中共中央政治局委员、国务委员刘延东在省市领导陪同下，到腾冲视察教育工作

2010年，代表保山市，腾冲县“两基”顺利通过国家的检查验收，“普实”工作通过省级验收。腾冲县高考总上线率达99.47%，重点上线率达20.94%，再创历史新高；中考600分以上人数达3034人；在园在班幼儿21962人，3—6周岁幼儿入园率达76.87%；高中阶段毛入学率达62.8%。同时，免费义务教育全面实施，高中教育提质，职业教育提速发展，学前幼儿教育加快发展，民办教育协调发展，继续教育、终身教育、民族教育体系不断完善。教育投入不断增长，办学条件明显改善；教育改革不断深化，教学质量稳步提升；教育公平不断迈进，民生工作得到落实。 腾冲教育为何取得如此快速发展？这与腾冲教育系统深入扎实开展“三查三看”教育整改落实工作，紧紧围绕教育工作、项目、民生、作风等问题，采取集中解决突出问题，抓住重点，力促教育均衡发展密不可分。局党委结合腾冲教育实际，按照活动要求，在全县教育系统认真开展教育整改工作。大兴调查研究之风，深入基层校园，广泛征求教师、学生、家长以及社会各界对教育的意见建议，查找教育存在的问题，制定具体整改措施，不折不扣进行整改。  着力解决突出问题 破除发展制约瓶颈 在“三查三看”教育中，腾冲教育系统主要查找出了以下问题与困难：从总体上看，全县人力资源开发仍然是不全面、不平衡、低水平的，人才培养的质量和学校的知识贡献，还远远不能满足腾冲经济社会发展的需求；城乡之间、区域之间教育发展不协调，义务教育发展不均衡，农村教育仍然薄弱，办学条件、师资队伍建设亟待加强，城市义务教育阶段择校问题突出；素质教育的推进仍然面临很大困难与阻力，片面追求升学率的倾向还很严重，中小学课业负担过重的现象依然存在，德育的实效性有待加强。 针对查找出来的问题，根据腾冲教育实际，通过广泛深入地调查研究和征求意见建议，制定出了具体的整改措施。  着力解决教育中心工作的突出问题。一是切实抓好云南省“两基”迎国检工作。针对去年8月中旬省检查组对腾冲提出的“两基”工作中的突出问题，及时上下联动、左右互动，严格对照各项指标逐项进行了核实整改，经过各部门、单位及学校的共同努力，全县“两基”各项指标达到验收标准。二是抓好中小学校舍安全工程的实施和推进，按照项目实施计划组织好2010年建设任务的实施，到年底，2009年下达项目全面竣工验收，2010年项目全部开工，并实现大多数竣工验收的目标。三是围绕云南省“两强一堡”、市委“走向南亚，保山先行一步”和县委“323”战略部署，结合国家中长期教育改革和发展规划纲要，科学制定全县“十二五”教育事业发展规划。四是全面提升全县教育整体实力，大力发展高中阶段教育，提升教师队伍整体素质，加快农村乡镇示范性幼儿园建设，加强中小学现代教育技术装备，实施好初中教育评价制度改革，全力推进高中新课程改革，逐步缩小与省内教育发达市县的差距。 着力解决教育项目的突出问题。一是认真编制了全县2010年中小学校舍安全工程备选项目计划，组织完成了规划建设项目的勘察、设计、立项等前期工作，结合中小学布局调整的实施，做好每一校、每一幢建筑单体的建设规划，争取储备一批大项目、好项目。二是在项目实施过程中做到严格按建设标准进行设计、施工，严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，实施全程监管，确保校安工程建成一幢，达标一幢，不留遗憾。三是积极争取教育支撑项目和招商引资工作，结合桥头堡建设，争取国家和省对国门学校以及滇西职业教育示范中心的项目资金扶持。  着力解决教育民生的突出问题。一是以农村义务教育为重点，通过改善办学条件、结对帮扶、教师交流等措施，合理配置教育资源，促进城乡教育均衡发展。二是进一步扩大优质教育资源，缓解人民群众希望子女“上好学”的强烈愿望与优质教育资源不足的矛盾。三是健全贫困生救助机制，继续抓好农村义务教育经费保障新机制的实施，着手农村学校厕所改造工程。四是进一步规范教育收费行为，继续严格执行高中招生“三限”政策，建立和完善规范教育收费的长效机制。五是进一步抓好学校安全和综治维稳工作，完善各种安全应急预案，强化学校安全教育，定期开展校舍安全检查，妥善处理好群众信访工作。 着力解决作风上的突出问题。一是认真落实班子成员分工挂点联系制度，定期深入基层调查研究，及时了解新情况、新问题，认真解决基层存在的困难和问题，提高决策能力。二是进一步完善领导带班、干部值班和考勤制度，精简文件会议，提高工作效率。三是创新机关管理模式，提高行政效率和服务质量，转变作风，营造风清气正的教育环境。四是认真做好体制机制的“废改立”工作，根据制度建设现状，组织专人对各类制度进行了系统的清理、审查和修订，建立健全了学习教育、改进作风、提高效能、提升服务、优化项目等方面的制度办法，并形成了新编制的《腾冲县教育局机关员工手册》，制定修订各种工作制度和工作纪律28项。

切实加大各级投入 全面推进均衡发展

确定思路和目标，指引全县教育工作健康发展。经过广泛深入地调查研究，结合全县教育实际，县教育局把腾冲教育科学定位为要继续保持保山教育发展的龙头地位，力争进入全省教育强县行列。确定腾冲教育发展思路为以提高教育教学质量和提升学生综合素质为工作重心；实施好学校基础设施建设、师资队伍建设、和谐校园建设、管理制度建设四项工程；力争实现在教育资源整合、撤点并校、校园规划布局上有新突破，在教育结构调整上有新突破，在名师名校创建上有新突破；最终全面实现全县教育均衡协调、可持续发展。具体发展目标为学前教育3—6岁儿童入园（班）率达80%以上；义务教育小学适龄儿童毛入学率达100%以上，辍学率控制在1%以下，初中毛入学率达100%以上，辍学率控制在1%以下，初中毕业生中考参考率达68%，升学率达66%以上；高中阶段毛入学率达85%，高考总上线率保持95%以上，一本上线率保持16%以上，完成上级下达的中小学D级危房排危任务。 切实加强队伍建设，提升综合素质和执教能力水平。通过培养和培训，加大校长核心团队、教师基础团队和学科骨干团队建设。一是坚定不移推行校长公选制，把想干事、会干事、能干事、能干成事的同志选拔到校长岗位上来，并通过教职工推选，建立了学校后备干部储备库。二是出台《腾冲县中小学教师培训规划》，坚持教育开放，采取“走出去、请进来”的办法，教师培养培训实现系列化、规范化。该县小学和中学教师的高学历比例分别提高到了51.6%和33.8%，小学、初中、高中教师学历合格率分别提高了1.3、3.1和11.5个百分点。三是管理制度日益健全。出台《腾冲县中小学校（园）长年度履职考核办法》、《局领导与校（园）级领导谈话制度（试行）》和《教育局公开选拔培养校级中青年后备干部的实施意见》，进一步健全校长公选、教职工聘任和绩效工资制；实行教师准入机制，严把入口关，面向社会开展教师资格认定。 切实加强体制、机制创新，理顺县乡村管理职责，激发教师工作热情。全面推进办学体制、教育管理体制、投入机制、招生考试制度、人才培养体制改革。一是在教育投入上，采取“政府投、学校筹、社会助”的多元教育投入机制。教育总投入增加到6.3亿；财政性教育经费支出增加到5.63亿元。征收城市教育费附加1000多万元，吸纳社会捐集资1500多万元。二是认真落实“以县为主”管理体制，加大县级政府对教育发展的统筹和协调，进一步明晰县乡村的教育管理职责。将教育工作纳入对各乡(镇)目标管理考核内容之中，促进各乡(镇)党政领导对教育工作的领导和管理。三是推行“三制改革”，县财政连续两年拨出210万元专项经费，乡镇按生均10元的标准拨付奖励优秀师生。明光矿业有限责任公司设立了“中高考优胜学校奖”，3年累计奖励金达425万元。2010年，政府按每位教师300元的标准，作为社会事业目标考核奖对全县在职教师进行奖励。 

县局领导检查学校项目落实情况

切实加强基础设施建设，改善办学条件，促进教育公平。一是加快发展促进教育公平。通过扩大教育资源，为更多的人提供受教育的机会。各级各类教育入学率进一步提高，小学、初中入学率分别提高了0.46和0.5个百分点，普高在校生增加了3412人，职高在校生增加了4150人，高中阶段毛入学率提高了5.2个百分点，幼儿园增加了30所，幼儿入园（班）率提高了7.8个百分点。二是合理配置资源促进教育公平。坚持教育资源向农村和薄弱学校倾斜，加快缩小城乡、区域、校际教育差距。2010年共拆除危房46993平方米，新建校舍82340平方米，总投资10110万元，撤并52校（点）。按标准配置中小学实验仪器设备和中学语音室，小学、初中计算机人机比分别达31:1、17.62:1。三是建立救助机制促进教育公平。认真落实“两免一补”等惠民政策；实施“爱心圆梦大学”工程，县财政每年安排30万元，用于补助应届大学新生；实施大学生生源地贷款，共为2039名大学生办理贷款1289.755万元；切实解决特殊群体孩子的上学问题，100%解决进城务工子女就读问题。 切实加强学校内部管理，提高教育教学质量。一是狠抓教育常规管理。按照国家课程标准，开齐课程、上足课时。重视学生思想品德教育，强化艺体教育，实施“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼1小时以上。重视实验教学、信息技术课及劳技课，培养学生的动手能力和创新思维能力。二是狠抓安全管理。树立“安全第一”的思想，制定完善各类安全事故应急预案，专门制发《腾冲县公共安全应急指南》，定期开展演练。加强校园安全监管和排查力度，建立多个部门参与的安全管理长效机制，经常专项整治学校周边环境，确保师生生命财产安全。三是狠抓教育科研管理，加强教育教学研究，推进课程改革。 切实加强系统党建和党风廉政建设，营造风清气正的教育环境。一是按照基层党建工作要求，完成党支部升格党总支工作。加强学校基层党建，理顺党组织的工作体制和机制，充分发挥党组织的政治核心和保证监督作用。二是结合“创先争优”、“三查三看”教育，创新工作思路，创建腾一中、县民中党建示范长廊，推进全县教育基层党建工作。三是加强机关作风建设，推进机关干部队伍的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设和学习型、节约型机关建设，教育系统凝聚力、创新力和执行力进一步增强。加强对财务、基建、招生、采购等重点领域的监督。深化校务公开工作，推进学校信息公开。

扎实推进“两基”工作 顺利通过国家检验

筹集8800多万元资金，推进“两基”迎国检工作。为确保“两基”顺利通过国家的检查验收，始终把教育事业作为促进经济全面发展、社会文明进步的基础性工程，始终把教育事业摆在优先发展的战略地位，把“两基”工作作为促进教育事业全面、协调发展的重中之重来抓，县乡筹集资金8800多万元，按标准推进“两基”迎国检工作。通过采取有力措施，“两基”国检顺利验收。 一是层层落实责任，抓好普及程度。在抓“两基”工作中，始终发扬有条件要上、没有条件创造条件也要上的精神。层层落实责任，明确职责，抓好普及程度，按照“巩固成果、深化改革、提高质量、持续发展”的工作思路，抓好“两基”工作的巩固提高。针对初中生入学巩固难的实际，实行“双线四层”承包责任制。即县人民政府——乡镇人民政府——村民委员会——村民为一线；教育局——中心学校（县直校园）——中小学教师——家长为一线，层层签订入学巩固责任书，落实责任制，把控制初中生辍学列入当地经济社会发展目标体系，实行“一票否决”。强化督促检查。有针对性地做好有流失迹象学生的思想工作，由县教育局及相关职能部门组成督察组，深入到各乡镇、各村实查学生入学率及巩固率。建立健全贫困学生救助机制。全县在教育系统内部设立的基金会达19个，每年用于奖励和资助学生的金额约65万元；其它机构及乡镇设立的救助基金，每年金额都在50万元以上。切实加强教育法规宣传。组成以乡镇领导带头、教师为主、相关部门人员和村组干部参加的教育执法组，深入村寨开展教育法规的宣传学习活动，组织动员适龄学生入学。认真落实农民工随迁子女和农村留守儿童就读工作，确保让其进得来、留得住、学得好和当地子女一视同仁的政策。高度重视扫盲工作，加强农村成人文化技术学校建设。坚持“一堵、二扫、三提高”的原则，采取义务教育阶段学校抓巩固，增加扫盲经费，集中办班与零星承包等措施，多举措开展扫盲工作。目前，全县适龄儿童入学率达100%，巩固率达99.94%；初中阶段毛入学率达114.55%，巩固率达99.43%，残疾儿童入学率达100%。 二是组织领导落实，加大投入改善办学条件。按照亲自听取工作汇报、亲自主持召开政府常务会议作专题研究、亲自协调解决一批存在的困难和问题、亲自组织迎检动员、亲自参与督促检查的要求，县领导多次深入乡镇调研，“两基”工作迎检领导小组主持召开了10多次专题会议听取关于“两基”迎国检的工作汇报，作出了由县财政安排6410万元用于校安工程配套，500万元专项用于“两基”迎国检工作经费的决定，投入1700多万元，按标准配置完善了中小学实验仪器设备和中学语音室。同时，由县人大、政府、政协领导分别带队，组织开展了“两基”专项督查。多次组织各乡（镇）、学校工作人员进行集中培训，有力地推进“两基”迎国检工作。 三是各部门、乡镇、学校通力合作迎国检。各乡镇、成员单位、学校各司其职，加强沟通，认真开展自检自查，摸清家底，积极整改，确保了迎检工作整体推进。认真开展业务培训，做到国检指标熟悉，档案规范。迎检工作触动了各乡镇、部门“一把手”，拿出正确的认识，做好了统筹协调；惊动每所学校，切实做到以学生为本，加强教师队伍建设，加强学校管理，全面提高教学水平和管理水平；惊动社会各界、各行各业、广大群众真真切切感受到“两基”所带来的实惠，给予了“两基”工作更多的关心和支持。据统计，各乡镇共投入“两基”迎国检专项经费360多万元；接受单位及社会各界人士捐赠图书25434册、电脑122台、资金65万元。 四是宣传工作落实，营造良好的氛围。采取不同形式，多渠道、多层次开展“两基”迎国检宣传工作，县政府一楼大厅电子高清显示屏、电视台对“两基”迎国检工作标语进行了滚动宣传；各乡镇、学校均在醒目地方设置宣传标语1215条，制作倒计时牌；发放《“两基”知识读本》；编写“两基”迎国检工作简报22期；对教育系统典型事迹、先进人物的作了专题报道；努力营造了“两基”迎国检氛围。 根据云南省的申请，按照《义务教育法》和国家有关规定，国家教育督导团组成检查组于2010年11月27日至12月4日对云南“两基”工作进行了全面督导检查，腾冲县代表保山接受了督导检查组的检查。经教育部研究，认定保山市实现了“两基”目标。检查验收组指出，腾冲把巩固提高和西部攻坚紧紧结合起来，把“两基”工作提高到一个新的水平，取得了历史性的成就。腾冲实施科技强国战略，弘扬文化，崇文尚教的传统，把“两基”工作放在一个重要的战略地位。随着“两基”顺利通过国检，腾冲教育已经站在新的起跑线上，同时也迈入了一个新的发展阶段。 （黄宝洲 武广兴 赵德富）