近年来，双柏县把全面深化改革作为推进高质量跨越式发展的抓手，凝聚改革共识、形成改革合力，强化改革举措、落实改革任务、释放改革红利，推动全面深化改革落地见效，为全县经济社会高质量跨越式发展注入新活力。

谋篇布局绘蓝图

在全面深化改革中，双柏县深入调查研究，精心谋篇布局，建章立制完善架构，在重要领域、关键环节纵深推进，改革氛围热烈浓厚、力量凝聚强劲、举措务实管用，在顶层设计绘就双柏改革发展“路线图”。

为高位推进全面深化改革工作，该县不断调整充实县委全面深化改革委员会，形成县委主要领导全盘抓、分管领导牵头抓、职能部门具体抓的工作格局，建立部门联络员制度，将改革工作纳入乡镇和县级部门年终综合绩效考核的重要内容，杜绝了机构“空转”、人员“空缺”、工作“打滑”现象。建立健全工作推进机制，修订完善规章制度，研究制定年度改革工作要点、议题计划，建立改革重点任务等工作台账，制定重要改革举措实施五年规划，建立健全学习调研机制、督察机制，实施月报送制度，着力破解“中梗阻”问题，落实好“最后一公里”。

在全面深化改革中，双柏奔着问题去、跟着问题走，让改革举措升华为制度成果、转化为改革红利，一个个扎扎实实的改革成效，催生出一个个看得见、摸得着的改革“红包”。并充分利用“两微一端”、会议、文件等进行广泛宣传，凝聚支持改革、参与改革、推进改革的整体合力。《小小观察员 发挥大作用》及《双柏县探索建立扶贫项目廉洁评估机制》分别被《云南调研》及省委改革快报采用，在全州进行广泛推广。

提升服务优环境

双柏县紧紧围绕“抓营商环境就是抓竞争力、抓生产力，就是抓政治生态、抓发展环境”的工作思路，切实深化“放管服”改革工作，全力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的营商环境。

2018年11月，双柏县首本企业电子营业执照在大麦地镇发放，至此，双柏县正式全面开展发放企业电子营业执照工作，真正实现“审批不见面、一次不用跑”。

为不断提升政务服务水平，营造公平市场环境，大大降低涉企投资难度，推动重点审批领域时限压缩，双柏县扎实推进“六个一”和“3550”行动，降低开办企业的便利度；开展“减证便民”行动，大力精简各类证照材料，提高行政审批、公共服务质量和效率，将22个涉企部门的40项审批内容与营业执照整合，实现“四十证合一”“一照一码走天下”；完善“双随机一公开”监管措施，建立健全全县企业信用记录平台，7000余市场主体的登记、注销、吊销、处罚、巡查及其他与信用有关的信息全部录入系统；大力推进“互联网+政务服务”，制定全县政务服务事项纳入“一网”事项清单管理，开展政务服务进园区12次，依托电子监控系统、设置意见建议箱，保持“12345”政府热线畅通，认真研究解决群众的意见建议。

营商环境建设的优化，为企业的发展提供了优质的“土壤”和“气候”，吸引了大量的企业投资和资金、技术、人才的聚集，成功引进世界500强企业和国家级农业产业化重点龙头民营500强企业在县内开展相应项目建设，有效助推了双柏县高质量跨越式发展。

实地培训促增收

始终把农村党员教育培训工作摆在重要位置，积极搭建载体、不断创新方式、注重工作实效，紧紧围绕脱贫攻坚和农村产业发展实际，通过“选基地、建基地、用基地”，大力创建乡村党员干部教育实训基地，农村党员培训工作成效明显。

“作为实训基地，自然是要对得起这个称号。”这是双柏青山绿宝种植农民专业合作社负责人罗世剑的原话。6月22日，他向来自周边的党员种植户代表开展中药材种植技能培训。

近年来，双柏县围绕特色产业发展，在全县范围内建设农村党员实训基地，将农村实训基地建在农业企业、农民专业合作社或者建在党总支，建在党员产业示范基地、建在田间、建在畜舍，紧扣“实训”二字，把“实”字抓牢、“训”字抓紧，形成一批具有鲜明特色的理论教育、党性教育、技能培训、产业发展教育实训基地，把农村党员教育实训基地建成“干在实处，走在前列”大比拼第一战场，各地形成了以产业发展为“主线”的县、乡、村农村党员实训基地，由“点”联“线”，有效实现了“小投入大使用”的目标。同时，从全县范围内选聘优秀基层党组织书记、党员带头致富人、“土专家”、离退休讲师、党校专业讲师及专业技术人员等组建全县党员教育培训师资库，进行流动使用。

目前，全县共建成“农村党员实训基地”113个。其中，县、乡镇级农村党员实训基地15个，村（社区）农村党员实训基地98个；种植业实训基地64个，养殖业实训基地45个，传统文化产业实训基地2个，现代信息产业实训基地2个。

廉洁评估助脱贫

为让扶贫项目真正惠及广大人民群众，有力助推全县决战决胜脱贫攻坚，双柏县勇于实践，探索建立扶贫项目廉洁评估机制。

爱尼山乡现已有5个村民小组的18名扶贫项目廉洁评估员实地对大箐、力丫、麻海三个村委会部分片区供水主管、蓄水池施工情况开展评估，发现的问题已由乡纪委、乡水管站现场交办施工方限期整改，评估员队伍在作用发挥方面初显成效。

按照“监督跟着项目走、廉洁聚焦项目抓”的工作要求，扶贫项目廉洁评估机制对评估工作的目标、举措、评估重点、评估方式和结果运用等内容作出明确要求。以“敢说实话、能干实事、抓出实效”为标准，以“敢监督、敢评估”为要求，以村民小组为单位，从建档立卡贫困户、非建档立卡贫困户及本村在机关单位工作的干部中选聘3至5名群众，由乡镇党委发文聘任为扶贫项目廉洁评估员。评估员按照“扶贫项目建设到哪里，廉洁评估就覆盖到哪里”的原则，紧盯项目规划、项目实施、项目验收三个重点环节，做到事前介入、事中评估、事后问效，扎实开展评估和测评，对扶贫项目廉洁评估未出具评估意见或测评满意率低于90%的，不予验收；对项目实施中存在问题拒不整改或整改不到位的，不予验收，并将该施工单位列入黑名单，在全县范围内通报，取消其在县内参与其他项目建设的准入资格。

截至6月底，双柏县已聘请扶贫项目廉洁评估员5080名，开展项目评估192个，发现问题19个，已解决问题11个。通过扶贫项目廉洁评估机制的开展，切实发挥了群众在推进廉洁扶贫专项行动中的监督作用，有效地提升了群众满意度和获得感。

教育改革激活力

近年来，该县紧紧围绕“学前教育扩规模、义务教育促均衡、普高教育提质量、职业教育上水平”的发展思路，推进学校标准化、教师队伍专业化、学生关爱精细化、质量提升均衡化、学校管理规范化建设，立足教育发展新形势，全面推进教育综合改革。

在全面深化改革中，该县扎实抓好机构改革，顺利完成教育体育系统的合并重组，确保机构改革后各项职能职责顺利运行。推动全县学前教育课程游戏化改革试点推进，促进幼儿健康成长；推动全县义务教育优质均衡发展，多措并举解决择校热难题，确保大班额的新增和已有的消化；利用云计算、大数据等现代教育手段，对中小学教学质量进行监测，促进质量提升，全县中小学的教学班能有效分析自己在全州同地区、同年级中所处的位置。同时，加强教师队伍建设，重点是激励广大教师队伍的积极性，进一步完善和创新激励制度，落实师德建设长效机制，健全教师培养体系，完善教师管理体制和待遇提升保障机制，全面激发教育工作者提高教学质量的决心和信心。探索和实践“一体化、两片区、三联盟”基础教育办学模式，统一管理理念和管理模式，片区内校长、教师交流配置，以优质学校带动薄弱学校、龙头学校教师与薄弱学校教师结成帮扶对子，定期指导帮扶，年终捆绑考核，带动薄弱学校提高教育教学质量。

2019年，全县总上线率100%，其中本科以上上线率92.76%。经批准取得校外培训办学许可证的机构6所，通过事业单位招考、紧缺人才引进、特岗教师招聘等方式聘用高校毕业生46人，培训各级各类校长、教师和教研人员近1200人次，东城（查姆）小学建设项目已竣工，预计9月份正式投入使用。通过全面深化改革，对提升全县基础教育质量发挥了积极作用，全县基础教育整体发展水平全面提升。

医疗保障惠民生

坚持“保基本、强基层、建机制”的基本思路，以破除“以药养医”为关键环节，以完善政策措施、改善基础设施、强化能力提升为重要抓手，充分调动广大医务人员的积极性，有力解决群众有地方看病、看得起病、看得好病的问题。

双柏县安龙堡乡建档立卡户李某华，在双柏县人民医院经过17天的住院治疗，于6月27日治愈出院，11588.77元的医疗费用经医保报销及门诊救助后，患者只需自付1158.08元。

为创新管理机制、深入推进公立医院改革，双柏县不断加大政府财政投入，完善补偿机制，全面取消药品加成，及时调整医疗服务价格，适当提高部分临床诊疗类收费和降低部分医技诊疗类收费项目，及时与医保报销政策对接，建立医疗服务价格与医保支付政策动态调整衔接机制，破除以药补医机制顺利实施。积极推行疾病诊断相关分组付费制改革，推进药品采购“两票制”改革，不断完善基层医疗机构内部的相关附属设施建设，全面落实城镇职工医保、城乡居民医保付费改革工作，科学合理有效控制医疗费用和规范引导医务人员诊疗服务行为。同时，不断提高乡村医生待遇，使基层公共卫生服务能力不断增强，诊疗水平得到明显的提升，农村医疗资源不断丰富。

目前，全县83个村卫生室业务用房全部达到标准化建设的要求，县级财政安排乡村医生培训经费45.60万元，积极组织乡村医生到楚雄医专进行为期3个月的培训学习，全面提高乡村医生的服务能力和水平。