核心速读

日前，保山市第三届人民代表大会第五次会议召开，会议指出，2016年经济社会发展主要指标建议为：生产总值增长11%以上；固定资产投资增长20%以上；一般公共预算收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；进出口总额增长15%以上；城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和12%。  

围绕上述目标，保山市将重点抓好9个方面的工作。  

重点1

抓好农村经济，推进农业产业化

严守488.85万亩耕地红线，加强基本农田保护和耕地质量建设。落实粮食生产行政首长责任制，加快粮食生产功能区建设，确保粮食安全。优化农业生产结构和区域布局，着力抓好农林畜烟等高原特色优势产业发展，努力提高土地产出率和劳动生产率，实现农业增加值增6%以上。  

推进农业产业品牌化。以全面提高农产品质量水平和竞争力为核心，加大对现有品牌的整合力度，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，培育做强高黎贡山茶、昌宁红茶叶、新寨咖啡等一批特色名牌。  

推进农业产业工业化。用工业化理念发展现代农业，大力提升农业标准化、信息化和机械化水平。用工业化的生产方式改造传统农业，加强农产品加工技术创新，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，提高农产品加工转化率和附加值，重点抓好粮油、畜产品、木本油料、茶叶、咖啡、中药材等特色农产品精深加工，加大对腾药、优昊等企业扶持力度。同时，推进农业产业规模化、庄园化、生态化。  

重点2

抓好园区建设，推进新型工业化

加快工业经济发展。坚持做大增量与优化存量相结合，提升传统产业与培育壮大新兴产业相结合，以重点企业、重大项目为支撑，做好运行监测分析和要素保障，实现工业增加值增14%以上。  

加快园区建设、工业项目建设、民营经济发展和企业技术创新。坚持错位发展、突出特色，优化园区产业规划布局，加强配套设施及园中园、特色园建设。全面落实民营经济发展政策措施，激发市场主体创业积极性。深入实施“两个10万元”微型企业培育工程，培育壮大龙头企业，加强企业家队伍建设，促进建立现代企业制度，民营经济增加值占生产总值比重提高2个百分点。切实做好规模企业培育，新增25户以上。  

加快信息化建设。以 IDC 产业布局为核心，加快推进国际数据服务产业园与数据库建设，实现强政惠民兴企。加快建设电子政务异地灾备中心，同步推进网络与信息安全技术保障设施建设。深入实施“宽带乡村”等通信工程，全面推进信息惠民国家试点城市创建。  

重点3

抓好服务业，推进第三产业提质增效

加快发展现代服务业。切实抓好城乡市场建设和龙头企业培育，巩固提升交通运输等传统服务业。加快电子商务发展，建设义乌商贸城、水长园区和腾冲3个市级电子商务示范产业园，推进平台建设，支持企业依托第三方电商平台开展网上销售。发展普惠金融，增设银行业金融机构，加强风险防控，建立与现代产业发展相适应的金融体系。积极培育对外贸易增长点，优化进出口商品结构，促进外贸平稳增长。实现服务业增加值增长11%以上。  

加快发展旅游产业。全力打造“三张名片”，制定实施“旅游+”行动计划，启动高黎贡山国家公园、温泉国家公园、怒江大峡谷旅游综合体等重点项目建设，打造隆阳滇西自驾大本营。大力发展乡村旅游，完成第一批20个、启动第二批15个特色旅游村建设。积极发展红色旅游，重点打造杨善洲干部教育学院、松山大战纪念园、腾冲抗战文化旅游环线。加快发展温泉度假、养老养生、户外运动和跨境旅游。  

重点4

抓好基础设施建设，推进投资持续增长

推进“四个一百”重点项目建设。不断完善投资工作责任制、项目建设督查制，强化要素保障和协调服务，破解项目实施中的难题，实现固定资产投资增长20%以上。  

推进综合交通建设。确保龙江特大桥5月通车，加快建设保泸高速、G320线保山境内段、大瑞铁路、密支那至班哨二级公路先期改建工程，开工建设昌保高速、黄草坝至龙镇桥二级公路。加快腾冲机场改扩建工程进度，启动保山机场改造提升工程，开工建设昌宁通用机场，抓实隆阳、施甸、腾冲、龙陵通用机场前期工作。  

推进农田水利工程建设。加快在建的4座中型、12座小型水库及2件调水工程建设，开工建设龙陵轱辘河等一批中小型水库，启动实施农村饮水安全巩固与提升工程，开工建设一批抗旱水源、河道治理、中低产田地改造等工程。同时推进能源建设、鼓励和扩大民间投资。  

重点5

抓好城乡建设，推进区域协调发展

加强城乡规划工作。促进“多规合一”，提升规划水平，严格规划管理，增强规划的公开性和权威性。尽快完成隆阳、施甸、昌宁等坝区村镇体系规划和村庄规划，实现市县乡村四级规划全覆盖。  

强化城镇基础设施建设。进一步深化城镇建设投融资体制改革，加大市政交通、能源通信、给排水、电力燃气、污水和垃圾处理等基础设施投资，统筹教育、文化、卫生、体育、专业市场等公共服务配套，增强城镇的综合承载能力。坚持产城融合，统筹发展物流、金融、商贸、旅游等现代服务业。积极推进智慧城市、海绵城市建设，加快完善北城区、东城区、青阳片区和板桥、辛街功能片区基础设施。全面加快棚户区改造、地下综合管廊等建设。持续打造一批重点特色小镇。促进房地产业健康发展，实现建筑业增加值增长16%，城镇化率达43.6%。加快美丽宜居乡村建设，提高城市治理能力。  

重点6

抓好改革开放，推进发展动力活力提升

深化重点领域改革。继续精简行政审批事项，加大政府购买公共服务力度，深化事业单位分类改革。按照省政府批复要求完成公务用车制度改革任务。积极推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率。扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善试点工作，并在全市推开。加大农村土地流转力度，稳妥推进土地经营权、林地使用权和农民财产权确权抵押担保转让等改革。加快沿边金融综合改革试验区建设，推动地方新型金融组织创新发展，加大对县市区融资支持力度。  

扩大沿边开放。深化与缅甸、印度、孟加拉国交流合作，力争在农业、经贸、交通、旅游、能源、跨境金融等领域实现新突破。落实外贸发展政策措施，促进人员、物资、货币流动通畅，进出口总额增15%以上。围绕重大项目建设、重点产业发展，着力引进一批带动力强的大项目大企业，引进市外到位资金增20%以上。  

重点7

抓好民生改善，推进社会事业全面进步

抓实脱贫攻坚。按照“五个一批”要求，拓展脱贫路径，着力抓好精准脱贫。投入各类扶贫开发资金30亿元，扎实开展易地搬迁、产业扶贫、社会帮扶等各项工作，强化“挂包帮”“转走访”，着力解决贫困地区群众出行、饮水、居住、就医、上学等困难，确保5个建档立卡贫困乡出列、72个贫困村退出、6万人脱贫。  

促进就业创业。统筹解决好大中专毕业生、下岗失业职工、失地农民、退转军人等重点人群的就业问题。认真落实“大众创业，万众创新”政策，构建城乡均等的公共创业就业服务体系，推动发展“互联网+”创业服务，以创业带动就业。充分发挥创业贷款促进就业作用，激发大众创业热情。加强就业培训和职业能力建设，做好就业服务指导，为用工单位和求职人员提供便捷高效的服务。  

同时，提高社会保障水平，坚持教育优先发展，强化公共卫生、医疗服务，发展文化体育事业，加强食药品安全监管能力和应急体系建设，确保广大人民群众饮食用药安全。  

重点8

抓好民主法治建设，推进社会和谐稳定

自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，重视公众监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。全面推进依法治市，开展中心城市管理、昌宁田园风光城市保护等地方立法工作，启动“七五”普法教育，增强全民法律素质和法治意识。继续推进社会主义精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观。认真贯彻落实党的民族和宗教政策，深入推进民族团结进步示范区建设，进一步促进民族团结、宗教和睦。  

加强城乡和谐社区建设，抓好村（社区）换届工作。健全细化安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体系，严控安全生产重大事故发生，保障人民群众生命财产安全。以“法治保山”为抓手，深化“6995”信息平台建设，健全反恐和社会治安防控体系，做好防范和处理邪教工作，依法打击各种犯罪行为，创建最安全城市，维护社会和谐稳定。  

重点9

抓好政府自身建设，推进政府职能转变

实现跨越发展目标，对政府工作提出了新的更高的要求。保山将深入贯彻市委“闯”字当头、“实”字在先、“干”字为要的精神，把心思集中到“想”干事上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，坚持落实第一，不断提升执行力。进一步深化简政放权、放管结合，优化服务，加快政府职能转变，不断提升依法行政水平。  

深入开展“两学一做”教育活动，发挥领导干部这个“关键少数”的带动作用，争做跨越发展先锋。巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，推进作风建设常态化，坚决防止“四风”反弹回潮。压实部门责任担当，加强履职服务情况监督检查，坚决整治不作为、乱作为，提高政府效能。推进审计制度改革，加强对公共资金、国有资产、公共资源和领导干部履行经济责任情况的审计监督。强化党风廉政建设，加大权力运行制约和监督力度，努力建设清廉政府。（朱金磊 贾云巍）