“发展不充分、不平衡、不协调、不可持续”……

今年的《政府工作报告》彰显了强烈的问题意识导向，对当前经济社会发展面临的问题分析中，“四不”问题言简意赅，全面总结我州发展中的短板与差距。不回避问题，把问题和盘托出，体现了州人民政府求真务实和勇于担当的执政理念。

直面问题不避短

“十二五”规划实施以来，楚雄州经济社会发展取得了显著成效，但离省委、省政府的要求和人民群众的期盼，还有不小差距：

——区域竞争压力进一步加大。在国家和省一系列重大战略的推动下，区域经济发展呈现依托比较优势、你追我赶、竞相超越的竞争发展新态势。楚雄州与周边昆明、玉溪、大理、四川攀枝花、凉山等区域相比，无论是经济总量，还是发展的质量和潜力，都有一定的差距，虽然在发展区位方面具有潜在优势，但由于交通、水利、城镇、园区优势尚未转化为经济优势，对周边生产要素的吸附能力明显弱于经济实力较强的区域，在区域发展竞争中，面临被“边缘化”的危险。

——产业结构调整和转型升级任务艰巨。由于产业发展基础薄弱、产业链条短、产业层次低端，战略性新兴产业培育刚刚起步，实现产业结构调整和转型升级的压力较大，面临着改造提升传统产业和加快培育新兴产业的双重艰巨任务。

——发展的内生动力不足。同先发区域相比，楚雄州全面深化改革的任务更重，转变政府职能与目标预期差距较大，市场对资源配置的决定性作用发挥不充分。尤其在投融资、产业园区建管、政府购买服务等方面体制不顺、机制不活的问题还很突出，导致有效要素供给趋紧，发展的内生动力和活力不足。

——扶贫攻坚任务繁重。全州贫困面广、贫困程度深，双柏、南华、姚安、大姚、永仁、武定6县为国家扶贫开发重点县，牟定为省级扶贫开发重点县，10县市中除禄丰县和元谋县外，其余8县市为集中连片扶贫开发片区，按照年人均纯收入2800元的贫困标准，全州目前还有25.8万贫困人口需要脱贫，任务繁重而艰巨，与全面建成小康社会差距较大。

面对多重发展压力，不找准差距迎头赶上，如期实现“十三五”发展目标，必将只是空谈。

开门纳谏谋共识

剖析发展现状，要找到与实现发展目标相适应的发展速度，唯有按照“木桶定律”，补齐短板，方能实现满桶盛水。

在《政府工作报告》起草过程中，州人民政府几度开门纳谏。从各县市到州级各部门，从人大代表和政协委员到州级离退休老干部、各民主党派、工商联代表、无党派人士，通过多个层面、不同角度的反复征询意见，州委副书记、州长杨斌带领政府领导班子成员虚心听取意见，不仅从中获得了针对发展的建议，更宝贵的是从中肯的发言中找到了牵制发展脚步的枷锁：

我州当前的发展状况和发展速度，与贯彻落实陈豪省长在我州调研时对全州发展提出的“楚雄要主动融入滇中、带动滇西，努力把楚雄打造成为支撑滇中城市经济圈跨越发展的西部增长极”这一要求，以及实现州委提出的“十三五”各项发展目标之间存在落差。

在此过程中，州人民政府班子展示了直面问题、不畏露短的胸襟，在如实梳理整理这些问题的基础上，结合实际充分吸纳到《政府工作报告》中。

找准弊病除顽症

“经济总量小，产业层次低，发展方式粗放，创新能力不强，综合实力弱，发展的质量和效益不高，供给侧结构不合理，消费需求乏力，部分企业效益下滑，经济转型升级任重道远，加快发展的任务艰巨”；

“基础设施与跨越发展的要求还不相适应，破解瓶颈制约刻不容缓”；

“城镇化水平低，区域发展不平衡，贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务异常艰巨，城乡统筹发展难度较大”；

“一些地区生态环境恶化，资源环境约束趋紧；制约跨越发展的体制机制障碍依然较多，安保维稳压力大，发展环境还需进一步优化”；

“少数干部乱作为、不作为，不敢担当、不愿负责的现象仍不同程度存在，政府行政能力和行政效率还需进一步提升”。

五条问题，条条切中实际和要害；五条问题，涵盖经济发展、社会发展多个层面，既提到发展质量和效益不高、基础设施滞后、资源环境约束加剧等“硬伤”，也有一些政府工作人员责任感不强、工作效率不高等“软肋”。

在《政府工作报告》中敢谈、恳谈问题，赢得了干部群众的认可。在今年“两会”上，一些代表委员认为“不掩饰、不回避”，直接提出这些问题，使大家更能切实地研究思考如何应对与解决这些问题。

紧盯短板挖潜力

问题就是导向，差距就是潜力，短板就是重点。

《政府工作报告》在正视问题的同时也传达了解决这些问题的能力和决心：“我们将高度重视这些问题，不断化解困难和矛盾，努力改进政府工作，决不辜负党和人民的殷切希望！”

在今年政府工作的要求中，五个问题的解决途径都一一得到明确和回应：

针对发展质量和效益不高提出，加强结构性改革，去产能、去库存、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，深挖内需潜力，提高投资有效性；

针对基础设施建设、脱贫攻坚工作和生态文明建设提出，着力打好“五网”建设、产业转型升级和脱贫三大攻坚战，着力转变农业发展方式，着力加快新型城镇化步伐，着力深化改革扩大开放，着力实施惠民工程，着力加强生态文明建设；

针对政府行政能力和效率的提升提出，切实加强政府自身建设，统筹推进政府各项工作。

五个问题、多项措施，通过对问题的把脉，逐一开出了良方，无不具有较强的针对性、指导性和操作性。

回顾我州改革开放30多年来的历史，每一次取得重要成绩和关键进步，无不是在解决问题的过程中实现的，正是在对问题的不断突围、对病症的不断诊治中，经济发展、社会进步、人民生活不断得到实质性改善。

2016年乃至整个“十三五”时期，我们既面临跨越发展的重大机遇，也面临着各种严峻挑战，但机遇大于挑战，挑战中蕴含着机遇，只要我们锁定目标、狠抓落实，就一定能在发展中解决问题，通过解决问题促进发展，从而使彝州经济社会发展实现新的跨越和飞跃。