2009年7月，胡锦涛总书记在云南考察时指出，要把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。国务院于今年5月6日下发《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，把云南的“桥头堡”建设，上升为国家行为。5月30日，云南省召开加快建设面向西南开放重要桥头堡动员大会。7月1日至2日，保山市委举行常委扩大会议暨市委中心组集中学习，要求要提高认识，解放思想，抢抓机遇，迎接挑战，争当桥头堡建设的排头兵。那么，作为市级安全生产监管部门，将会面临怎样的机遇和挑战？在其中到底具有什么样的地位？又该发挥什么样的作用？我围绕这些问题，谈点初浅的认识。 一、建设“桥头堡”，安全监管工作面临新的机遇和挑战 保山地处滇西咽喉，具有面向南亚、东南亚的突出区位和先行优势，但由于缺少国家层面政策的有效支撑，保山最大的优势仍难以充分发挥，而“桥头堡”战略的提出，提升了保山的优势，为保山加快“走出去”步伐提供了千载难逢的机遇。为此，保山市委、市政府结合区位特点，科学地提出了“云南走向南亚，保山先行一步”战略和“把保山打造成中国走向南亚第一市”的目标。这对安全监管部门来说，既是历史性的机遇，也是严峻的挑战。今年是“十二五”的开局之年，是保山市全面建设小康社会的重要战略机遇期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段，也是安全生产状况保持持续稳定好转的关键时期，做好这一时期的安全生产工作具有特殊重要的意义。 近年来，我市与全省其他州市一样，经济社会迅速发展，GDP连续多年以 10%左右的速度增长，人民生活水平显著提高，广大人民群众对安全环境、安全保障等方面的关注程度逐步增加，全社会对安全的重视，对生命的珍视程度空前增大，期望值越来越高。但从我市工业化发展的程度看，仍然处在较低的发展阶段。工业化水平不高，安全管理水平低下，高危企业安全生产手段落后，安全生产现实水平与人民群众的期望值形成巨大反差，是当前安全监管工作面临的主要矛盾。 与此同时，投入不足是我市安全生产中存在的突出问题。高耗能、高耗材、技术含量低的经济增长方式使安全生产也进入事故多发期。据统计，我国每年平均安全投入占GDP比例不到1%，而发达国家高达3%以上。我市的投入状况与全国投入大致相当。究其原因：一是多数企业设备老化陈旧，安全技术和生产工艺比较落后，危险部位多、分布广，生产条件简陋，安全设施不到位，安全保障能力弱。二是投资有限，我市的煤炭企业，没有投入较大的资金增加安全设备，三分之二的设备需要淘汰，有的煤矿至今还在使用六十年代生产的风机和绞车等关键装备，设备简陋，技术落后。三是一些企业认为市场竞争风险远远大于安全生产的风险值，一谈到安全投入就认为增加了企业成本，减少了收入和利润，为了获取暂时的高额利润，不愿进行安全投入，设备带“病”运转，强迫员工冒险作业，从而埋下重大事故隐患。四是企业主体责任落实不够好，认识不到位，企业的主体责任就是企业法人对安全生产负主要责任。五是企业对工人的培训不到位，只算小账不算大账，总认为出了培训费企业留不住人，就白花这笔钱了；加之宣传不够，职工安全生产技能普遍偏低。 二、建设“桥头堡”必须正确处理好安全生产与经济发展的关系 邓小平强调，“发展才是硬道理”，但他同时又多次提出，“要加强安全生产，加强劳动保护工作。”胡锦涛指出，“人的生命是最宝贵的，我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。”温家宝指出：“安全生产责任重于泰山，必须充分认识搞好安全生产的极端重要性，把这项工作摆在更加突出的位置。”可见，正确处理好经济发展与安全生产的关系，不是一般的认识问题，而是政治问题、民生问题、科学发展问题，体现的是我们党和政府的“人本观”，更是衡量领导干部、企业经营者合不合格的重要标准！ （一）安全生产是经济发展的基础和前提 安全生产可以保护和发展生产力，促进经济发展。现代经济学的“三角形理论”认为，经济为两条边，安全是底边，没有底边的支撑，这个三角形是不成功的。实践证明，安全生产的优劣，一定程度上反映了一个区域的综合经济实力和文明程度。一般看来，安全保障越稳固，则越有利于经济的发展。一个地方倘若事故不断，不但经济难以发展，甚至会出现滑坡、倒退现象。 1、安全生产保护生产力。人是生产力三要素中最具决定性的因素，劳动者是社会财富的创造者，保护劳动者就是保护生产力。近年来，我国因安全事故而死亡的人数都在10万人以上，平均每天死亡300多人。安全事故是生命的第一大杀手，安全生产的本质就是要消除隐患，遏制事故，保护劳动者生命安全和身体健康，所以，安全生产始终是保护生产力的一项不可缺少的工作，始终是经济发展过程中首先要考虑解决好的问题。 2、安全生产发展生产力。一些安全经济学家认为，安全生产是一种软生产力。这种软生产力是以安全科技、安全文化、安全素质为要素，以安全投入与安全措施为保障，确保企业安全生产和地区经济发展的保障力。安全生产对经济发展有两大效益功能。一是减损功能。据统计，事故造成的损失远比地震、水灾等自然灾害大的多。近年来，我国每年因安全事故造成的损失近2500亿，占GDP的2.5%，相当于每年投资2个三峡工程，相当于1000多万个职工的辛勤劳动化为乌有，相当于近亿农民一年颗粒无收。做好安全生产工作，提高本质安全水平，能够有效化解安全风险，预防各类事故的发生。二是本质增效功能。抓安全生产，可以出经济效益。安全搞好了，广大员工才能有良好的工作环境，才能更好地发挥劳动积极性和创造性，促进生产力发展。 （二）经济发展是安全生产的根本保障 我们强调安全生产的重要性，并不意味着忽视经济发展的中心地位。安全生产和经济发展是一个统一的整体。安全生产需要的大量投入有赖于经济发展的支撑。事故是工业化带来的产物，用马克思的话来说就是“自然的惩罚”。而事故状况与经济发展密切相关，众多国家经验证明，当一个国家人均GDP在5000美元以下时，经济高速发展一般难以避免，事故增加且大幅波动；人均GDP达1万美元时，事故下降，波幅很小；人均GDP在2万美元时，事故得到了有效控制。我国正处在事故高发期，要想从根本上减少安全事故，关键还在于加快经济发展，加大对安全的投入。没有经济发展作后盾，安全生产寸步难行。同样，只有保障了安全投入，才有安全效益和安全经济。 总之，安全生产和经济发展关系密切，相辅相成。两者如车之两轮，鸟之双翼，互相促进，缺一不可。经济发展要科学发展、和谐发展，搞好安全生产是全面落实科学发展观的必然要求，科学发展应该是有安全保障能力的发展，绝不是以浪费资源、破坏环境、损害劳动者生命和健康为代价换来的短暂的局部的发展。 三、建设“桥头堡”，安全监管部门应做好五件事 2010年，我市累计发生各类生产安全事故183起，死亡96人，重伤28人，直接经济损失1107.68万元，未突破省政府下达给我市的各项考核控制指标，被省政府评为“优秀”等次。但是我们也应该清楚地认识到，全市安全生产形势依然严峻，经济发展对安全生产提出了新的要求，科学发展首先强调的是安全发展，在推进“桥头堡”建设中，我们应深刻把握安全监管的特点规律，努力提高驾驭能力，最终造福于民。 （一）不断强化安全发展理念，认真落实两个主体责任 今年1月至6月份，我市累计发生各类生产安全事故90起，死亡42人，重伤12人，直接经济损失992.96万元，各类安全生产事故总量、较大事故较去年有所下降，死亡人数、直接经济损失、重伤人数较去年上升。尤其是龙陵县欧华公司公养河三级电站发生的“6·10”窒息事故，4名员工丧生，3名员工受伤，直接经济损失达620万元，间接经济损失达500多万元。血的教训告诫我们，以人为本，首先要以人的生命为本，科学发展，首先要安全发展。我们必须牢固树立安全发展理念，切实推动两个负责制落实到位：一是坚持和完善安全生产控制考核指标体系，加强考核，建立激励约束机制。省安委会已经下达了2011年的控制考核指标，市安委会已将指标分解到相关市直单位、县（区）和重点企业，落实到各级干部和企业负责人头上，纳入业绩考核。二是要完善对企业安全生产的监督制约机制。要与企业建立更加密切的联系，提高监管的针对性和实效性，着手对企业开展安全诚信评价，建立安全诚信体系。各重点行业领域都要加强企业安全生产基础管理。 （二）深入开展隐患排查，加大整治打击力度 小隐患引发大事故，小问题造成大灾难，是众多事故的深刻教训。现阶段的生产安全隐患集中表现为三非（非法生产、非法建设、非法经营）、三低（质量标准低、科技水平低、从业人员素质低）和两个不良（从业人员违章作业的不良行为、带病运行的不良设备）。要针对重点行业的重要问题深入开展专项整治，加大联合执法力度，形成齐抓共管局面。 （三）严格准入制度，依法实施行政许可 建设“桥头堡”，保山将从改革开放的末端变为面向西南开放的前沿窗口，将会促进保山的全面发展。在看到产业链高经济效益的同时，我们也要看到其高风险。在项目论证、落地、建设、投产的各个环节，切实把好安全关。要做到“三个必须”，解决“三个问题”：一是高危行业项目建设必须申请预核准、预评价并获得审查批准，解决“先上车，后买票”问题。二是新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，解决“新项目带来新欠账”的问题。三是生产经营单位和企业达不到安全条件的，必须停产整顿，解决“带病运行”的问题。 （四）着力建设安全文化，提高全民安全意识 保山是一个农业市，二三产业发展滞后，城市化水平低，人口多耕地少，富余劳动力达80多万，且每年还有新成长的农村劳动力1.5万人左右。近年来，农村劳动力大量转移，进入矿山、建筑等高风险、重体力劳动行业和领域。据统计，在农民工中，文盲与半文盲占7%，小学文化占29%，高中以上仅占13%。加强安全文化建设，加大培训教育力度，提高农民工的安全技能，已刻不容缓。当前要做好五件事情： 一是宣传普及安全法律和安全知识。倡导和树立“以人为本”的安全价值观，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。二是进行全员上岗培训教育。企业必须按照《安全生产法》的要求，对企业主要负责人、安全生产管理人员和从业人员进行安全培训；高危行业从业人员和特种作业人员必须经培训和考核合格，并取得相应资格证书后，才能任职和上岗作业。三是加强对安全生产的舆论监督和社会监督。媒体要宣传安全生产可信可学的好典型、好经验，揭露安全生产领域各种非法、违法行为。要定期公布安全生产重点工作进展情况，接受群众和社会监督。四是发挥工会等群众团体的作用，保障劳动者安全健康权益。各类所有制企业都必须建立健全工会组织。工会要组织职工群众参与和监督企业安全工作，依法维护自身安全健康权益。五是把安全文化落实到企业两个文明建设和经营管理各个环节。推动企业采用先进的安全管理理念和方法，建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。 （五）加大安全生产投入，加强安全应急管理 要采取有力措施，督促企业落实安全经费提取、使用政策，确保工伤保险、风险抵押金足额缴纳到位。政府对安全生产的投入也要随财政收入的增加同步增长，建立安全生产专项基金，支持企业改善安全条件。加快建立完善救援指挥机构，建设指挥平台，整合大企业组织优势、人才优势、技术优势，建设应急救援基地。合理编制各类事故应急救援预案，提高预案针对性、实用性，加强演练，加强区域合作联防，不断提高安全生产保障能力。 安全才能生产，安全才能发展，安全才能稳定和谐，安全生产责任重于泰山。只要全市各族干部群众牢固树立科学发展、安全发展的理念，同心协力，齐抓共管，一定会实现安全生产和经济发展“双赢”局面！（作者系保山市安全生产监督管理局局长）