全面改革不断深化、生态保护力度持续加大、产业结构继续优化……虎乡大地迎来了发展好时机。近年来，双柏县坚持把改革、创新、开放作为转型发展的强大引擎，着力破解体制机制瓶颈，培育经济发展新动能，发展活力和后劲不断增强。

“五证合一”释放红利

“没想到递交申请材料不到1小时就可以领证了，你们的办事效率真高。”双柏县政务中心市场监督管理局办事窗口前，云南省久泰药业有限公司办事员王丽芝激动地说。

在另一个办证窗口，双柏旭宸停车管理有限公司法定代表人杨红伟也顺利领到了“五证合一、一照一码”营业执照。“办理事项不断整合，流程进一步简化，对企业而言是件好事，节约了办事时间和成本，有助于企业更好更快发展。”杨红伟说。

“五证合一、一照一码”商事制度改革是将税务登记证、组织机构代码证、统计登记证、社保登记证、营业执照五项涉企证照事项与营业执照整合，由市场监督管理部门核发加载统一社会信用代码，进一步降低了创业准入的制度性成本。

“让‘一照一码’营业执照成为企业唯一身份证，使社会统一信用代码成为企业唯一身份代码，从而进一步降低市场主体准入的制度性成本。”该县市管局局长苏舜生介绍说。

近年来，双柏县牢牢把握优化市场主体准入登记环境主线，强力推进商事制度改革，按照“便捷高效、规范统一、宽进严管”的原则，积极推行多证联办、并联审批等制度，降低市场主体准入条件，优化营商环境。成立双柏商事制度改革领导小组，负责改革的组织协调和推进工作。围绕如何严格市场主体监督管理，提出完善信用约束机制，发挥社会组织的监督自律作用，强化企业自我管理等系列改革措施，依法维护市场秩序。同时，强化业务培训和宣传，正确把握舆论导向，合理引导，防止公众对改革的非理性预期，营造了良好的改革氛围。

目前，全县共有各类市场主体6583户，其中：个体工商户4868户、企业1398户、农民专业合作社317户，与去年同期相比，分别增长1%、17%、30%。（王秀芝）

“加减乘除”优化服务

今年以来，双柏县妙用“加减乘除”，不断推进“放管服”改革工作提速增效。

合力做“加法”。严格落实“两集中、两到位、四进中心”的要求，进一步提升和完善县政务服务中心的为民服务功能。积极协调相关部门，让与群众、企业直接联系的行政审批和服务事项进驻中心，按标准规范化建设办公场所，对服务窗口功能区进行优化调整，实现服务场所增容、窗口扩展、事项增进。

大力做“减法”。对涉及行政许可事项和公共服务事项中所列受理范围、审批条件、审批收费、咨询监督等进行规范，提供办事指南下载、办事流程示意图，进一步优化行政审批流程，提高审批效率。

倾力做“乘法”。按照“互联网+政务服务”工作标准，依托县政府门户网站，整合政务服务资源和数据，将42家行政审批、服务部门涉及的370项行政审批和管理服务事项纳入网上服务大厅。同时，将行政审批网上服务大厅与政府门户网站、政府微信平台进行对接，实现了网上查询、申报、办理和实体大厅服务的结合，最大限度地方便了群众。

着力做“除法”。制定完善县政务服务中心14项管理制度，建立《双柏县投资项目并联审批暂行办法》等重点项目代办制度，为重点项目、招商引资项目提供上门服务和绿色通道等服务。着力规范审批服务和交易流程，实行综合接件窗口统一接件，真正做到“一窗口受理、一站式办结”，为项目审批提速增效。

截至8月底，行政审批网上大厅通用审批系统共办理各类行政审批和服务事项16293件，其中：窗口接件6640件、网上申报9653件，已预审9653件，已接件16292件，已受理16289件，已办结16289件；县投资项目审批服务中心共受理投资审批项目182个，投资概算69.7亿元。涉及审批事项222件，其中：审查中0件、办理中28件（累计）、补退件2件、准予审批已办结201件（累计）、不准予审批已办结4件（累计），按时办结率达100%。 （刘正华）

“一窗通办”提高效率

为进一步加强国税、地税合作，深入落实“放管服”和“一窗通办”工作要求，双柏县国税局积极加强与县地税局间的沟通协调，推进完善“一窗一人一机”办税服务模式，提高了纳税人“进一家门、办两家事”的办事效率。

“真没想到现在可以在一个窗口就把国税、地税两种业务办好，以前要进两家门、排两次队，如今排一次就行，实在是方便快捷。”纳税人李洪在成功缴纳增值税款后高兴地说。

“一窗一人一机”是通过国税、地税系统的互联互通、互访互用，将104项国税常见业务、74项地税常见业务放在一个窗口办理，充分实现办税“一窗受理、统一处理、网络互访、一键切换、无缝对接、限时办结”，提高办税服务效率70%以上。

为稳步推进“一窗一人一机”办税服务，提高工作人员办税服务质效。该县强化组织领导，多次组织召开国、地税合作联席会议，成立工作领导小组，明确了“统筹推进、分步实施、突出重点、先易后难”的工作思路；制定出台《国地税联合办税服务厅人员管理制度》、《国地税联合办税服务厅绩效考核办法》、《国地税办税服务厅档案资料管理传递办法》等制度，实现国税、地税办税服务从现场管理、人员管理、工作绩效考评分析到职责分工、过程监控、效果检验等方面的统一；突出自身建设，组织国税、地税部分人员到楚雄、牟定等地参观学习，抽调多名业务骨干到联合办税服务厅，负责前台人员的业务培训，确保前台人员熟练掌握政策业务和操作流程；着力协作优化，根据“一窗一人一机”的办税模式要求，国税、地税双方互报MAC和IP地址、人员岗位授权、联机运行办税设备，做好国、地税办税系统运行的调试和设备优化，并根据运行情况调整应对方案，制定了相关应急预案，保障联合办税平稳运行。 （郭正河）

“巡察利剑”从严治党

双柏县认真落实全面从严治党要求，持续深化职能、转方式、转作风，不断改进巡察的组织形式和方式方法，充分发挥巡察监督“利剑”作用，加大反馈、整改情况公开力度，督促被巡察党组织主动认领责任，扎实抓好整改落实。

创新巡察方式，坚持讲政治、顾大局，守规矩、重程序，紧扣“六大纪律”，围绕“四个着力”，充分运用审计、查阅资料、个别访谈、问卷调查、实地勘察等巡察方式，“下沉一级”深入调查和挖掘问题，广泛搜集信息。建立县委巡察机构与纪委、组织、财政、审计等相关部门协作配合机制，规范问题线索的管理、移交、督办程序，形成监督合力；成立由县委常委、县纪委书记任组长，县委常委、县委组织部部长任副组长，县纪委副书记、县监察局局长和县委组织部副部长及县纪委常委、县委巡察办主任为成员的县委巡察工作领导小组和县委巡察工作领导小组办公室，并从纪检、组织、财政等部门遴选70名业务骨干进入巡察人才库，为巡察工作的深入开展提供了坚强的组织保障。聚焦问题巡察，制定巡察方案、谈话提纲，带着问题进驻巡察单位，按照“带题不定题、巡中来选题”原则，把握政治主线，突出问题导向，紧盯全面从严治党主体责任和监督责任，着力查找党员干部“作风不实、纪律不严、不担当、不作为”四个方面的突出问题，确保“巡”出威严，“察”出声势。注重成果运用，建立“挂号”、“销号”制度，实行问题清单、任务清单、责任清单台账管理，做到对账销号，倒逼落实整改责任。对巡察中发现的问题梳理研判、分类处置后及时进行反馈，督促主责部门开展“回头看”，对照问题清单，开展对照检查，狠抓整改落实，充分发挥巡察震慑、遏制、治本作用。

今年以来，已完成2轮对4个乡镇10个县级部门的巡察任务，2轮巡察共发现问题118个，问题线索63条。第一轮巡察2个部门已完成整改，第二轮巡察发现的92个问题、49条问题线索正在整改落实中。（刘余芳）

“三变改革”强村富民

双柏县按照试点先行、分步推进的工作要求，进一步创新举措，着力以资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变”改革，破解新形势下“三农”发展难题，全面提升城乡发展水平。

农村“三变”改革是新形势下农村改革的探索和实践，通过农村“三变”改革，形成一种推动生产发展的新力量，使沉睡的资源活起来、分散的资金聚起来、增收的渠道多起来、老百姓的日子好起来，实现百姓富与生态美的有机统一。

近年来，该县积极探索改革路子，形成了坚持群众主体地位，确保农民受益；坚持市场需求导向，搭建产业平台；坚持创新运营机制，推进股份合作；坚持守住改革底线，强化风险防控等重要试点经验。制定《关于推动全县农民专业合作经济组织发展的意见》，提出了引导农民专业合作经济组织发展的具体措施，进一步加大培育和扶持力度。在发展试点基础上，积极鼓励有条件、有基础的地方加快推进“三变”改革，进一步盘活农村闲置资源、促进农民增收和村集体经济发展。充分把握改革重点任务和关键环节，切实摸清集体家底，抓好集体资产清产核资和确权登记。按照“一村一品、培树典型”的要求，引进培育一批实力强、信誉好的承接主体，发展壮大主导产业，将示范合作组织的成功经验在全县范围内推介学习，促进全县农民专业合作组织的规范化发展。同时，结合电商平台服务联系“三农”的纽带作用和优势，着力建设“农产品返城+平台批销+产品溯源+网络代购+乡村旅游+公共服务+物流配送”的双柏农村电子商务平台，引导农特产品合作社和地方农特产企业实现“互联网+农业”的转型。

目前，全县共成立农民专业合作组织258家，覆盖种植、养殖等现代农业产业。共创建各级示范社12家，其中，省级示范社4家、州级示范社7家、县级示范社1家。（赵金荣）