加快农村客运站建设，完善农村客运网络，方便农民出行，是解决“三农”问题，推动社会主义新农村建设的客观要求。农村公路建设项目的实施，改善了农村人口居住环境，方便了农民出行，特别是山区农民出行，促进了农村经济发展，为实现农业增产、农民增收和加快社会主义新农村建设作出了重要贡献。然而，农村公共交通事业相对滞后，公共交通网络建设仍然相对薄弱，公共交通发展与广大农民群众的出行要求还有很大的差距。随着我国经济体制改革的的深入和加快小城镇建设发展政策的实施，以乡镇为中心的小城镇建设发展速度加快，城乡差距逐步缩小，乡镇城市化水平不断提高。农民经商意识不断增强，各乡镇间农贸集市空前繁荣，增加了农民的出行需求。同时，随着外出打工就业的激烈竞争和打工人员回乡信息反馈，农民打工观念有所变化，农闲时节，农村剩余劳动力选择就近打工人数增加，人口向乡镇、县城及周边城市流动量增加。这就迫切要求尽快发展农村公共交通事业，促进农村公路客运公交化。

一、目前龙陵县农村客运现状与问题

一是各乡镇基本开通了中巴车和小微型车。但沿线站场设施建设不完善，供旅客候车、上下车地点的随机性较大，部分线路班次太少，等车难。

二是农村道路上经营业户的经济形式一般为个体运输，有些车辆技术状况低，安全性较差，经营服务不规范。农村道路上经营管理松散，管理力度小，跟不上客运发展需要，存在诸多安全隐患。

三是部分乡镇发车不固定，不实行统一售票。比如腊勐、镇安、龙新，完全要等人满一车才走一车，使旅客坐车没有时间观念，等车过长，耽误出行时间，造成车流量小，行车效率低。

四是全县还没有开通公共汽车，农民出行成本高。原因是运营成本太高，发车班次过密客源不足，班次过稀乘客等车困难。如何解决好方便农民乘车与经营者运营成本的矛盾，还须进一步探讨和完善。

二、建议与意见

（一）深入调研，科学决策。统筹抓好农村客运建设，促进农村公路客运公交化，主要体现在建设以县城为中心，以乡镇为节点，连接城镇，辐射乡村，方便快捷的农村道路客运网络，实现 “公路通、客车通、信息通、物流通”的目标。由于道路通达程度、人员密度、站场建设和已有的经营线路不同，必须进行深入细致的调研工作。为此，交通运输管理部门必须要深入企业、乡镇、行政村、集贸市场进行调查研究，了解群众的出行习惯、出行规律、行政村的数量、人口密度，哪些村已通车，哪些村未通车。根据群众的流时、流向、流量、道路状况，确定上什么车型，上多少车辆，什么时间计划开通班车，做到心中有数, 科学决策。

决策过程中要兼顾以下几点：一是要以繁荣城乡经济,减少道路资源浪费,提高运输效益,促进城乡客运一体化建设为主要目的，以服务社会为工作中心，做好调研与决策。二是要从有利于群众出行，有利于经济发展，有利于运输经营者经营，有利于科学管理出发做好调研与决策。三是要坚持路通车到的原则、运力与运量科学配置的原则、经济与社会效益同步发展的原则、市场稳定与安全运行的原则，做好调研与决策。四是要把场站建设与村庄集镇建设相结合、延伸线路与新开线路相结合、绿色产业与旅游观光相结合、整合线路与减少矛盾相结合，做好调研与决策。在充分调查研究的基础上，制订农村客运建设规划及实施方案。

（二）认真扎实组织实施。农村公路客运公交化的关键在于扎扎实实组织实施。客运管理部门要在调查决策的基础上，进行站点确定和票价核准，确定投放运力与车型。这是一项科学、细致的工作。投放运力大、浪费严重；投放车辆小，人为超员；投放车辆大,路况不适应。要充分解决好以上几个矛盾。借鉴外地经验，体现一线一景,一线一色。为便于监督,体现美化,对车辆一律统一颜色, 严格按照规定喷制车体内外标识；司乘人员统一服装,统一培训,统一办证上岗；实现同一线路,同一车型,同一车体标识,同一车身颜色和票价统一,服务统一。对新开通的线路，应广泛宣传,扩大农村客运班线开通的透明度。建设农村客运招呼站，方便群众出行乘车。

（三）拟开通公共汽车线路。一路车从客运站-玉园区-二关水库-一中-文化广场-客运广场，为打造“龙玉文化名片”提供客运服务；二路车从休闲广场-县医院-水泥厂-邦纳掌，为打造“温泉文化名片” 提供客运服务；三路车从文化广场-黄草坝-八O八-松山，为打造“抗战文化名片” 提供客运服务；四路车从客运站-黄草坝-蚌渺湖，为打造“龙玉文化名片”提供客运服务。以上四条公共汽车线路的开通，不仅能活跃旅游经济，而且能节省农民出行成本。

（四）加强管理，确保效果。加强农村道路客运组织管理，建立良好的客运秩序。农村公路客运公交化建设工作,必须本着“效益、稳定、方便,安全”的原则。要成立农村公路客运公交化建设工作管理小组，加强对农村公路客运公交化的统一协调、落实和监管。尽量减少线路重叠，防止出现矛盾和纠纷。引导农村客运经营主体进行公司化改造，推行公司化经营、集约化经营，统一进站、统一调度、统一排班、统一结算。对各条线路上非法经营的车辆进行严厉打击,确保农村班车的利益不受侵害。及时排除和解决营运中的安全隐患，严禁不符合规定的客车参与农村道路客运， 确保广大农民群众乘车安全。

（五）降低成本，方便群众。要想方设法解决好方便农民乘车与降低经营者运营成本的矛盾，在充分考虑方便农村群众出行的基础上，兼顾经营者的经济效益。在充分发挥现有农村客运班线通达能力的基础上，对那些尚未辐射到的乡村群众的出行特点、出行需求、客流量、流向、流时等因素进行调查摸底，原则上在不增加运力的前提下，适当进行线路延伸，防止运力过剩和产生纠纷，保持客运市场健康有序发展。今后重点还是要发展乡到村的农村班线，要以乡镇客运站为依托，依据当地实际，农村客运班车采取区域经营、循环经营、设置临时发车点等灵活的经营方式，深山区、人口稀少地区可采取电话预约不定期发车等，提高农村客运的通车率，降低营运成本。

只有把农村客运组织好了，我们千辛万苦、耗费大量人力物力修建的农村公路才能真正发挥作用，农村公路建设的福泽才能真正惠及农民群众，党的惠农政策的光辉才能真正普照到平原、丘陵、大山、深沟中千千万万的农村家庭。从这个意义上说，我们应切实高度重视农村客运建设，大力推进农村公路客运公交化。