去年11月，中共中央 、国务院发布了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，要求全面实施精准扶贫攻坚战，确保农村贫困人口到2020年如期全部脱贫。隆阳区作为我省位列第三的人口大区，也是贫困人口多、贫困程度深、连片贫困面积大的县(市、区)，如何按照精准扶贫的要求打好这场攻坚战?  

“靶向疗法”记述昨天成就

隆阳区自上世纪80年代实施扶贫开发工作以来，贫困人口在持续减少，但贫困面大、贫困程度深的状况仍然没有从根本上改变，贫困人口主要集中在生存环境更差、居住更加分散、构成更加复杂、社会发育程度更为落后的山区和少数民族地区、“两江”沿岸地区，扶贫工作难度越来越大，成本越来越高且致贫因素复杂、返贫压力增大。  

“十二五”以来，隆阳区以纳入滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚规划县为契机，针对贫困面大、贫困程度深、贫困人口分布广泛的特点，切实增强扶贫工作的责任感、使命感和紧迫感，充分利用加快贫困地区发展、贫困人口扶持力度的政策措施和有利条件，完善了《滇西边境山区隆阳区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2015年)》。紧紧瞄准深度贫困人口，采用“靶向疗法”定点清除，因户因人施法、因乡因村施策，推动产业扶持到村到户、安居工程到村到户、基础设施改善到村到户、基本公共服务社会保障到村到户、能力素质提升到村到户、金融支持到村到户的精准扶贫六个到村到户，决战省市扶贫攻坚的主战场，以实现贫困户有增收的产业、有安居的房屋、有发展的基础、有基本的保障、有致富的技能、有资金的支持，确保最贫困的地方、最贫穷的群众优先受益，彻底扫除贫困“死角”。  

过去五年来，隆阳区以资源整合为抓手、以项目建设为平台、以统筹发展为路径、以强化领导为保障，共争取投入财政扶贫资金总量近2.64亿元、投入信贷资金6.93亿元、整合其他各类扶贫投入超过5亿元，共有3个中央和省级驻保单位、26个市直部门和100个区直单位、企业及社会团体挂钩18个乡镇105个村委会，有13797名干部职工结对14465户贫困户。扶贫开发让全区贫困人口持续减少、贫困地区农民收入逐年增加，到2015年底，省级认定的贫困人口比2010年减少了10.54万人，贫困地区农民人均纯收入由2010年末的2400元增加到8617元。与此同时，扶贫开发还让贫困地区基础设施建设得到进一步改善，5年实施连片特殊困难地区综合扶贫开发示范项目1个、整乡推进项目3个、革命老区建设项目5个、扶贫整村推进项目400个;产业扶贫取得新突破，争取到产业扶贫项目资金1650万元，2309户贫困户得到了扶持;信贷扶贫和扶智工作稳步推进，累计投放小额到户贷款2.51亿元，扶持6521多户贫困农户发展种植、养殖及加工业，充分利用“农家课堂”、“田间课堂”实施技能性培训8800人、引导性培训2100人，完成农村劳动力转移就业9900多人。  

“63686”计划书写未来

隆阳区扶贫办主任杨国良介绍：到去年底，隆阳区经省级认定年收入低于2736元的贫困人口还有7.31万人，贫困发生率10.34%，贫困人口数量居全省20位、全市第1位，集中分布在5个贫困乡镇52个贫困村委会160个深度贫困自然村;非省级认定的9.22万人零星分布在其他乡镇(街道)和村(社区)，是集“深山、连片、多民族、生态恶化”等“多症”为一体的农业大区和经济弱区，属全省贫困面最大、贫困程度最深的片区之一，仍是省市扶贫攻坚的主战场之一。“全面”意味着任务艰巨，担子更重，责任更大。  

去年6月，隆阳区按照全面脱贫的要求制定了“一村一策，一户一法，责任到人，限期脱贫”的精准扶贫实施意见、保障措施和考核办法，明确分两步限期脱贫摘帽奔小康。第一步为2015年到2018年的集中攻坚期。这一阶段，全区建档立卡贫困人口减少5.46万人，5个贫困乡52个贫困村全部摘帽，贫困发生率下降到3%以下，其中：2015年脱贫1.54万人;2016年脱贫1.45万人，瓦房乡退出，14个贫困村摘帽;2017年脱贫1.33万人，水寨乡、瓦窑镇退出，20个贫困村摘帽;2018年脱贫1.14万人，丙麻乡、西邑乡退出，18个贫困村摘帽。第二步为2019年到2020年的巩固提高期。这一阶段，全面完成省级认定的剩余1.85万贫困人口的脱贫任务，实现全区7.31万人建档立卡贫困人口全部脱贫;同时完成非省级认定的实有贫困人口全部脱贫，与全国全省全市同步全面建成小康社会。  

隆阳区在明确精准扶贫目标的同时，为确保各部门用真心、动真情，真金白银真扶贫、扶真贫，区委、区政府除了按照“三位一体”、“六个一批”、“六个精准”、“六个到村到户”、“实施八大扶贫工程”和“挂包帮”“转走访”的“六项要求”、“六有目标”外，还结合实际提出了“54321”全员“挂包帮”的大帮扶工作长效机制，组织9794名干部分别挂包全区16个乡镇、50个贫困村、23484户贫困户、71490名贫困人口，其中：处级挂5户、正科挂4户、副科挂3户、一般干部挂2户、差额拨款事业单位干部职工挂1户，采取“一帮一”、“一帮几”、“几帮一”或“支部帮”等形式，确保了对贫困户的帮扶全覆盖。去年，挂钩的3个省级单位、38个市级单位、102个区级单位，组织实施了“连片特殊困难地区综合扶贫开发示范”、“整乡推进”、“整村推进”、“易地扶贫开发”、“安居工程”、“产业扶贫”“信贷扶贫”等一大批扶贫工程，仅区扶贫部门就争取到各级财政扶贫资金7813万元，解决了2万贫困人口的脱贫问题，贫困发生率由10.34%下降到7.51%。  

杨国良说：“精准扶贫，只有精确瞄准，才能命中目标;全面脱贫，只有广泛动员，才能形成合力。”“十三五”期间，隆阳区将立足贫困人口多、贫困程度深、连片贫困面积大的实际情况，全力实施“63686”好行动计划，即：在今后6年，紧扣脱贫、摘帽、增收3个主要目标，瞄准贫困对象推动产业扶持、安居建设、基础设施改善、基本公共服务社会保障、能力素质提升、金融支持6个到村到户，着力实施基础设施改善、特色产业培育、劳动力培训转移就业、移民新村建设、社会保障和社会事业发展、整乡整村整体推进、人口较少民族整族帮扶、生态建设8大工程，健全投入增长、项目资金整合使用管理、“三位一体”大扶贫、考核退出激励约束、“挂包帮”“转走访”驻村帮扶、信息化动态管理6项体制机制保障，大力提高农业组织化程度和产业化水平，切实改善农村人居环境，不断增强基础组织发展后劲，确保小康路上不让一户落伍、不让一人掉队，到2020年与全国全省同步全面小康。