各县(区)人民政府，各园区管委会，市直各委、办、局：

根据《中共保山市委 保山市人民政府关于推动保山科学发展和谐发展跨越发展的决定》(保发〔2012〕4号)精神，现就推动商务跨越发展提出如下意见。

一、总体要求

以党的十八大、十八届三中全会和省委九届四次全会、市委三届三次全会精神为指导，以争当桥头堡建设排头兵为目标，以提高发展质量为核心，以转变商务发展方式为主线，以扩大外贸内贸发展规模为重点，加快商务事业发展结构战略性调整，努力在内外两大需求和两种资源中培育新的增长动力、集成新的发展要素，积极推进转方式、调结构，加快推动内贸、外经贸规模质量双跨越。

二、发展目标

对外贸易。到2016年，力争进出口总额达5.17亿美元，年均增长37.17%。猴桥边境经济合作区、缅甸密支那境外经贸合作区基本建成，保税仓库、保税物流中心等配套项目建设取得实质性突破。口岸基础设施建设得到全面加强，通关软环境显著改善和优化，口岸综合管理部门联检工作机制不断完善，统筹协调能力不断强化，通关便利化水平明显提高。外经贸企业不断壮大，规模化企业明显增加，培植进出口规模1亿美元以上企业1户、5000万美元以上企业2户、1000万美元以上企业5户，外经贸对经济发展支撑作用明显增强。

国内贸易。到2016年，全市社会消费品零售总额达244亿元，年均增长20%以上。以隆阳、腾冲为核心，重点打造保山义乌国际商贸城、保山中心城市板桥小永物流园区、保山猴桥边境经济合作区保税物流园区、腾冲县中和物流园区、大瑞铁路蒲缥物流园区，推进施甸、龙陵、昌宁城区物流中心建设。基本建立起统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体化的现代流通体系，形成骨干商贸物流、电子商务、连锁经营和统一配送等现代流通方式，连锁化率达到25%以上，商品统一配送率达到60%以上，流通产业整合资源、优化配置的能力进一步增强。

三、工作重点

(一)加快对外开放基础设施建设。加快猴桥边境经济合作区建设，积极向国家相关部委争取，力争2013年完成国家级边境经济合作区申报工作;加大项目资金争取力度，尽快启动合作区各项前期建设，2013年完成黑泥塘边民互市区道路建设工程;积极推进边民互市市场、免税商店等项目建设，力争2016年基本实现集口岸贸易、边民互市交易、物流配套多位一体的现代贸易体系;按照国家对保税区建设的要求，尽快完善边境经济合作区保税区建设规划等前期工作，积极推进保税仓库、保税物流中心建设，尽快启动下街片区中缅贸易城、转口贸易区、保税物流园区的前期工作。加快推动密支那境外经贸合作区建设步伐，在与缅甸克钦邦达成共识的基础上，进一步明确工作方案，尽快完成密支那境外经贸合作区建设可研论证，适时启动项目建设。加快推进云南腾冲机场航空口岸建设，2013年完成发展规划、可研论证、初步设计等前期工作，力争年内完成相关报批工作,与机场扩建同步开工建设。积极争取将密支那至班哨公路建设纳入对缅援助项目，在得到国家认可的基础上，加强与缅甸政府沟通，争取从两国国家层面达成共识，落实承建企业，推动项目早日实施。加大口岸建设力度，在全面完成腾冲猴桥国家一类口岸基础设施建设的基础上，争取将腾冲滇滩通道纳入国家口岸建设规划，逐步提升滇滩通道通关能力;针对我市小通道大流量的实际，加大对自治、胆扎、木城、等养通道的基础设施建设投入，围绕通关要求，切实解决通关瓶颈制约问题，加快推进“一站式”通关服务。

(二)提升对外贸易发展竞争优势。在充分发挥规模优势、比较优势、巩固和扩大劳动密集型产品市场份额的基础上，紧紧围绕我市新型工业化、农业产业化建设进程及经济结构调整情况，大力培植新的进出口骨干产品。隆阳区要将机电产品配件、建材、永子产品、小粒咖啡、南红玛瑙、高原特色农产品作为新的骨干产品加以培植;腾冲县要以境内外两个合作区建设为契机，在促进现有外经贸企业转型升级的同时，培植新的进出口产品;昌宁县要继续打好用好千年茶乡名片，在做大做强昌宁红上下功夫;龙陵县要进一步开发陶瓷系列产品，提高陶瓷产品在缅甸的市场占有率，积极探索开拓黄龙玉在东南亚、南亚的消费市场;施甸县要结合时令蔬菜种植面积大的特点，积极开拓东南亚市场。

(三)拓展对外经济合作领域和交流平台。积极争取将现行的单个项目边境外经权限由100万美元增加至500万美元。商务、人力资源社会保障、公安、外事等部门要加强协作，建立劳务外派服务平台，开展对外劳务输出。加强与缅甸政府协调，建立多层次、全方位的替代工作沟通协调机制，进一步巩固和扩大替代种植成果，提升替代种植的产业层次，推进替代种植向替代产业升级转型。充分利用会展平台对外经贸的集聚效应，加强与缅甸沟通，多渠道促成保山——密支那边境交易会的轮流举办，引导我市企业“走出去”，积极参与密支那境外经贸合作区建设。努力开拓以东南亚、南亚为主的国际市场，加快形成集经贸洽谈、商品展览、招商引资、经济合作为一体的对外经贸开放平台。

(四)建立和完善商品流通体系。积极推进城乡市场一体化，鼓励改造提升传统商业中心，引导商业网点合理布局，支持具有地方特色的商业街区提档升级、规范发展。鼓励各类经营主体进入社区，合理布点设立群众日常生活必需品商业销售网点，打造15分钟便民生活服务圈。着力构建农产品现代流通体系，引导各类投资主体建设和改造一批具有公益性质的农产品批发市场、农贸市场、社区菜市场等鲜活农产品零售网点，扶持发展农产品冷链物流预选分级、加工配送、包装仓储、检验检测等设施设备建设改造。创新农产品流通方式，积极推动农超对接、产销对接等多种产销衔接方式发展。继续实施“万村千乡”市场工程，切实抓好“南菜北运”项目，鼓励网上零售等现代交易方式发展。2016年末，力争建设改造乡镇农(集)贸市场60个、新建大中型农产品批发市场5个。积极促进产销对接，引导工业消费品批发、零售、生产企业建立稳定供应链，支持零售企业拓展网上销售、配送等服务功能，提升综合服务功能。进一步优化专业市场，认真做好划行归市工作，规范现有的建材、家具汽车、旧货、玉石、木材、农产品、果蔬批发、铁件加工等专业市场，结合中心城市总体规划，新建专业市场，到2016年基本建成保山中心城市特色农产品(中药材)交易市场、保山汽车交易中心、腾冲国际商贸城、腾冲兴华国际物流商贸城、腾冲玉石公盘交易中心、龙陵黄龙玉交易中心、施甸农畜产品交易中心、昌宁核桃专业交易市场。

(五)构建商贸物流骨干网络。充分发挥保山义乌国际商贸城商品集散、价格形成、消费集聚、产业服务和辐射带动功能，使其成为集加工、批发、零售、仓储、配送、餐饮为一体，辐射滇西乃至南亚、东南亚的大型国际商贸中心。创新园区开发思路，加快保山中心城市板桥小永物流园区、保山猴桥边境经济合作区保税物流园区、腾冲县中和物流园区、大瑞铁路蒲缥物流园区建设步伐，优化区域物流布局，推进施甸、龙陵、昌宁城区物流中心项目规划和建设工作。培育发展第三方物流企业，促进多种运输方式衔接，依托交通枢纽、生产基地、中心城市和大型商品集散地，全面构建全市骨干流通网络，力争到2016年保山作为滇西区域性物流中心的雏形基本形成。

(六)促进商贸领域服务行业大发展。促进家庭服务业规范发展，整合服务资源、丰富服务内容、延伸服务范围、提高服务质量，强化服务供求信息高效对接，积极推动管理科学、运作规范、辐射带动作用显著的家庭服务企业跨区域发展。优化大众化餐饮布局，实现特色餐饮、民族餐饮、早餐、快餐和送餐服务良性发展，支持大中型餐饮企业建设主副食加工配送中心，大力发展标准化餐饮网点。继续开展好绿色饭店创建评比工作，支持发展经济型连锁酒店，鼓励住宿企业连锁化、品牌化经营，不断提升住宿业服务水平。加快推进云服务产业园建设，尽快启动云存储中心和数据中心建设，到2016年初步实现云硬件(云存储)、云平台及云应用3个核心环节的产业链布局。

(七)全面提高流通企业竞争力。改造提升传统商贸业，加快零售商业结构、设施和功能调整，重点扶持“腾药”、“昌宁红茶”、“潞江坝小粒咖啡”、“龙陵石斛”等生产企业发展连锁经营、电子商务，逐步构建全国性销售网络。引导传统商贸业加快特色化、品牌化发展步伐，力争5年内提升改造和新建大中型超市8个、购物中心8个、专卖店100个、便利店500个。大力扶持商贸流通龙头企业，积极发展第三方物流企业，重点培育一批上规模、实力强的物流企业，积极推动我市现代物流企业升级转型，到2016年全市限额以上商贸流通企业达240户，年销售额达10亿元的4户、5亿元—10亿元的达5户、1亿元—5亿元的达10户以上。

(八)完善市场运行监测应急保供体系建设。认真开展肉产品质量安全专项整治，坚决杜绝病害肉流入市场。创新市场监管公共服务体系，依法加强市场监察，严厉打击销售假冒伪劣商品、商业欺诈、侵犯知识产权等违法违规行为。加强城乡市场运行监测体系建设，提高市场运行监测水平。加大对市场应急保供体系建设投入力度，各县(区)要确定2户以上应急保供企业，逐步完善应急商品储备，建立健全应对自然灾害、市场异常波动的应急预案，确保“粮、油、肉”等生活必需品市场供应和价格稳定。加快成品油油库建设，优化加油站建设布局，完善成品油销售网络，力争4年内在小永物流中心内新建储油库3座，全市新建加油站50座。

四、政策措施

(一)制定完善流通网络规划。科学编制保山市中心城市商贸物流规划，确定中心城市商贸物流发展建设需求，将其纳入城市总体规划和土地利用总体规划，进一步完善社区商业网点配置，新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不低于10%。各县(区)在编制控制性详细规划和修建性详细规划时，要充分考虑商贸物流建设需求，做好与商贸物流规划的相互衔接，2013年完成保山市中心城市商贸物流规划编制。维护规划的权威性和严肃性，严格社区商贸物流用途监管，不得随意改变必备商业网点的用途和性质，拆迁改建时应保证其基本服务功能不缺失。

(二)加大流通业用地支持力度。按照土地利用总体规划和流通业建设项目用地标准，在土地利用年度计划和土地供应计划中统筹安排流通业建设用地。鼓励利用低丘缓坡开发、增减挂钩试点、工矿废弃地复垦、城镇低效用地再开发、闲置土地处置和未利用地开发等土地建设符合规划的流通设施。

(三)完善财政金融支持政策。完善发展外经贸和扩大消费的财政政策，市财政在每年安排适当经费的基础上，积极争取各级财政投入和支持，重点扶持公益性流通设施、农村集贸市场、生猪定点屠宰厂(场)建设改造、家政服务、餐饮住宿、重点商贸流通和外经贸企业发展。引导金融机构创新消费信贷产品，改进消费信贷业务管理方式，培育和巩固消费信贷增长点，充分发挥典当等行业对中小微企业融资的补充作用，改善企业融资难问题。

(四)用活用好用足国家关于减轻流通产业税收负担各项政策措施。落实好国家在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税，国家将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到有条件的鲜活农产品等各项优惠政策。完善并落实家政服务企业免征营业税政策，促进生活服务业发展。

(五)强化人才队伍和基层队伍建设。大力培养流通专业人才，积极开展职业教育与培训，提高流通专业人才培养质量，重视引进高端和复合型现代商贸物流人才。提高基层干部的服务意识和监管执法能力。加强县(区)流通管理部门队伍建设，充实一线力量，提高基层干部的服务意识和监管执法能力，切实保障基层流通管理工作通畅有效。

五、组织保障

(一)严格实行目标管理。市人民政府将根据全市商务跨越发展的总体要求和既定目标，分年度对各县(区)和市直有关部门分别下达指标任务，签订目标管理责任书，列为年度考核重要内容，按年度进行考核通报，兑现奖惩。

(二)科学组织运行调度。各相关单位要按照各自职责分工，准确掌握国家宏观调控政策和市场形势变化，发布相关信息，掌握各项工作进展情况，有效进行分类指导，认真帮助解决遇到的问题，切实搞好月度、季度分析，为科学决策提供准确依据。

(三)切实加强组织领导。各县(区)要把推进商务跨越发展作为经济发展和扩大对外开放的重要工作，落实领导责任，制定本区域的商务跨越发展目标和任务，不断完善和细化各类政策措施，确保各项任务落实到位。市政府督查室要切实履行工作职责，分阶段分重点适时开展工作进展情况的督促检查。市直各单位要强化大局观念，增强服务意识，各负其责，齐抓共管，努力形成促进商务跨越发展合力，为实现全市经济社会跨越发展作出重大贡献。

保山市人民政府

2013年12月9日