昌宁县坚持以问题为导向，针对群众普遍关注的村级财务管理问题，派出审计组对村(社区)财务收支情况全面开展专项审计调查，查找存在问题及根源，建立完善相关制度体系，为村级换届保驾护航。  

2014年，昌宁县柯街镇仙岳村因“两委”班子不团结、群众意见大被列为软弱涣散村，部分群众反映村“两委”班子私分村级公用款项。经查实，该村干部确实存在违反党纪政纪问题，其中一些款项直接涉及到群众切身利益，涉及违法违纪人员随即被移交纪检监察机关处理。那么，其他村(社区)是否存在类似问题?经民意调查，部分群众对村级财务管理不清楚，或多或少有疑虑，因此导致村级班子内部不团结问题，群众对村级班子不信任、不支持问题，影响到干群关系融洽等等。这一情况，引起当地县委、县政府高度重视，随即组织召开会议，安排县审计局立即对全县村级财务开展一次全面审计，切实澄清底子、搞清状况，做到100%覆盖，有必要的甚至要审计到村民小组，并强调对查实的问题坚决依法依规处理。由此，在全市乃至全省一场村级财务审计“攻坚战”打响了。 从去年初至今年6月，昌宁县率先在全市探索审计机关全覆盖审计村级财务，对全县13个乡镇124个村(社区)338个村民小组开展村级财务审计调查。审计时间范围为2012年至2014年村级财务收支情况，对部分问题延伸审计了其他村社区、追溯到以前年度。内容包括10个方面的审计调查重点：管理制度的建立和执行情况;接受各级审计监督情况;村集体“三资”管理情况;村组债权债务情况;审计调查范围内的财务收支情况;支农惠农、扶贫资金补贴到户情况;财务档案资料的管理情况;村组领导及财务人员变动的交接情况;伙食账管理情况;群众对村组干部反映的问题核实情况。同时率先在全县村级换届启动之前调查整改存在问题。通过审计调查，查找村级财务方面存在问题，从严从实进行整改，还干部清白、给群众明白，为村级换届营造风清气正的环境奠定了基础。全县共审计资金总额11833万元，查出贪污、侵吞、长期占用集体资金、账外资金，私存私放资金，以虚假资料套取骗取资金，应缴未缴税费，乱收费，债权债务不实，集体资产资源租期过长、租金过低导致集体经济损失等问题资金上千万元，其他非金额计量问题10个。对存在问题资金进行收缴县乡财政、责成所涉乡镇整改完善等处理，对12个乡镇141人涉及金额1238万元移送县纪委查处，村级财务收支专项审计调查结果一一向社会公示公开。 根据审计出来的问题，昌宁县一是查找责任问题。在2011年的乡镇机构改革前，村级财务审计主要由各乡镇农经站负责组织实施，因乡镇农经站同时承担着村级财务会计工作，形成了监督员和“运动员”集于一身的状况。2011年以后乡镇农经站并入经济发展办，村级财务监管职能职责大大弱化，村级财务的审计责任实际上已处于“盲区”。二是查找制度问题。无规范统一的核算标准和财务制度，是财务管理混乱的主要根源。经费开支随意性大，记流水账、打白条现象突出。尤其是新发展起来的一些村(社区)的集体经济收支管理方面尚未形成规范性制度，存在着很大随意性和管理漏洞。部分村的制度虽比较健全，但执行情况差，财务管理制度形同虚设，没有落到实处。三是查找人员问题。多数村(社区)的报账员由副主任担任，既要做业务，还要抓产业和日常事务等，工作任务十分繁重，时间和精力都得不到有效保障。加之村干部待遇低，年轻人不愿干，年纪大的不会干，村级财务核算人员素质参差不齐，村干部财经纪律意识不强，导致村级财务管理不规范、不严格。四是查找监督问题。村级财务公开流于形式，在公开的内容方面不够具体，尤其是项目资金、集体收入资金管理方面，多数存在粗线条公开，且公开位置不固定、时间不统一，群众知晓率不高，参与监督得不到有效保障。 对此，全县一是构建责任体系。明确监督管理主体责任，在审计局成立村级财务审计监督机构;明确乡镇纪检部门领导农业服务中心经管人员负责村级财务的审计监督，对村级财务的收入、支出和使用情况的真实性进行审查。明确村报账员及村财乡管办人员职能职责，将村级财务规范管理纳入村级班子年度考核。二是完善管理制度。制定并出台了“一办法四制度”，将制度执行情况一并纳入对村(社区)班子党风廉政建设责任制考核，从制度层面上把好关卡。三是加强业务指导。制定村级财务操作指南，建立《昌宁县村级票据使用管理规定》等制度，县乡两级将村财务管理纳入村干部培训重要内容，每年度开展村两委负责人的培训、村报账员及村财乡管办人员的培训、村务监督委员会人员的培训，着力提升财务管理业务能力。四是注重监督实效。在加强审计责任的同时，强化纪委监督，切实发挥村务监督委员会监督职能，拓展村级财务公开内容、方式、范围，突出监督实效。进一步完善民主理财小组，督促用好“四议两公开”工作法，切实让群众参与到村级财务重要支出的决策、决议中，发挥民主监督作用。（李仲萍）