今年以来，姚安县各级各部门以高度的政治自觉和责任担当，加大力度攻坚克难、真抓实干、精准施策，进一步统一思想压实责任、强化措施补齐短板，以贫困不除愧对历史的使命感，以群众不富寝食难安的责任感，以决战决胜的勇气、钉钉子的精神，迅速掀起全民动员、全民动手的脱贫攻坚大会战，全力以赴确保2017年克期脱贫摘帽目标顺利实现。

脱贫攻坚首战告捷

2016年是脱贫攻坚的首战之年，面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务，全县各级各部门深入实施精准扶贫、精准脱贫方略，团结一心艰苦奋战，基本完成了1个贫困镇退出、5个贫困行政村脱贫出列和1257户、4900个贫困人口脱贫的任务。

通过前期艰苦细致的工作，全县精准扶贫基础更加牢靠。各级各部门广大干部上下联动，对照“两不愁、三保障”目标，扎实开展建档立卡“回头看”工作，贫困识别精度进一步提高，对象更加精准，扶贫力量更加充实。统筹81家中央、省、州、县、乡镇单位挂包3个贫困乡，做到了40个贫困行政村每个村都有驻村扶贫工作队、户户有帮扶责任人，打通了精准扶贫“最后一公里”。扶贫责任体系更加强化，“省级统筹、州负总责、县市为主体、乡镇抓落实”的工作机制得到有力贯彻。出台了一系列考核奖惩、立项督查办法措施，建立了横向到边、纵向到底，各负其责、合力攻坚的扶贫责任体系。扶贫政策措施更加完善，在出台“1+5”配套文件的基础上，又制定出台了基础设施、产业发展等 11 个精准脱贫行动计划和相关配套文件，脱贫攻坚已经成为社会各界的普遍共识和自觉行动，扶贫协作氛围更加浓厚。

2016年，全县共整合投入专项扶贫项目资金10.23亿元，实施扶贫整乡推进项目3个、行政村整村推进项目19个、自然村整村推进项目28个。

上下联动确保摘帽

紧扣2017年克期脱贫摘帽的决战决胜目标，姚安县以更加有力的举措、更加务实的行动，全力打好脱贫攻坚战。

对照脱贫摘帽的标准和指标要求，姚安举全县之力，集中资金、项目和力量，将目标任务细化分解到乡、到村、到户、到人头，全面实施设施改善、产业发展、生态保护、易地搬迁等 11 大脱贫攻坚行动和产业扶持、道路建设、水利设施、基本农田等 16 个到村到户措施，全力形成脱贫摘帽的强大攻势，确保年底实现如期摘帽。

今年，全县将有2个贫困乡镇退出、13个贫困行政村出列，对照贫困乡镇退出8条标准和贫困行政村退出9条标准，重点抓好今年退出的乡镇和行政村项目的实施，做好明年退出村委会项目的前期工作。全面改善贫困村发展条件，促进稳定脱贫，全力打好整乡整村推进攻坚战。坚持长效产业与短效产业相结合，用好用活产业扶持资金、专项扶贫资金、小额信贷资金等金融扶贫政策，扶持发展壮大特色产业，培育新型农业经营主体。采取“村党总支+合作社+贫困户”模式，投入扶持资金1518.5 万元，扶持3个贫困乡镇、19个贫困村成立了农民专业合作社54个，解决无业可扶、无力脱贫的“两无户”增收问题；在所有贫困村创办了“爱心超市”，极大地方便了广大贫困群众；研究出台了《姚安县扶贫小额信贷管理办法》等，筹措发放小额扶贫贷款1.2亿元，扶持贫困户发展肉牛、蔬菜等增收产业；投资1.7亿元建成了姚安县无公害绿色食品加工园区，引进省、州、县农业龙头企业入园33户，逐渐形成了“公司+基地+农户”的产业发展模式。

全县把劳动力转移就业作为刚性任务，进一步完善劳务对接协作机制，提高贫困群众转移就业的组织化程度，促进稳定就业。同时，大力开展农民工“返乡就业创业”行动，让更多农民工就近就业，全力打好劳动力转移就业攻坚战。截至目前，投入就业培训扶贫资金284.5万元，培训23期，培训贫困劳动力4420人，实现贫困户劳动力转移就业2644人。认真开展沪滇扶贫协作上海杨浦区帮扶姚安县工作，落实好该区对县内资金项目、技术、人才、产业等方面的帮扶措施，深化产业合作、劳务协作、人才支持、教育卫生支援、新型城镇化等方面合作，打造沪滇扶贫协作典范。结合扶贫对象动态调整，认真核实因病致贫、因病返贫人口，给予多重保障措施，做到有病能就医、有保障。将符合条件的建档立卡贫困户纳入农村低保，将符合条件的农村低保人口纳入建档立卡，实现应保尽保。抓好农村教育事业，努力使贫困家庭学生能够享受从入学到就业的全程资助扶持，能够接受从学前教育到高等教育的完整教育，从根本上阻断贫困代际传递。

多措并举共聚合力

姚安县通过层层压实责任，做到统筹谋划在部门、项目主体在部门、组织开展在部门、督查评估在部门、总结报告在部门、考核问责到部门，形成脱贫攻坚千斤重担众人挑的局面。

组建了由249人组成的40支驻村扶贫工作队，选派工作队长和第一书记，建立了挂包帮扶联席会议制度。在全州首家推行了驻村工作队每周驻村5天5晚、乡科级干部每周驻村2天2晚、县处级干部每周驻村1天1晚的“5+2+1”工作法。健全完善干部结对帮扶制度，挂包帮扶村出不了列、脱不了贫摘挂包部门“一把手”帽子。贫困户脱不了贫，对挂包帮扶干部进行追究问责。加大向上争取资金项目力度，县财政继续加大财政扶贫专项资金投入。加强与中央、省州挂点联系单位的沟通协调，做到“不脱贫不脱钩、不脱贫不撤队伍”。加强基层党建工作，以党建带扶贫，以扶贫促党建，实现扶贫开发与基层党组织建设“双推进”。以群众为主体实施扶贫开发项目，依靠群众力量办成群众受益的事。严格监督执纪，发改、财政、扶贫、审计等部门加强项目管理，对项目审批、工程验收等各个环节严格监督审查。财政部门加大对各类扶贫资金的统筹，把有限的资金用活用好。审计部门对扶贫项目和资金实行严格全面审计，确保资金在管理制度下阳光运作。县纪委监察局全面落实监督责任，严格执纪问责，确保做到廉洁扶贫、阳光扶贫。

强化督查考核，各乡镇、村委会以及相关责任单位按照全县脱贫攻坚的总体部署和时序安排，盯紧目标任务，倒排时间工期，挂图作战，滚动推进，把工作目标任务细化分解到每月、每周甚至每天。严格按照《姚安县精准扶贫精准脱贫工作立项督查制度》，实行一月一督查，一季度一通报制度。加强考核，突出目标导向、结果导向，在落细、落实上下功夫，做到群众自愿认账、政府科学认定、社会普遍认同，确保取得实实在在的脱贫成效。

四级联动分工明确

为确保脱贫攻坚各项工作高速运转、高效落实，姚安县坚持做到县乡村组四级联动，职责明确，按照“六个精准”、“五个一批”要求，结合“16个到村到户”措施，精准制定16项脱贫攻坚专项行动计划，明确专项攻坚目标，落实部门攻坚责任，分解落实攻坚任务，确定攻坚时限；在全县77个村（居）委会全力培树脱贫攻坚、产业发展、基层党建和美丽乡村建设“四面红旗”，引导基层党组织在脱贫攻坚、改革发展中当先进、立标杆。

县委成立脱贫摘帽攻坚指挥部及3个脱贫摘帽攻坚工作组、3个脱贫摘帽专项纪律督查组，进一步加强工作统筹、加强工作督查。县级部门在脱贫攻坚中勇担当，切实履行抓主业、抓主责的重要职能，对标对表、牵头落实。

乡镇一级在脱贫攻坚中扛主责，把解放思想贯穿到调整农业产业结构、开展招商引资工作的始终，在抓好当前助农增收的烟草、蚕桑、畜牧、蔬菜、劳务输出等产业项目的同时，着眼于群众稳定增收这个关键，坚持生产组织重心在村级、营销服务重心在乡级的原则，积极牵线洽谈订单农业，积极培植本地种养企业，整合农林水畜等力量，开展试种试养和科技培训服务，着力解决农业生产“种”的问题、农产品“卖”的问题，做到有计划、有质量的发展增收产业。

村组一级在脱贫攻坚中强引领，增强脱贫攻坚工作的责任感与主动性，抓好工程项目的组织实施，强化项目建设争取在上级、实施在村级的理念，积极协调项目建设中的征地、拆迁和组织群众投工投劳等具体问题；积极发挥村级在产业增收中的能动作用，强化“一村一品”的产业规模发展意识，每个村集中力量打造1个主导产业，积极探索和发展“村党支部+合作社+农户”的生产经营模式，采取合作社运作经营、农户持股参与、村党支部搞好综合服务的方式发展生产，尽量把广大农民群众融合到同一个产业组团和产业链上来，形成“先富帮后富、集体带农户”的产业发展氛围。

严格奖惩强化保障

建立责任承诺制度，层层签订脱贫退出责任书；建立脱贫攻坚工作责任金制度，保证金统一交县扶贫办专户储存，并建立脱贫攻坚工作成效考核验收奖惩制度，对全面完成脱贫攻坚专项行动目标任务、挂村帮扶任务和当年贫困乡镇、贫困行政村、贫困人口脱贫退出任务，顺利通过国家、省、州逐级验收和第三方评估的，县处级挂包领导、县级挂包部门和乡镇党政主要领导退还责任金，对未完成目标任务和未通过各级脱贫验收及第三方评估的，涉及责任人的责任金全额收缴县财政，并追究相关责任领导、帮扶责任人责任；建立脱贫攻坚宣传工作机制，准确解读和正确宣传党中央和各级党委、政府关于脱贫攻坚的决策部署和政策措施，多渠道、多形式宣传全县脱贫攻坚取得的成效和先进典型，以正确的舆论导向凝聚全县齐心协力打赢脱贫攻坚战的浓厚氛围。

围绕“两不愁、三保障”总体目标，紧扣《姚安县五年脱贫攻坚行动计划》具体目标任务，以24939名建档立卡贫困人口为对象，以全面改善基础设施、增加贫困群众收入为重点，在巩固提升2014年至2016年脱贫退出的1镇5村3527户13970名贫困人口的基础上，紧盯未脱贫的2镇14村3300户10969人，严格对照贫困人口、贫困村、贫困乡镇退出认定标准和程序，精准发力，力争2017年完成省、州下达该县2个贫困乡镇、13个贫困行政村、7700个建档立卡贫困人口的脱贫退出任务；全县6611户建档立卡贫困户达到6条退出标准、19个贫困村达到9条退出标准、3个贫困乡镇达到8条退出标准，全县达到5条退出标准，圆满实现贫困县摘帽的目标。