2013年为法治宣传贯彻年、2014年为法治建设年、2015年为法治巩固提升年……近年来，腾冲市高度重视普法和依法治市工作，每年一个举措、一个制度推进普法和依法治市，全面推进腾冲法治建设进程。  

目前，该市已形成“一抓五带”的司法行政格局，即以作风建设为总抓手，带动依法治市更加实、人民调解更加显、法律服务更加优、社区矫正更加严、基层基础更加稳，圆满完成了“两个争当”目标。2015年,腾冲荣获“全国依法治市”先进单位，彭旭邦律师荣获全国总工会、司法部授予的“全国职工维权杰出律师”荣誉称号。  

全面推进 依法治市更加实

在腾冲市政务服务中心，前来办事的群众络绎不绝，自2013年1月运行以来，该中心设立了规范的行政服务窗口，共有42家部门和10家中介服务机构进驻，338项行政审批事项纳入公平、公正、公开服务事项，极大地方便了群众办事。  

为更好地服务群众，该中心制定了首问负责制、限时办结制、一次性告知制、投诉举报制等20多项内部管理制度，依法推进政务服务工作，形成了一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费的办公模式，成为我省便民服务的典范——追本溯源，这与腾冲大力推进依法治市密不可分。  

在推进依法治市的过程中，腾冲市人大专题调研普法和依法治市，还将公职人员学法守法推进依法治市列入首要议案，全面推进公职人员学法守法，全面提高领导干部依法决策、依法行政、依法执政的能力。  

腾冲市司法局局长刘富德介绍，市委、市政府全面贯彻依法治国的方针，加强党对依法治市的领导，带头学习法律，推进依法执政、依法行政，2014年12月4日召开了“国家宪法日暨法治腾冲建设干部大会”，各级各部门领导对全面依法治国的认识进一步提高；推行了政府法律顾问制度，23个行政部门、18个乡镇、50个企业单位聘请了法律顾问，在保山首家实现了法律顾问全覆盖。  

同时，完善保障机制，严格落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”一把手负责制和部门挂钩服务基层制度。全面开展“法律六进”活动，组织502名行政执法人员进行业务培训，开展法律知识培训进学校86场次，受法律教育学生达11万人；普法率达100%；组织企业法律培训宣传97场次，受教育人数达11519人次；组织法治宣讲队、艾思奇百姓宣讲团深入乡镇开展法律讲座75场次，对12500个乡村组织进行了法律培训；各乡镇和部门组织宣讲队深入农村开展法律讲座799场次，受法律教育人数达28万人次。  

“四个一”工程 法律服务更加优

2015年9月16日，灾祸突然降临到腾冲团田乡燕寺村贫困户卢某家中。远在玉溪市澄江县某建筑工地务工的卢某丈夫杨某，在工作期间被砸伤头部，送往医院抢救无效死亡。  

团田司法所知情后，及时和家属办理相关法律援助手续，并指派一名法律服务工作者与死者家属于当晚出发，连夜赶往事故发生地为其提供法律援助。次日，在锁定证据确认民工杨某为工伤死亡后，马上组织死者家属和承包施工方就赔偿事项进行了谈判，但因没能达成一致而陷入僵局。  

后来，团田法律服务工作者根据《2015年工伤赔偿标准》和相关标准，向双方进行了宣传，并结合受害人家庭情况，就赔偿项目费用一一依法进行了计算，最终达成了赔偿协议，死者家属获得各项赔偿80多万元。  

为优化法律服务，2014年，腾冲建立了城乡法律服务“四个一”工程体系，即一乡一法律服务所、一乡一法律顾问、一村一法律顾问、一村一法律服务点，选派23名律师、58名法律服务工作者担任18个乡镇和221个村法律顾问，在乡村设立法律服务公示牌，并在村（社区）设立法律服务点，参与乡、村矛盾纠纷调解、法律援助、法律咨询、法律服务。  

“多年来，腾冲市以‘惠民、便民、利民’为宗旨，以提高社会满意度为追求，推行城乡法律服务全覆盖，绝不让普通群众打不起官司。”刘富德说，两年来，共代理诉讼和非诉讼案件873件，法律咨询5079人次，协助调解纠纷1298件，法律服务工作者承担社会责任的意识得到增强，服务于民的成效初步彰显。  

在腾冲，法律援助服务得到长足发展，由原来单一的法律援助中心发展到“1+1+1”城乡全覆盖的法律援助体系，即“法律援助中心+腾冲市法律援助工作站+滇西边境贫困群体公益法律服务中心”，让老弱病残、妇女儿童、边境少数民族真正感受到法律的公平正义。2015年，法律援助数量达3352件，是2011年391件的8.6倍，为农民工讨回工资6000万元。  

此项工作得到全社会的好评，也得到司法部的表彰和首肯，腾冲市法律援助工作站已成为我省首个民办非企业法律援助机构。特别是2015年省司法厅授予云南援边律师事务所“滇西边境贫困群体公益法律服务中心”后，援边律师事务所主动作为、勇于担当，公益法律服务工作已面向保山，走向临沧、德宏州，已成为云南推行律师改革的先进典型。  

网络全覆盖 人民调解成效更加显

在腾冲清水乡，清水村后街村民小组村民李加从有着一个头衔：“110队员”，他平日要负责附近5个小组的1500多人的日常矛盾纠纷化解工作。  

这让平时在家种庄稼、做小生意的李加从变成了大忙人，谁家有大事小情都来找他评理，不管手头有没有事，他都耐心劝解，动之以情晓之以理地进行说服教育。即使没人请他帮忙，只要听说谁家有矛盾，他也会主动前往帮助化解矛盾。  

在他的劝解下，邻居间的大事化为了小事，小事变成了没事，一场场不可避免的纠纷就这样烟消云散。自2014年6月上任“110队员”以来，李加从化解各类纠纷40多起，有力地促进了村寨的和谐稳定。  

在清水乡像李加从这样的“110队员”有16名，该乡下辖的6个村实现了全覆盖。  

多年来，腾冲把大调解工作作为党的群众路线教育实践活动的重要载体，要求人民调解工作深入到最基层，上为党委政府分忧，下为群众排忧解难，用法律维护群众的合法权益，积极引导群众学法、守法，用法律表达合理诉求，通过人民调解、行政调解、司法调解有机统一，有力促进“法治腾冲、平安腾冲”建设，使各项工作较快较实推进。  

刘富德介绍，目前，腾冲人民调解网络覆盖全市各个乡村，共建有242个人民调解委员会，建成规范化调解室130个，全市人民调解员达1468人，培训持证达100%；全面推行大调解“四二一”工作法，建立社会矛盾纠纷市、乡、村、组四级联动排查调处机制；规范大调解工作流程，完善社会矛盾纠纷“排查+分流+大调解+司法确认”工作制度，规范档案管理“五统一”工作流程。  

在推进人民调解工作中，积极与林业、农业、卫生、公安行政调解有效对接，诉调、检调对接更加完善，人民调解、行政调解与司法调解实现“三调联动”。2015年度刑事附带民事案件诉前调解11件，成功率100%，全力保护了受害者的合法利益。  

同时，腾冲实施“以案定补”奖励机制，市财政每年预算安排80万元资金用于以案定补，5年来，各级调委会共受理矛盾纠纷30260件，调解成功29566件，成功率为98%，规范卷宗26526件，兑现奖补资金419万元。  

在腾冲，人民调解已成为群众化解矛盾纠纷的首选，社会效果突出，老百姓逐步认识到什么样的矛盾该找哪一级，应由哪一级来调处，培养了群众有礼有节、合理诉求的习惯，有效促进了“法治腾冲、平安腾冲”建设。