权力清单和责任清单(简称“权责清单”)制度，就是将政府部门的权力和相对应的责任以清单的形式明确地列示出来，通过科学设定行使主体、职权名称、设定依据、责任事项、追责情形、追责依据、监督方式、救济途径等要素，来明细和规范权力运行过程，并向社会公布，接受社会监督。

我市作为全省先行先试推行权责清单制度的试点，目前已经全面完成清理和设定“两单”工作，“两单”将于近期向社会公布。

今年8月起，省委编办选定保山市和保山腾冲市及其所属部分乡镇在全省率先推行市县乡三级政府权力清单和责任清单制度，并形成可复制、可推广的经验和可以通用的模板，在全省各级政府推行。经三个多月的努力，市级各政府部门对权责清单进行了全面清理，清单编制工作已全面完成并已部署在全省清单管理网络平台，将于近期向社会正式公布，并在全省率先实施。  

高起点谋划高规格推动

市委、市政府对此项工作高度重视，成立了市推行各级政府部门权力清单和责任清单制度工作领导小组，形成了由市委编办牵头，市监察局、法制办、财政局、政务服务管理局等部门协调配合的联动工作机制，有序推动权责清单编制工作。  

我市制定了《全面清理政府部门行政职权、推行权责清单制度的工作方案》。《方案》明确规定，改革要围绕加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，以转变政府职能、提升治理能力为核心，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，完善决策科学、执行坚决、流程优化、监督有力的行政权力运行机制，构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。  

8月17日，市推行各级政府部门权责清单制度工作领导小组召开工作动员部署暨培训会，培训业务骨干，启动工作。腾冲也及时召开了会议，保证了市县乡同步。  

会后，各项工作紧锣密鼓地开展。本着提高行政效能、服务人民、有利于群众办事的原则，开展清单的清理和编制工作，做到科学实用。  

市政府还成立了“推进职能转变协调领导小组”，分行政审批改革、投资审批改革、职业资格改革、收费清理改革、商事制度改革、教育改革、科技改革、文化体育改革、卫生计生改革等工作组，各小组紧急梳理了各部门职责和权力，并上报市领导小组。  

依法设定确保清单完整准确

“法无授权不可为”。法律法规是编制权责清单的唯一依据。在编制权责清单过程中，我市始终坚持和落实职权法定原则，确保每一项行政职权必须依法设定、依法清理、依法调整，确保权责清单在法制化轨道上运行。  

我市按照中央《关于推行地方各级政府部门权力清单制度的指导意见》和《云南省推行各级政府部门权力清单制度工作方案》的要求，将行政职权划分为行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其它的行政职权10个类别，同时，每项权力都列明了行使主体、职权名称、职权类型、设定依据、责任主体、责任事项、追责情形、追责依据、监督方式、救济途径等。  

在梳理过程中，为避免出现漏审、少报、不规范等现象，市编办与各职权实施部门进行了充分沟通，全面查找相关法律法规，确保权责清单事项完整、分类准确、流程清晰、责任明确。  

为集思广益，我市还广泛征求社会各界意见，将“两单”放在“保山机构编制网”上，公开征求意见，并重点组织了由人大代表、政协委员、专家学者、企业代表、基层群众代表集中对清单进行了征求意见和评估论证，确保权责清单具有合法性、合理性、科学性、实用性、广泛性。  

编制出来后，市领导小组对各单位上报的职权事项和责任事项，对权责清单的合法性合理性进行了全面严格审核，确保了权责清单完整准确。  

让清单成为群众办事的路标

编制中，我市坚持群众视角，以问题为导向，界定权力内容，只要是直接服务群众的部门，不分层级、不分大小，全部纳入推行权责清单制度范围，杜绝老百姓想办事，却“摸不着门”的现象发生。清单的每一个要素，都清楚全面的回答了老百姓需要解决的问题，同时也让老百姓知道政府部门“清单之外无权力”。  

我市权责清单涉及52个政府部门(含住房公积金中心)，其中，9个部门无职权事项，4个垂管部门暂不纳入此次清理范围。经过精心梳理和编制，共有39个部门职权事项5859项(对应的责任事项46372项，对应的追责情形44695项)，其中：行政许可类职权223项，行政处罚类职权4532项，行政强制类职权210项，行政征收类职权18项，行政给付类职权12项，行政检查类职权336项，行政确认类职权72项，行政奖励类职权23项，行政裁决类职权4项，其他职权429项。  

此外，行政审批事项取消和下放是编制的重点，凡在法律范围内市场机制可以有效调节、社会组织可以自行解决、公民法人可以自主决定的事项，政府不再纳入审批范围。直接面向基层和群众、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放县(市、区)政府实施。经清理，我市在原市级保留行政审批项目314项的基础上，全面取消了市级非行政许可项目，进一步精简市级行政审批项目，共取消(含调整管理方式)行政审批项目92项，下放行政审批项目14项，精简后，市级共保留行政许可项目221项，为推行权责清单制度打下了良好的基础。(董国平)