2018年7月，在国家贫困县退出第三方评估检查中，姚安县以“零漏评、零错退、群众认可度99.22%（居全省第一位）”的优异成绩，实现了高质量脱贫摘帽。自脱贫摘帽以来，姚安县始终围绕“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的“四不摘”工作要求，把巩固提升脱贫质量放在首位，全面巩固提升脱贫成效，全县建档立卡贫困人口从2014年的24939人减少到2018年底的1802人，贫困发生率从14.56%下降到1.13%。

靶心不变建机制

姚安县委、县政府始终把脱贫攻坚作为政治任务、头等大事、第一民生工程和最大发展机遇，认真按照脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不懈士气的部署，及时把各级关于脱贫摘帽后不放松、不停顿、不懈怠的要求传导给全县广大党员干部，把脱贫攻坚查问题、补短板、强弱项的任务落实到县、乡、村各级，动员全县上下做到思想上再重视、态度上再端正、行动上再严实，“一盘棋”“一个调”“一条心”推进脱贫攻坚成效巩固提升的工作格局。

加强组织领导。全面落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实”工作机制和“五级书记”抓扶贫、党政“一把手”“双组长”负责制，对标中央和省州要求，先后制定《姚安县关于打赢精准脱贫攻坚战三年行动的实施方案》《姚安县2019年度脱贫攻坚工作计划》等系列指导文件，确保脱贫攻坚工作有章可循。

压实脱贫责任。实行“县级领导对所包保乡镇脱贫攻坚负总责、县级行业部门对本行业脱贫指标包干负责、挂包干部对所挂包贫困户负责”，紧扣责任到点到人，层层签订《年度脱贫攻坚责任书》，细化县扶贫开发领导小组成员单位及行业部门责任、乡镇主体责任、村“两委”工作责任、挂包单位挂包干部包保责任和驻村扶贫工作队帮扶责任“六个责任”，压紧压实横向到边、纵向到底的脱贫攻坚责任。紧扣年度脱贫目标任务，进一步分解2019年脱贫退出目标任务，制定了《姚安县2019年度脱贫攻坚目标任务责任清单》。

强化作风建设。严格落实“脱贫攻坚作风建设年”工作要求，扎实开展“转作风、大调研、抓精准、促落实”专项行动、“看我担当、看我作为、评我业绩”作风整顿、全面从严治党“五个年”工作和“十个一”警示教育，加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理，始终保持决战决胜脱贫攻坚的高压态势。2018年，共排查扶贫领域问题线索164件，违纪违规问题立案审查2件2人，给予党纪处分2件2人，对扶贫工作中不认真履行工作职责的12人进行责任追究，下发通报3期，2019年党纪政务处分5人、问责2人。

对标对表强监测

姚安县紧紧围绕“两不愁三保障”标准，按照应纳尽纳、应退尽退的要求，积极创新工作机制，建立完善姚安县贫情动态监测体系，对全县非贫困户和已脱贫户开展贫情动态监测。

全县实行卫生部门负责收集患重病住院信息、交警部门负责收集交通事故致残致伤致亡信息、民政部门负责收集火灾等自然灾害和离婚等信息、安监部门负责收集安全生产事故致残致伤致亡信息的贫情动态监测责任，每半月由县扶贫开发领导小组办公室组织对卫生、交警、民政等部门信息资源进行调度分析、排查研判和适时监测，对有致贫返贫情况的及时纳入帮扶体系进行帮扶，对符合贫困对象纳入条件的，在年度动态管理工作中予以纳入建档立卡贫困户管理，实现了脱贫巩固提升成效的适时跟踪和动态监测。

及时制定下发《姚安县开展脱贫攻坚“两不愁三保障”回头看专项行动实施方案》，掀起全县脱贫攻坚“夏季攻势”，全面完成“两不愁三保障”回头看专项行动，对全县2014年至2018年脱贫退出的6092户23210个脱贫人口是否稳定达到2019年脱贫退出标准逐户开展“回头看”。充分发挥党员干部在脱贫攻坚中的先锋队作用，以全省“五级书记遍访贫困对象”为抓手，带头转作风、接地气、查实情，结合春耕生产、抗旱救灾，深入开展干部群众同吃、同住、同劳动的“三同”行动，深入实施调水、节水、送水工程，及时解民忧。

问题导向补短板

姚安县坚持把脱贫攻坚发现问题整改工作作为巩固提升脱贫成果的强劲动力，对标国家第三方反馈问题和巡视、巡察、督查、审计发现问题清单，点对点制定整改措施，不折不扣抓好整改。

成立脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作领导小组，研究制定了《中共姚安县委关于中央第十二巡视组对云南省开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见的整改方案》，分解整改责任清单，完善整改协调机制，细化整改工作措施，建立整改工作台账，实行倒逼机制及“销号”管理。建立了“每月一研究”“每半月一调研”的工作机制和研判、预警、应策、推动、问效“五个主题”制度，着力在上下联动、整体推进整改工作上下功夫，形成整改合力。把巡视整改落实情况纳入县委、县政府重点工作督查、纪检监察机关派驻机构日常监督检查和县委巡察监督的重点内容，强化整改监督，传导整改压力。

截至目前，中央脱贫攻坚专项巡视发现的4个方面11大类41个问题，已取得阶段性整改成效整改41个，细化整改任务118项，已完成整改任务96项；省委脱贫攻坚专项巡视发现的3个方面的9个问题，已取得阶段性整改成效；农工党中央和8个民主党派省委对口民主监督发现的8个方面28个具体问题，已取得阶段性整改成效；2018年，党委和政府扶贫开发工作成效考核发现的18个问题，完成整改销号16个，正在整改2个。

精准施策抓巩固

姚安县把推动充分就业、引领转移就业作为增收致富的基础工程，扎实开展为贫困劳动力送技能、送服务、送岗位活动，深入实施技能扶贫和农村劳动力转移就业。截至5月底，完成农村劳动力新增转移就业9141人，其中，建档立卡贫困劳动力新增转移就业613人、新增就业“扶贫车间”5个，开发公益性岗位152个、乡村公共服务岗位350个、聘用贫困人口护林员486人。

全面落实教育扶贫精准资助政策和义务教育精准控辍保学“双线四包”责任制，全县建档立卡贫困家庭适龄儿童义务教育无失学辍学，义务教育入学率达到国家规定标准。全面落实云南省健康扶贫30条措施，建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险、大病保险，家庭医生签约服务率达100%，贫困人口门诊及住院报销比例均达到要求。符合条件的贫困人口100%参加基本养老保险。扎实开展农村低保全面集中清理整顿和动态管理工作，截至5月底，共纳入农村低保5750户7703人，其中，建档立卡贫困户3075户5298人，占贫困人口的21.18%，实现了社会救助兜底保障标准与扶贫标准“两线合一”。

推进家庭医生签约服务制度实施，完善贫困人口基本医疗卫生服务保障体系，组建家庭医生签约服务团队81个，家庭医生272名，2019年家庭医生签约人数66161人，签约率达32.42%。其中，建档立卡贫困人口6842户25012人，签约人数24875人，签约服务率达99.45%。

产业扶贫不松劲

姚安县持续以发展产业这一核心作为巩固提升脱贫成效的重中之重，围绕“户有增收项目、村有优势产业、乡有主导产业”目标，精准“开方”，分类“施策”推进产业扶贫工作。全县2018年50.1%的财政涉农资金、2019年1季度64.1%的财政涉农资金投入产业扶贫，2018年90.7%的沪滇协作项目资金用于产业扶贫。

利益联结，促农增收。积极探索建立龙头企业、专业合作社与贫困户“双绑定”利益联结机制，着力构建“经营主体+产业+贫困户”利益联结机制，充分发挥经营主体的示范引领作用，着力提升贫困户发展增收产业的组织化程度。到2018年末，全县发展州级以上农业龙头企业29户、农民专业合作社383个、家庭农场31个、专业大户421户。全县6611户建档立卡贫困户均加入了1个以上龙头企业或专业合作社，实现了经营主体带动建档立卡贫困户全覆盖。

一户一策，户户增收。对有产业可扶的5948户贫困户按照“宜种则种、宜养则养”原则扶持发展脱贫产业，对“无业可扶”的663户贫困户，通过提供种畜委托专业大户代管代养或以扶贫资金入股农业企业、合作社保本分红等方式增收脱贫。

一村一品，村村发展。着眼于贫困村退出标准和提高农民组织化程度的目标，“因村施策”打造“一村一品”优势产业。扶持44个贫困村建设养殖场23个、蚕种站1个、石榴、蔬菜大棚860亩、冷库6座，实现了贫困村特色产业基地全覆盖。同时，将扶贫资金投入形成的资产，折股量化到村集体和贫困户，引入龙头企业租赁经营，所得收益按股分红，创新发展了“合作社（龙头企业）+基地+贫困户”经营模式，建立了“经营主体+村集体+贫困户”利益联结机制。

一乡一业，彰显特色。整合涉农资金4700万元，在栋川镇、光禄镇建设花卉基地、蔬菜育苗大棚、蔬菜种植基地1420亩，分别引进云南禾韵园艺科技公司、广东佳祎云菜营销公司，云南禾卉科技公司租赁经营，成功走出了一条“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的产业扶贫路子。

异地帮扶，共同致富。针对高寒边远山区，生产、社会条件较差，当地发展扶贫产业实现脱贫增收非常困难的7个深度贫困村，选择栋川镇生产条件好、产业基础扎实的2个村委会，投入财政资金4000万元建成花卉基地2个、面积400亩，引进云南滇耘花卉公司和云南红树林花卉公司租赁经营，户均实现资产收益2800元，成功走出了一条“坝区带山区”异地结对帮扶新模式。

基层导向激活力

姚安县坚持基层导向，实行县级领导挂乡包村责任制，实现挂包部门、挂包干部对贫困户、非贫困户“双联系”的全覆盖。

组建40支驻村扶贫工作“先锋队”，全面实施挂包帮扶“125”工作法，1家中央部门、3家省级部门、13家州级部门、78家县级部门和9个乡镇共3283名干部结对帮扶6842户建档立卡贫困户24931人，省、州、县定点扶贫单位直接投入帮扶资金441.9万元，帮助引进各类扶贫资金2980.6万元。把沪滇协作扶贫作为借力发展、开放发展的重大契机，争取2019年沪滇协作项目资金2500万元、劳务协作资金100万元，组织96名科级干部和6名专业技术人才到上海市嘉定区开展培训，引导百蒂凯公司和绿优公司2家上海企业到姚安投资发展，推荐菖河蜂蜜厂和晟瑞公司2家姚安县龙头企业到上海参加农产品展销会，接待上海方团、组14批94人次，嘉定区相关企业和单位到姚安县开展公益活动3次，援助社会帮扶项目17个，捐款148.6万元，捐物折资32.64万元。

坚持抓党建促脱贫攻坚工作，采取下派第一书记、乡镇领导兼任村党总支书记的方式，对软弱涣散的基层党组织进行全面整治。在全县77个村（社区）中开展村干部脱贫攻坚、基层党建、产业发展、美丽乡村“四面红旗”争创活动，共表彰授予脱贫攻坚等“四面红旗”村委会32个、优秀村民小组干部20名。持续深入开展“感党恩、听党话、跟党走”和“自强、诚信、感恩”主题实践活动，大力宣传自强不息、自力更生的脱贫典型，引导贫困群众向身边人身边事学习，激发脱贫致富奔小康的热情和信心。2018年以来，共组织开展脱贫攻坚政策、“自强、诚信、感恩”专题宣讲报告会300余场次，受益群众达40000多人次。严格执行常态化的政策学习研究会、工作调度会议制度，开展大规模的政策培训，举办脱贫攻坚项目及脱贫措施户户清、2019年“万名党员进党校”、姚安县2019年度脱贫攻坚政策业务培训班、党政领导干部素质能力提升上海培训班4期，培训人员477人，实现了县、乡、村扶贫干部和驻村扶贫工作队员脱贫攻坚政策培训全覆盖。