近日，中共楚雄州委印发了《州委关于在全州开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》，全文如下：

根据《中共中央办公厅印发〈关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见〉的通知》、《中共云南省委办公厅关于开展全省第二批党的群众路线教育实践活动的实施意见》精神和中央、省委有关要求，结合楚雄州实际，制定本实施方案。

一、总体要求

第二批教育实践活动是第一批的延伸和深化，同第一批相比，第二批教育实践活动涉及的单位和人员范围更广、领域更宽、数量更大，同群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾问题更加尖锐，任务也更加艰巨。全州各级各部门要深刻认识开展第二批群众路线教育实践活动的重大意义，以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照《中共云南省委印发〈省委关于在全省深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、中央八项规定、省委十项规定和州委实施办法，与第一批教育实践活动紧密衔接、上下联动，突出作风建设，贯彻整风精神，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，以补精神之“钙”、除“四风”之害、去行为之垢、立为民之志，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，为全州与全国和全省同步全面建成小康社会提供坚强保证。

坚持以州、县市领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇和村（社区）等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。要充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，主题不变、镜头不换，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评与自我批评，坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。

二、重点任务

本次教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决州、县市领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，力争突破“思想不够解放、精神不够振奋、作风不够过硬、环境不够优化”四道关卡，整治“软骨病、特权病、冷漠病、慵懒病、浮躁病、梗阻病、蛮横病、享乐病”八种顽症，同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的成效真正落实到基层，真正让群众受益。

（一）抓住重点，着力解决“四风”方面存在的突出问题。要对准焦距、找准穴位、抓住要害，着力解决“四风”方面存在的突出问题。州、县市领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，不敢担当，搞“形象工程”、“政绩工程”，换一任领导、变一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”，心浮气躁、跑官要官，弄权贪腐、敛财谋利等问题。州、县市直属单位重点解决慵懒散，办事拖拉、推诿扯皮，作风漂浮、落实不力，“中梗阻”，衙门习气严重等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业党组织重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，“吃拿卡要”，滥用职权，执法不公、执法随意等问题。乡镇领导班子和领导干部重点解决不关心群众冷暖、落实惠民政策缩水走样、遇到矛盾绕着走，工作方法简单粗暴，弄虚作假、欺上瞒下，哄骗上级、糊弄群众等问题。村党组织主要解决软弱涣散、落实不力，服务群众意识和能力不强，办事不公等问题。社区党组织主要解决服务群众意识不强、履行职能不到位、社会保障抓得不实、联系群众不够深入的问题。学校党组织重点解决校风不严、教风不正、学风不浓的问题，通过抓师德师风，促教风带学风，真正提高教育教学质量，办好人民满意的教育；认真整治乱招生、乱收费、乱补课、乱办班和乱订教辅资料等问题。国有企业党组织重点解决发挥政治核心作用不好，服务党员职工弱化，职务消费不规范等问题。非公有制经济组织和社会组织党组织重点解决思想认识不够深、组织机构不健全、服务发展和服务党员职工作用发挥不够好等问题。各级机关及其直属单位和基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。

（二）关注民生，着力解决关系群众切身利益的问题。坚持把边学边查边改摆在突出位置，围绕为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，切实落实各项民生政策，解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利的问题。继续深化畅通群众诉求渠道“五级联动”工作，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。

（三）狠抓落实，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。认真落实州委"1+4"基层党建工作规划，推进村级组织“三优五小”工程规范化建设，不断扩大组织覆盖和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。加强队伍建设和阵地建设，强化服务保障，完善服务制度，推进各领域创建基层服务型党组织建设。深入推广“插甸经验”，完善党员干部直接联系和服务群众制度，深化“三深入”、“四联户”，拓宽服务渠道，探索建立双项服务承诺制度，不断完善服务平台，丰富工作载体，加强和改进乡镇和村（社区）为民服务工作机制，提升服务群众的功能和水平。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。

三、方法和步骤

本次教育实践活动从2014年1月开始，大体安排8个月时间，2014年9月基本结束。参加范围是州、县市机关及其直属单位和企事业单位，乡镇和村（社区），非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织，未参加第一批教育实践活动的高职高专以及部分省直单位、省属企业的下属单位和分支机构。要坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把活动总要求贯穿始终，把反对“四风”贯穿始终，把整风精神贯穿始终，把领导带头贯穿始终，把制度建设贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。要采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，州、县市领导机关、领导班子和领导干部先行一步，乡镇和村（社区）及其他基层组织依次推进。要坚持时间服从质量，坚决做到“规定动作”完整、准确、不走样，“自选动作”有特点、有亮点、有效果。各县市各部门各单位可结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。

（一）学习教育、听取意见（时间大致安排为1月至3月）。学习教育是整个教育实践活动的前提和基础，只有有了思想认识的真正提高，才会有行动的高度自觉。要紧紧围绕解决世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，突出抓好理想信念的教育，抓好群众观点、宗旨意识的教育，抓好党性党纪党风的教育和道德规范的教育，引导党员干部补精神之“钙”、筑精神之魂，真正做到真学、真懂、真信、真用。

1．动员全体党员干部参与。各级党组织要组织召开动员部署会，进行广泛深入的思想发动，向广大党员、干部讲清开展党的群众路线教育实践活动的重要性和必要性、中央和省委、州委的部署要求、本单位的实施方案、对党员和党组织的具体要求，使每个党员、干部充分认识开展这项活动的重大意义，增强参加教育实践活动的自觉性和积极性，保证所属党员、干部全员参与。

2．结合实际抓学习教育。采取多种形式，组织党员、干部认真学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央、省委规定的《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》《论群众路线重要论述摘编》《厉行节约反对浪费重要论述摘编》3本书等内容。学习党的光辉历史和优良传统，运用党史教育基地、邀请老同志讲党课等形式，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，组织观看大型彝剧《杨善洲》，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题讨论，向群众学习，拜群众为师，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。组织观看《苏联亡党亡国二十年祭——俄罗斯人在诉说》和《一个州长的疯狂——云南楚雄原州长受贿警示录》等警示教育片，到廉政教育基地接受教育，举办廉政党课等反腐倡廉教育。州、县市机关及其直属单位和企事业单位，乡镇都要组织集中学习、专题讨论，集中学习讨论时间不少于3天。采取灵活多样的方式，抓好基层党员、流动党员、离退休党员的学习教育，确保学习教育全覆盖。各级领导干部要先学一步、学深一些，每名党员干部都要认真做好读书笔记、自己动手撰写心得体会，不得交由其他工作人员代劳。适时组织检查抽查党员领导干部的读书笔记，适时组织开展县市和州直单位“一把手”交流学习心得。

3．认真组织开展专题研讨。以杨善洲、高德荣以及我州涌现出来的李炳祥等先进典型为生动教材，学习推广孟连经验、插甸经验和绥江经验，以本地区本单位典型案例、重大事件、信访积案等为反面材料，认真组织开展“坚持群众路线、维护群众利益、提高群众工作水平”专题研讨，教育引导党员干部以先进为榜样，照镜子、找差距、明方向。

4．直接到群众中去听取意见。坚持开门搞活动，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，采取随机调研、蹲点调研、个别走访、民情恳谈等方式，广泛开展“五听四问”，即听普通干部群众、听服务对象、听党外人士、听“两代表一委员”、听离退休老同志的意见，真正问效、问怨、问症、问策。同时，还要注重采取问卷调查、网络调查、开通电子邮箱、“四风”专线电话，运用好干部监督和纪委信访举报平台等方式，畅通群众诉求渠道。州级领导班子成员必须深入联系点，开展一些不打招呼、不搞陪同、直插基层和分管联系部门的随机调研、蹲点调研，零距离接触干部群众听取意见，收集真想法，发现真问题。县市领导班子成员要严格参照执行。要虚心诚恳向基层干部群众坦诚求教，务求真正听到基层干部群众的真话、实话、心里话。征求意见工作要注重统筹、务求实效，防止相互征求意见搞“公文旅行”“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见，不能把征求群众意见变成增加群众负担。

5．坚持边学边查边改。认真梳理征求到的意见建议，对查找出的群众反映强烈的突出问题，从一开始就要高度聚焦，从一开始就要充分调动领导干部和广大群众两个积极性进行整改。要真正做到边动员边整改、边学习边整改、边查找边整改，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改，并且要始终做到改到哪里就公示到哪里，让群众看到变化，见到成效。

（二）查摆问题、开展批评（时间大致安排为4月至6月）。查摆问题、开展批评，是整个教育实践活动承上启下的关键环节，对于确保教育实践活动不走过场、取得实效极其重要。要重点围绕为民务实清廉要求，采取行之有效的方式，坚持“聚四风、摆问题、查根源”，查找“四风”方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评与自我批评，召开高质量专题民主生活会。

1．找准找实突出问题。在学习教育、听取意见的基础上，聚焦“四风”问题，坚持对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，对照习近平总书记和省委书记秦光荣同志列举的群众反映强烈的“四风”问题现象，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，以严的标准一风一风的找，一事一事的查，深入查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。各级机关和企事业单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及省、州党委实施办法等有关规定进行检查，乡镇和村（社区）还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。

2．扎实开展谈心交心活动。要集中组织学习习近平总书记在指导河北省委常委班子民主生活会时的讲话原文，强化思想认识，为谈心交心、开好民主生活会打牢思想基础。党委（党组）主要负责同志与班子成员、督导组与班子成员、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责人之间，都要逐一进行谈心交心，列出拟在民主生活会上相互批评的清单。谈心交心不能走过场，要敞开心扉，坦诚相见，沟通思想，交流意见，取得共识，增进团结。要做到真谈、实谈、深谈、谈出效果，谈一次不行，就谈两次、多次。

3．认真撰写对照检查材料。州、县市机关及其直属单位和企事业单位领导班子、班子成员，乡镇领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，决不能以工作问题代替作风问题，决不能以班子问题代替个人问题，决不能以笼统问题代替具体问题；要对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、组织纪律等方面剖析根源；要明确努力方向和整改措施，整改措施要具体、要实在、要有可操作性，不可提一些空洞的口号，不可应付了事，不可糊弄组织和群众。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。班子主要负责同志的对照检查材料报督导组审阅把关后报活动办审核备案，班子成员的对照检查材料由主要负责同志审阅把关后报督导组和活动办审核备案。

4．开好专题民主生活会和组织生活会。州、县市机关及其直属单位和企事业单位领导班子以及乡镇领导班子都要召开专题民主生活会。会上，要开门见山、直奔主题，严肃认真开展批评和自我批评。既要揭短亮丑、动真碰硬，又要实事求是、出于公心，不搞先表扬、后建议，不搞避实就虚、文过饰非，不搞只摆现象、不查本质，不搞好人主义、一团和气，要真正红红脸、出出汗，切实做到触动思想、触及灵魂，解决问题、增进团结。批评与自我批评中还要注意防止谈工作多谈“四风”少、谈班子问题多谈个人问题少、谈共性问题多谈具体问题少，特别要防止将“四风”变成形式主义、官僚主义“两风”甚至变成形式主义“一风”，防止避重就轻。会后，要在一定范围通报民主生活会情况，并进行满意度测评。其他基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

（三）整改落实、建章立制（时间大致安排为7月至9月）。整改落实、建章立制，是整个教育实践活动攻坚克难、取得实效的关键所在，是对改进作风的决心和行动的一个重要检验，对于确保实践活动善始善终、取信于民至关重要。要坚持边学习、边查找、边整改、边建设，着力形成实践成果、制度成果、理论成果，确保改进作风、联系群众的常态化、长效化。

1．认真制定整改方案。州、县市机关及其直属单位和企事业单位领导班子、乡镇领导班子要围绕群众反映强烈的突出问题，认真制定整改方案和措施，明确任务书、时间表和责任人。领导班子成员要制定个人整改措施。乡镇站（所、中心、办）、村（社区）党组织和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织要列出问题清单，明确整改措施。整改方案和整改措施，都要在一定范围公示，向群众作出整改承诺，请群众评价和监督，以群众监督倒逼问题解决。

2．上下联动抓整改。整改方案制定后，就是“军令状”“责任书”，必须不折不扣落实，千方百计完成，不能找借口、留余地。无论班子整改还是个人整改，都要发扬“钉钉子”精神，都要明确责任、明确具体措施，承诺一条、做到一条。要把教育实践活动中需要整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。要注重从体制机制上解决问题，使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。整改的成效要交给群众去评判，要晒出“成绩单”，要在相关媒体上开设“立学立行、即知即改”等专栏，动态报道各单位整改事项的落实情况，把整改进程和效果主动亮出来，在群众监督下“打针吃药”，接受评议。

3．狠抓专项整治不放松。不折不扣地落实中央和省委、州委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。同时，要结合全州作风建设的实际，对党员和干部中存在的不愿干事、不敢干事和不会干事的“不作为”问题开展专项整治。各县市各部门各单位也要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重。

4．把正风肃纪一抓到底。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治“八病”。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关部门严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

5．健全和落实制度规定。结合基层实际，抓好制度“废、改、立”。从活动一开始就要按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化、长效化。注意把第一批教育实践活动中中央、省委和各部门各单位出台的制度和办法，在全州教育实践活动中承接好、贯彻好，防止简单照搬照抄、重复建设。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

四、加强组织领导

全州教育实践活动在州委领导下开展。州级领导干部既要抓好自身活动、本部门本系统的活动，又要指导抓好联系点的教育实践活动，每位州委常委要联系1个县市、具体指导1个乡镇，其他州级党员领导干部要具体联系指导1个州属或下属单位。县市领导班子成员中的党员干部都要建立联系点，指导推动教育实践活动。

（一）落实领导责任。州委对全州教育实践活动负总责，加强研究谋划和系统设计，加强领导和指导推动。各县市委承担直接责任，在抓好本级领导班子教育实践活动的同时，负责抓好本地区教育实践活动。乡镇党委主要抓好班子自身的教育实践活动，负责组织村（社区）等基层党组织和党员的教育实践活动。基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本地本单位的教育实践活动。各级各部门都要成立活动领导小组和专门工作机构，党组织主要负责同志要担任活动领导小组组长。党委(党组)书记要承担起第一责任人责任，亲自研究谋划，亲自指导推动，发挥示范作用。特别对需要解决的问题，做到心中有数，对可能发生的复杂情况，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对活动走了过场的，要追究“一把手”的责任。

（二）注重分类实施。坚持从实际出发，根据不同领域、不同对象提出不同要求，分类制定实施方案，明确具体任务和推进措施，力求什么问题突出就解决什么问题，并提倡探索创新，增强教育实践活动的实效。县市以上领导机关、领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。县市以下单位要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，运用驻村联户、结对帮扶等有效载体，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。非公有制经济组织和社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。离退休党员及年老体弱党员可采取送学上门等方式组织参加学习教育。

（三）强化督促检查。全州教育实践活动实行分级负责督导。州委组建24个督导组，分别督导县市和州直单位。各县市委也要选派督导组，对乡镇和县市直单位进行督促检查。未参加第一批教育实践活动的高职高专以及部分省直单位、省属企业的下属单位和分支机构，由上级主管部门派出督导组负责督导。选派政治性强、原则性强、责任心强、作风过硬的同志担任督导组成员。各级督导组要沉下去、巡得勤、督得严、抓得实，敢于“唱黑脸”“当包公”，有效传导压力，确保不漏项、不留死角。要认真审阅督导单位活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实，坚持做到思想认识上不去的不放过、查摆问题不聚焦的不放过、自我剖析不深刻的不放过、整改措施不到位的不放过、群众不满意的不放过。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求。

（四）抓好宣传引导。充分发挥广播、电视、报纸等传统媒体和网络、手机报等新兴媒体作用，加强正面宣传和舆论引导，大力宣传中央和省委、州委精神。通过新闻报道、先进典型宣传、言论评论、工作综述、专题专访等形式，充分反映教育实践活动进展和成效。强化舆论监督，通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式，发挥监督警示作用，促进教育实践活动深入开展。

（五）坚持统筹兼顾。坚持系统思维、辩证思维，搞好统筹，突出重点，全面做好工作。把开展教育实践活动与学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委九届七次全会、州委八届四次全会等一系列重要会议精神结合起来，与努力推进各级党委、政府中心工作结合起来，与做好本地区本部门本单位工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

教育实践活动结束后，各县市、各部门、各单位党委（党组）要及时进行总结；对领导班子及成员开展教育实践活动情况进行民主评议，重点评议解决问题、改进作风情况；对巩固拓展教育实践活动成果提出要求。及时向上级党组织写出总结报告。集中教育实践活动告一段落后，继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。