依法履职促“三保” 服务大局实效佳

2009年，市人大常委会在中共保山市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真按照市委二届五次全会提出的发展思路和市二届人大五次会议确定的目标任务，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的总要求，依法履行宪法和法律赋予的职权，充分发挥代表作用，解放思想，开拓进取，扎实工作，为保障和促进全市经济平稳较快发展、社会和谐稳定，推进社会主义民主法制建设作出了积极努力。 常委会加强对宏观经济运行的监督，督促和支持市人民政府采取有力措施，应对国际金融危机带来的不利影响，确保全市经济平稳较快发展，听取和审议了市人民政府有关工作报告，审查批准了全市2008年地方财政决算和2009年市本级财政预算调整方案。针对经济社会发展计划执行中存在的主要困难和问题，督促和支持市人民政府抓好“三农”工作，注重民生改善，加强经济运行协调服务等，有力支持和保障了全市宏观经济协调健康发展。 人大常委会注重加强对重大建设工程进展情况和重点工作的监督，先后组织省、市人大代表对全市实施“七彩云南保护行动”、开展环境保护工作情况、工业园区建设情况和保增长、保民生、保稳定工作等情况进行集中视察。听取和审议了市政府关于全市互联网上网服务营业场所管理情况和关于旅游工作的专项报告，对推动重点工程建设、互联网上网营业场所规范管理和旅游工作的进程发挥了积极作用。 我市是农业市，“三农”工作是全市工作的重中之重，也是广大代表关心的工作重点。常委会着力督促各项强农惠农政策措施的落实，适时组织力量就发展农村经济、增加农民收入、建设社会主义新农村、发展现代农业、推进集体林权制度改革等重点工作进行专题调研和检查，保障和促进了全市“三农”工作。为加快农民专业合作组织的规范发展，组织开展了对全市贯彻实施《中华人民共和国农民专业合作社法》情况进行执法检查，加大法律宣传力度，使广大农民群众对新时期农民专业合作社的地位和作用有了较深刻的认识，农民专业合作社得到了进一步的发展，参与市场竞争的能力有所增强。为确保全市林改工作健康稳步推进，听取和审议了市人民政府关于集体林权制度改革工作的报告，提出了有针对性和可操作性的意见建议，并跟踪问效。为促进我市农村骨干产业加快发展，多次组织调研组或检查组深入各县区有关部门和乡镇调研检查核桃产业发展情况并经常深入扶贫挂钩村和社会主义新农村建设联系点调研指导，着力促进农业农村经济健康快速发展。 针对全市新型农村合作医疗试点工作中存在的困难和问题，常委会组织调研组进行专题调研，督促市人民政府和相关部门采取在全市适当提高并统一农民患者住院费报销比例、扩大药品报销种类和范围、进一步明确患者可以自主选择医院就医、适当提高乡村医生待遇等重要举措，使农民看病难、看病贵，少数群众“因病致贫，因病返贫”的问题得到逐步解决。 为净化社会环境，促进青少年健康成长，听取和审议了市人民政府关于全市互联网上网服务营业场所管理情况的专项工作报告，推动了“科学监管、行政执法、舆论监督、群众参与”管理机制的进一步健全完善，从2010年1月起在全市实行第二代身份证实名制上网，从技术手段上加强了对网吧的监管。为营造中小企业快速发展的良好环境，开展了对《云南省中小企业促进条例》的执法检查。针对我市旅游产业发展存在发展资金不足，特色旅游产品少，基础设施建设滞后，旅游企业少、小、弱，导游队伍素质不高等问题，听取和审议了市人民政府专项工作报告。为进一步加强全市社会治安综合治理工作，对贯彻实施《中华人民共和国治安管理处罚法》情况进行执法检查，对社会治安综合治理工作进行专题调研。为深入贯彻落实党的民族政策，做好新时期的民族工作，组织开展了对全市贯彻执行《云南省民族乡工作条例》情况和民族工作情况进行调研和督促检查。积极维护归侨侨眷的合法权益，对柯街华侨农场改革发展情况进行深入调研，督促解决侨场的体制机制、危房改造、社会保障、土地确权等难点问题。组织部分市人大代表对全市边境外事工作情况进行专题调研，督促各有关部门加强和改进工作，确保边境地区安宁稳定。组织开展了“你我携手——保护生物多样性”为主题的环保世纪行系列活动。为建立和谐融洽的劳资关系、切实保护劳动者的合法权益听取和审议了市人民政府关于全市贯彻实施《中华人民共和国劳动合同法》情况的工作报告。 为抢抓国家应对国际金融危机采取的各种政策机遇，加快保山经济社会发展步伐，常委会及时听取和审议了市人民政府《关于将大瑞铁路建设保山段征地拆迁贷款偿还资金列入财政预算的议案》等9个基础设施建设项目的议案，并分别作出予以批准实施的决议。 常委会把信访工作作为联系群众，维护稳定、监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法的重要途径，对人民群众反映强烈的热点难点问题和有关重大信访件，常委会领导亲自接访和协调督办，使人民群众的合法诉求及时得到妥善解决。共受理群众来信50件，接待群众来访214人次，办结率达100%，密切了基层和人民群众的联系，保护了公民和法人的合法权益，凝聚了人心，维护了社会稳定。 去年，市人大常委会共任免市级国家机关工作人员54人，其中：任命37人，免职17人。通过听取和审议专项工作报告，组织执法检查、视察、调研等活动，加强对常委会所任命人员的监督，使被任命人员的人大意识、依法行政意识、公正司法意识得到了加强。 常委会认真办理和督办代表建议，市二届人大五次会议期间，代表共提出建议71件。各承办单位明确办理责任、规范办理程序、坚持面商制度，所有建议均在规定期限内办结并答复代表，代表满意率达98.5%。 2009年，常委会始终坚持把思想政治建设放在自身建设的重要位置，着力推进自身建设，理清常委会和机关工作思路，积极推进常委会和机关工作体制机制创新，认真坚持了“两维护”（维护党的领导、维护宪法和法律的尊严）、“两突出”（突出监督工作、突出代表工作）、“两加强”（加强自身建设、加强沟通协调）的常委会工作思路和“完善内设机构、规范内部管理、增强机关活力、提高服务水平”的机关工作思路，修订完善了常委会有关