2010年，延吉新村社区第一睦邻中心在延吉四村建成开放，历经六年发展，已经成为“家门口的百姓会所”。2013年，在社会组织专业指导下，居委会、居民代表、志愿者、社工代表等共同参与，建立了延吉四村睦邻家园居民自治理事会。通过理事会这一平台，协调、解决了一系列社区的矛盾纠纷，筹划、举办了一批形式内容丰富多彩的活动，展现了社区居民的风采，成功凝聚了社区正能量，形成了“社区是我家，管理靠大家”的自治氛围和“睦邻友好、守望互助”的家园文化。

专家点评

复旦大学国关学院教授刘建军

延吉新村街道案例非常经典和令人感动。杨浦过去几年基层治理有两大突破，一是在街道和居民区之间以睦邻中心为载体平台建设重要突破，会成为中国社区建设的教案，带动政府和社会资源进一步向基层下沉；二是睦邻家园自治理事会，在居委会与居民之间架起沟通的桥梁。这两个突破，对于上海街区制的功能完善改革功能释放非常重要。目前需要做的事情，是把睦邻点、睦邻中心等要素串联在一起，实现“睦邻中心”向“睦邻社区”发展，推动杨浦的基层治理社区建设取得更大突破。这将代表中国未来的发展方向，与中国文化相匹配，杨浦如何实现这一突破对未来的社区治理非常重要。

睦邻家园自治理事会是睦邻社区非常重要的构成要素。中国的社区到底是什么样的形态？睦邻社区的探索代表了政府和社会各界对社区的关怀，一是畅通了社情民意，催生了“政社互动机制”的建立，对于将来中国社区治理的完善有决定性的意义，也符合十八届四中全会对社区治理由“政府负责”向“政府主导”转变的相关精神要求。二是优化了社区治理，推动社区自治组织从“活动性”向“功能性”转变，密切社会关系、强化社会联接，解决社区管理的各项难题，降低政府治理成本和负担。三是加强了居民自治，延吉四村的座椅改造，就像静安区中心花园“一把凳子催生了妈妈俱乐部”，鼓励将来上海社区治理与社会民主相结合，从“营造社区”到“营造人”，培养有责任、有义务的社区公共助理，努力打造有中国文化背景的上海社区。

建立睦邻家园居民自治理事会

延吉四村居委会成立于1987年，小区以售后公房、商品房为主，共有63个居民楼组、1771户居民，老年人口比例为32.5%。居民结构以教育系统职工为主，因此小区居民参与社区建设与管理的热情很高，维护利益的意识很强，但长期以来缺乏一个正规、系统的渠道和平台，睦邻家园居民自治理事会在这样的背景下孕育而生。2013年，由居委会牵头，社会组织提供指导，延吉四村睦邻家园居民自治理事会建立了。

成立之初，遇到了一些问题，如“理事会成员如何筛选？”、“理事会组织结构如何搭建？”、“理事会处理社区事务的范围如何界定？”等。针对这些问题，居委会邀请社会组织、居民代表多次召开专题会议研究讨论，探索出三项措施应对：

采取“四推荐一票选”推选理事会成员。“四推荐”指的是“居民推荐、党员推荐、居委干部推荐、社会组织推荐”；“一票选”指的是“住户业主无记名票选”。经过一套严格的推选程序，选出的理事会成员让各方满意、居民信服。

优化组织结构。理事会均设理事长、秘书长、副秘书长、常务理事及理事。其中理事长由居民代表担任，秘书长由社会组织负责人担任，常务理事则吸纳业委会负责人、物业经理、居委会干部、社区团队负责人等参与。理事会下设6个专业委员会，与居民需求对接，开展相关服务。

做好“八小”工作。“八小”工作指的是：1、调解邻里小纠纷；2、清理楼道小杂物；3、解决居民小问题；4、纠正居民小陋习；5、维护社区小设施；6、宣传科普小知识；7、提出工作小建议；8、履行监督小职能。充分发挥“小组织、大作为”的理事会功能，增强群众的认同感和归属感。

社区自治工作成效明显

畅通了社情民意。今年，街道办事处启动了睦邻广场建设，起初居民都很支持欢迎。但在施工进场时，居民却提出对广场的花坛设计不满意，甚至对施工队有了抵触。但施工时间紧，居民意见杂，一时间，双方僵持不下，施工现场的脏乱又引发次生矛盾，怎么办？理事长得知情况后，第一时间召开专题协调会，全体理事、居民代表、居委会，共同参与讨论，对讨论结果予以汇总。紧接着，理事长找到街道职能科室、工程队，就讨论方案不断磋商完善，最终制定了各方满意的修建方案，公示后居民都表示认可。广场建设很快恢复施工，现在的睦邻广场环境优美，每天吸引不少居民前来活动，老少和睦、其乐融融，成为了展示睦邻文化的一道风景线。

优化了社区管理。宠物扰民是居委会整治环境的难点，也是居民矛盾的焦点。理事会中有位成员养了三只狗，在文明养宠上一直以身作则，并积极指正别人的不文明养宠行为。在大家的鼓励下，2014年，这位理事会成员作为带头人成立了“萌宠俱乐部”，招募了31名会员，每名会员都是文明遛狗的志愿者、检查员和巡视者。俱乐部制作了“遛狗须知”公告牌，设立在小区三个大门及中心广场的醒目位置，在每幢居民楼的大门内墙上张贴文明小标语，随时提醒遛狗者自觉遵守萌宠公约。遇到因宠物扰民引起的摩擦争执，俱乐部会员都会及时充当“老娘舅”。俱乐部还请来犬管办的警官为会员开展科学养狗知识讲座。每月还召开例会，交流养宠心得。经过两年的努力，小区基本消除了“宠物扰民”现象。

强化了居民自治。小区25号大楼门口有一处门庭，平时居民都喜欢搬张椅子在这里停歇聊天。久而久之，破旧座椅随意堆放问题严重。有居民希望整改，有居民反对整改，还有居民怕费用多不愿整改。各方诉求难以统一，怎么办？通过理事会牵头，业主齐聚一堂，讨论整改方案。许多居民自告奋勇担当志愿者，降低了整改费用，最终摊派到每家的费用只需要30元。方案一经确定，居民分头行动，楼组长负责挨家挨户收钱，一些居民负责联系厂家，量尺寸、买涂料、定长椅，一些居民动手铲墙面、安装长椅，一些居民送来了饮料、点心，整个大楼都行动起来了。十天后工程完毕，居民们在门庭内挂起了彩色气球，就像自己的新家装修完成一样，欢乐愉悦的友好自治气氛在大楼蔓延。现在，居民们都很爱惜这些椅子，因为这是社区共同的“家产”。

“睦邻家园一小步，社区自治一大步”。通过三年运作，睦邻家园居民自治理事会已成为居民区党总支、居委会领导居民自治、居民参与社区治理的议事平台和新途径，提升了居民参与社区事务的热情，在表民意、汇民智、纳民情、聚民力方面起到了十分重要的作用。■周琳 张维维