我市隆阳区红花社区二组村民曾洪芳近日心情大好，因为根据棚改方案，他家将补偿4套房子，合计480平方，根据保山市平均房价4000元/平方，4套房子价值192万元，这在经济落后的保山市郊将是一笔很大的资产。

保山市村民曾洪芳受惠的是国务院近年来推出的棚户区改造(以下简称棚改)民心工程。云南省保山市准确解读中央精神，率先在全省推行“棚改模式”取得良好效果，并引来省内外诸多州市前来取经学习和效仿。

对此业界有一些人士认为：“保山模式效果奇佳、进度奇快、百姓顺心、发展势猛，经济实力处于云南省中游的保山市借棚改东风盘活了一盘难下的棋，破解了困惑已久的城市经济发展瓶颈”。

保山率先在云南推行棚改

棚改是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。早在2012年9月25日，国务院总理李克强强调，要加快资源型城市可持续发展，加大棚户区改造力度。2013年7月，《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》正式发布，确定2013—2017年改造各类棚户区1000万户的目标。同时，为支持棚户区改造，国务院批准国家开发银行棚户区改造专项贷款7000亿元，其中6000亿为10—15年的中长期贷款，1000亿为软贷款，用于弥补资本金的不足。

据悉，2014年我国要实现470万户的棚户区改造，按每户50平方米推算(建安成本2000元/平方米)，至少可以拉动4700亿元以上的投资，带动相关产业发展，持续形成新的经济增长点。

为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，云南省委、省政府确定2013—2017年全省实施各类棚户区改造50万户的总体目标。2014年4月8日，保山市在云南省州市中率先与云南建工集团、省城乡建设投资有限公司签订了《保山市2013—2017年中心城区棚户区改造项目融资开发、融资建设合作协议》，合计融资约162亿元投入棚改民生项目。成为云南省第一家棚改州市，保山棚改也被称为保山市一号民生工程。

棚改户得实惠政府得人心

棚改户曾洪芳说：“政府这个棚改民生工程好，惠民又实在，以前我家的房子破破烂烂，虽然面积达到479平米，但城郊农村脏乱差令我们叫苦不迭。现在好了，政府不但如数补贴房子，而且在房子没交付前，每月按8元/平方补贴能拿到3832元，一年能拿到45984元。”

据了解，曾洪芳夫妻加老父亲三人棚改前以种植蔬菜为生，一年忙碌下来一家人能赚到30000元，现在除去租住的民房4000元/年，每年能落下41984元，现在虽然土地征用了，但夫妻俩和父亲均在外干活，年收入比以前翻了一倍。“希望政府的棚改工程能慢点，这样我家的收入就更好了”，曾洪芳笑着说。而隆阳区另一个村子的曾华国大爷一家和张明寿大叔一家情况如实。

在走访棚改户过程中，记者接触到的棚改户均表示：工作人员工作细致耐心、工作扎实、宣传到位、补偿价格公平无异议。而工作人员则回应称：主要是保山人淳朴实在，政府政策惠民不开后门。

“保山模式”受诸多州市效仿

保山市隆阳区住建局副局长孔祥瑞介绍说：“我们工作还是比较细致入民心，前期做了大量的沟通走访工作，让老百姓正真明白国务院的棚改惠民工程，就是要让老百姓得到实惠，想村民所想，测量的房子面积一丝一毫都补偿到位，补偿金额不打折扣。另外，不让任何特权占便宜，村干部与村民一样对待。”保山市宣传部副部长杨杰坤说：“保山模式得到国内省市关注，不外乎是保山的棚改很和谐，主要还是工作人员工作扎实，老百姓理解和得到实惠，棚改推行迅速，162亿元资金落实到位。没有乱子、得到份子，政府付出的汗水、努力和让利，得到的是高效、民生、理解和支持”。

保山市宣传部部长蔺斯鹰透露：“由于保山模式推进实效稳健，目前，省内外有五六个州市前来学习、借鉴保山经验”。业界有经济人士分析认为，保山市老城区市区面积约为24平方公里，棚改工程推进后讲扩容到60平方公里，而作为经济总量不太突出的云南省西南部州市，保山市将借助棚改162亿元东风撬动几百亿的城市经济发展，保山市经济发展将迎来爆发性增长。

谈到保山模式，保山市委常委、政法委书记赵德光介绍道：“棚户区改造是一个民心工程，面对政府财力困难的现状，一要转变观念，二要抓住机遇，三要赢得民心。我们解决了拆迁农民的‘两床被子，十件衣服’，在农民进城问题上，为进城农民准备了‘两床被子’——在一段时间内给予进城落户农民‘城乡兼有’的特殊身份待遇，既能享受农村惠民政策，又能平等共享城市的公共服务;‘十件衣服’——‘享有五项保留’，继续保留转户进城农民的农村土地承包经营权、宅基地及农房的使用权、林地承包权和林木所有权、原户籍地计划生育政策、参与原农村集体经济组织资产分红权等五项权益;‘提供五项保障’，确保农村转户进城农民充分享受城镇保障，进入城镇住房、养老、医疗、就业、教育等五大保障体系。另外，加强农民工进城就业培训工作，促进多途径就业和自主创业，符合条件的给予每户5至10万元的小额担保贷款、贷免扶补等等多项丰富的惠民政策”。

借东风打旅游新概念再造新保山

借助棚改百亿工程东风，保山市还将顺势推出“下村豆粉、下村醋保山传统美食，并打造下村老街子美食城，棚区改造定位可以住宅为主，兼容特色商业、休闲娱乐、特色餐饮、旅游的特色街区。新规划立意“城镇朝着山坡走，田地留给子孙耕”，体现“山水田园一幅画，城镇村庄一体化”蓝图，以民为本。打造三张名片，把保山建设成为“温泉之都、翡翠之都、休闲之都”。

保山市旅游业人士也有新的解读，云南是旅游大省，风景优美民风朴实，传统旅游线路是大理、丽江、香格里拉线路和石林、九乡，西双版纳线路，其实这些都“奥特”了，保山腾冲温泉和和顺古镇名扬海内外，许多电视剧、电影均在腾冲取景拍摄，例如最近火热的北京爱情故事。如果保山市借助棚改城市改造，打造好基础设施，城市东扩变大变美，道路畅通景点多样，相信今后昆明、腾冲、瑞丽线将会得到旅游者新的追捧。

162亿棚改资金如何用?巨额资金如何还?民生工程盈利模式如何?对此，云南建工集团房地产部副主任罗开明介绍说：“162亿棚改资金将在3年内用完，15年还完。对于还债，首先有土地收益和商业开发收益，还有中央、云南省补贴，总共开发的37083万亩土地中有5000多亩可以用于商业开发和出让，能够有信心还债并在三年后再造一个新保山城”。