根据中央和市委的安排和部署，结合本区实际，《杨浦区关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》日前正式印发。《实施意见》全面把握教育实践活动的指导思想、总体要求和基本原则，分析归纳了杨浦在“四风”上存在的突出问题，明确了杨浦开展教育实践活动的总体安排和方法步骤。

坚持“五个先行”，抓早抓实教育实践活动前期准备

教育引导先行。坚持区委常委带头学，去年下半年以来，邀请上海社科院、复旦大学、市委党校等专家作专题辅导报告，并带头走进党校、走进基层、走向社区为党员干部进行宣讲培训；以专题民主生活会等形式组织处级干部重点学，新年伊始，区委举办学习习近平总书记系列讲话精神专题研讨班，分6批组织20个轮训班次，对全区近700名处级以上党员干部进行集训；去年7月至今，全区各级党组织共开展专题组织生活1411次，上党课246次，今年1月专门下发《关于开展向葛海英同志学习活动的决定》，要求以“人民满意的公务员”葛海英为榜样，立足岗位，服务群众，奉献人民。

组织保障先行。区委成立区党的群众路线教育实践活动领导小组及其办公室，由区委书记任组长，区委副书记等5名常委任副组长。  　　调研分析先行。区委常委会及各有关处级领导班子共召开83个1396人次参加的座谈会，听取老同志、“两代表一委员”、居民群众代表等意见建议，还组织了800份问卷调研，梳理出了区级层面和机关层面一批“四风”问题和搞好活动的3大类9个方面建议。组建由区委副书记牵头、6名常委参加的课题组，形成了11个课题子报告。对于前期查找的8个制度性问题，组织区委办、组织部、宣传部、区纪委等10个职能部门进行深入研究，制订了7个建章立制项目和25项整改举措。

即知即改先行。去年7、8月份起，由区委常委牵头、相关部门一把手参加的调研组，召开14个座谈会，了解各方群众的意见和诉求，汇总梳理出群众反映突出的152个实际问题。去年9月中旬至年底，组织31家单位集中开展“一百天内解决群众一百多个急难愁问题”的“双百”为民服务攻坚行动。目前已协调解决132个问题，其中100个已在杨浦党建网上进行公示，将评判权交给群众。

宣传引导先行。充分运用主流媒体、新兴媒体引导群众理性表达诉求，报道解决问题动态。如6根在小区挡路多年的电线杆、路边占道违规经营等问题在媒体公开后，都及时予以解决，得到了群众的拥护；围绕党的十八大、十八届三中全会、中国梦等，先后开展了500余场宣讲，8万多人次参加听课；开展“美丽家园共建共享”金点子征集活动，共收到各类意见、建议2451条；依托“一线工作法”平台，把解决群众的实际问题常态化；开展“书记·百姓网上通”，广泛听取意见建议，答复、解决群众问题；汇编《党史中的群众工作故事（杨浦）》一书，汇聚了不同时期杨浦区部分党员干部“为民、清廉、务实”的先进典型事迹。

把握教育实践活动的总要求和目标任务

《实施意见》指出，开展教育实践活动，要把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿始终，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。活动在全体党员中开展，重点抓好处级以上领导机关、领导班子和领导干部。要坚持围绕中心、服务大局，把作风建设放在突出位置，落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，着力解决“四风”等方面存在的突出问题。要通过教育实践活动的开展，使党员、干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。要立足杨浦实际，深入开展“双百”为民行动，深化拓展“一线工作法”，努力回应群众关切，维护群众利益，解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落到实处，真正让群众受益。为推动杨浦国家创新型试点城区建设提供坚强保证。

教育实践活动的总体安排

《实施意见》要求，根据市委统一部署，我区开展教育实践活动从2014年1月开始，到2014年9月基本完成，具体到一个单位时间不少于3个月，每个环节不少于1个月。采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，每个环节开展上，每茬相隔10天到2周时间依次推进。各级党委（党组、党工委）主要负责同志要承担起第一责任人的责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。区委常委和党员副区长要建立教育实践活动联系点，示范带动教育实践活动深入开展。

第一茬：区委常委会、区人大常委会党组、区政府党组、区政协党组以及区人民法院党组、区人民检察院党组，从2014年2月中旬开始。

第二茬：区党政机关、市垂直管理部门、街道（镇）等区委直接督导的66家处级单位，从2014年2月下旬开始。

第三茬：企事业单位等区委间接督导的41家处级单位，以及居民区、“两新”组织、中小学校和其他基层组织，从2014年3月上旬开始。

教育实践活动的主要步骤

《实施意见》提出，教育实践活动要着力抓好三个环节：第一个环节：学习教育、听取意见。突出抓好理论学习和广泛听取意见。通过理论学习，进一步坚定广大党员、干部的理想信念和宗旨意识；通过听取意见，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。时间不少于一个月。

第二个环节：查摆问题、开展批评。突出抓好召开一次高质量的专题民主生活会和专题组织生活会，以整风的精神开展健康的批评和自我批评，以开门搞活动的态度虚心接受群众监督。要重点围绕为民务实清廉要求，检查贯彻中央八项规定的落实情况，认真查摆“四风”方面的问题，确保活动形式不虚、解决问题不空、为民务实清廉的主题不偏。时间不少于一个月。

第三个环节：整改落实、建章立制。着重针对作风建设方面存在的问题，提出解决对策，抓好整改落实，对一些突出问题，进行集中整治。注重制度建设，形成长效机制，让问题在体制机制上得以解决，使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。时间不少于一个月。

《实施意见》强调，区委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，加强对教育实践活动研究谋划和系统设计，加强领导和指导推动。各级党委（党组、党工委）要全面负责本单位的教育实践活动。区委派出8个督导组，对各部门、各单位教育实践活动开展情况全程督导。■傅萱