水平。促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动，打造共建共治共享的社会治理格局。深化睦邻家园品牌内涵，推动以睦邻楼组、睦邻街区、睦邻文化为重点的睦邻家园建设。进一步调动社区居民、社会组织参与的积极性，强化睦邻中心社会治理功能。有序开展新一届居委会换届选举，持续推进居民自治“一居一品”建设。

加强城区精细化管理。建设城区管理基础数据平台，制定一批、提升一批城市管理标准，着力提高管理效能。深化拓展街道镇综合管理功能，加强社区管理信息整合，升级网格化综合管理信息系统，进一步落实责任，下更大力气提高“12345”市民服务热线办理效率和市民满意度。深化拓展智慧社区试点，推动城区运行实时感知、智能管理。

确保城区运行安全。牢牢守住城市安全底线，积极构建信息共享、覆盖全面、协调高效的“大安全”工作体系。实施安全生产四类清单，从严从细落实安全生产责任，滚动开展生产安全、交通安全、消防安全等安全隐患排查整治，加强危险化学品精准精细管控。健全食品安全治理体系，持续开展食品无证照综合整治和“明厨亮灶”改造。

聚焦关键领域和突出短板，着力保护和改善城区生态环境。

全面推进绿色生态空间建设。巩固区域环境综合治理成果，推动“五违”整治转向无违居村（街镇）创建，争取首批10个街道创建成功。继续深化河长制，坚持水岸联动，持续开展市政雨污混接改造，加快建设新江湾城地区一批河道，推进虬江开盖，实施杨树浦港样板段二期工程，加强水生态治理，不断提升水体质量，扩大水域面积，改善河岸景观，提高城区环境亲水性。

狠抓污染治理和环境保护。坚持全民共治、源头防治，加强大气、水、土壤等的污染治理。启动第七轮环保三年行动计划，关停搬迁“三高一低”企业4家。推进垃圾综合治理，提升建筑垃圾资源化利用率，实施生活垃圾收集、运输、处置全程分类，进一步提升生活垃圾分类品质。

加强资源节约集约利用。完善土地全生命周期管理，提高土地利用效率。践行绿色发展理念，深化节能降碳。西部核心区和滨江南段新建公共建筑全面执行绿色建筑三星标准。扩大海绵城市建设试点，在新江湾城B区等区域推行海绵城市建设标准，在大型公共建筑和居住小区推广雨水收集利用。

全面加强政府自身建设

打铁必须自身硬。要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，对标最高标准、最好水平，继续深化放管服改革，在法治轨道上全面正确履行职能，加强作风建设，恪守廉政底线，建设人民满意的服务政府、法治政府、创新政府、廉洁政府。

统筹推进放管服改革，着力营造更加良好的法治化、国际化、便利化营商环境。

认真贯彻落实市委、市政府《着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》和专项行动计划，制定区相关实施意见，尤其要牵牢放管服改革的“牛鼻子”，推进开办企业、施工许可、登记财产、执行合同等各类涉企事项的办理程序进一步压缩、办理时间进一步减少、办理费用进一步降低。着力推动简政放权，推进行政审批制度和商事制度改革，按全市部署再取消一批审批事项，全面实施市场准入负面清单，简化企业登记程序，推行企业快速自主查名，持续扩大“多证合一”范围，激发各类市场主体活力。加强事中事后监管，更加注重市场化、社会化、信息化监管方式应用，将部门事项全部接入综合监管平台，扩大“双随机一公开”覆盖领域，完善部门联动响应和联合惩戒机制，将处罚信息、年报信息向社会公开，探索信用承诺监管和全过程风险监管。

五、坚持法治思维和法治方式，着力完善权责统一、权威高效的依法行政体制

严守法定职责必须为、法无授权不可为，强化决策权、执行权、监督权的相互制约、相互协调，对照国家《行政许可标准化指引》，切实推进本区行政权力标准化建设。严格执行规范性文件有效期制度和备案审查制度。调整充实区政府法律顾问团，更好发挥律师在政府决策、依法行政中的积极作用。

六、推进全面从严治党治政向纵深发展，着力锤炼更加严实作风。

持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大兴调查研究之风，落实调研主体和对象两个“全覆盖”，深化一线工作法和基层会商制度。巩固落实中央八项规定精神成果，严格执行会务费、差旅费、培训费等财经管理制度，继续抓好市委巡视反馈问题整改，以永远在路上的恒心和韧劲坚决纠“四风”、转作风。严格落实“一岗双责”，围绕权力运行关键环节，深入探索廉政建设与业务工作融合机制，始终保持反腐高压态势。扎实提升公务员素质，深化公务员分类管理改革和分类分级培训，强化岗位履职责任制，进一步增强公务员的群众观点、法治思维、创新意识和专业能力。