2015年，保山市实现生产总值552亿元，同比增11.5%，增速居全省第一位；2016年，保山市实现生产总值613.4亿元，同比增长11.1%，增速居全省第一位……近年来，保山市经济社会发展的势头强劲，各项经济指标均位居全省前列。认真梳理发现，正是得益于“放管服”改革这个“先手棋”，保山市走活了经济发展“整盘棋”。 

2014年3月商事制度改革启动实施以来，保山市紧紧围绕简政放权放管结合优化服务的要求，以深化商事制度改革为主线，着力构建事中事后监管体系，努力优化营商环境，促进地方经济跨越发展。2016年，保山市新登记注册企业4536户、期末存量企业户数15884户，同比增长分别为24.82%、32.41%，2项指标增长率均位列全省第一。 

简政放权激发市场活力 

15万纱锭高端纺纱项目从洽谈到开工仅用28天，从开工到投产用时仅8个多月……2015年4月底以来，保山恒丰纺织科技有限公司创造了多项“保山速度”。该公司财务负责人于海涛说，保山工商部门的办事效率助推了企业的快速落地。 

“从公司洽谈以来，保山工商部门就全程介入、跟踪服务，无偿帮我们办理各项材料和手续。而且我们办理手续时，刚好赶上‘先照后证’和‘三证合一’的改革，很快办好了各项手续，大大节约了时间。”于海涛说，对我们企业来说，节约了时间就相当于节约了企业的成本。该公司自投产以来，产值已达上亿元。去年4月底，公司又与保山市政府签订了50万纱锭纺纱规模投资项目建设协议。 

近年来，保山市按照“宽进严管”的要求，依法推进“先照后证”改革。严格执行国家工商总局、省人民政府公布的前置及后置审批目录，凡后置审批事项均按照“先照后证”程序办理证照，为投资主体“解了绊”。截至目前，共将152项工商前置审批事项调整或者明确为后置审批事项，取消40项、保留34项，工商登记前置审批精简达85%。 

在推进企业“三证合一”“无证合一”、个体工商户“两证整合”登记制度改革等方面，保山市也是一马当先，主动作为，积极帮助各类市场主体“一照走天下”。全省第四家开展了“三证合一”试点登记改革，与全省同步分别于2015年9月、2016年9月实施了企业“三证合一”、“五证合一”改革，于2016年12月实施了个体工商户“两证整合”改革，登记注册一个企业所需时间大大缩短，办理时限由原法定时限的18个工作日缩短至4个工作日。 

保山市还全面实现了注册资本认缴登记制，取消注册资本最低限额等限制性规定。放宽注册资本登记条件，取消最低注册资本限额及出资比例、期限等限制性规定，实现注册资本实缴登记制改认缴登记制，有效降低公司设立门槛。 

各项工商登记便利化改革措施，使企业登记注册门槛进一步降低、申请材料进一步简便、审核程序进一步简化，申请登记注册企业更加便利，营造了宽松、平等、便捷的市场准入环境，极大地激发了市场活力和社会创造力。 

自2014年改革启动至2016年末，各类市场主体增长迅速，尤其是私营企业“井喷”式增长。全市新登记私营企业10100户，总量达13928户，增长179.68%；注册资金500.37亿元，较改革前增长169.5%；从业人员14.68万人，较改革前增长36.03%。 

放管结合强化事中事后监管 

“简政放权”贵在“放管结合”。目前，在各地工商部门，执法不公、检查任性、缺失疏漏、监管不力等问题比较突出。保山市聚焦“难点”、瞄准“痛点”，于去年9月出台了《关于推进“先照后证”改革加强事中事后监管的实施意见》，将审批事项权限下放的同时，跟上监管机制等配套制度，构建了“放得活”“管得住”的市场环境。 

推动企业信用信息公示平台运用，督促企业公示即时信息。一是督促各类市场主体完成2015年度年报公示工作。截至去年底，全市应报内资企业11850户，已报11198户，年报率94.5%；全市应报个体工商户73936户，实际报送68028户，年报率92.08%。全市累计列入“经营异常状态”企业1064户；累计标注“经营异常状态”个体工商户7869户。各类市场主体年报率在全省名列前茅。 

值得一提的是，去年保山市工商部门积极探索了“双随机一公开”抽查机制。制定和建立“一单两库”，制定公示了23项抽查事项清单，建立了动态的抽查对象名录库，建立了执法人员名录库，全市录入执法人员254人。运用省工商局开发的双随机抽查软件，开展了2015年度年报公示信息的抽查工作。 

同时，保山市通过执法人员名录库随机抽取检查人员393人次，随机组成206个检查组开展了三批次的检查工作，截至2016年10月30日三批次检查工作结束，2224户抽查对象的抽查结果全部进行了公示，实现了以信息化为基础的“双随机一公开”监管模式。 

双随机抽查起到了“一箭双雕”的效果。因对任何市场主体来说，被检查几率都是一样的，这样既让企业不敢心存侥幸，从而自我约束、守法经营，也有效减少了执法者的自由裁量权和寻租机会，防止因徇私舞弊而随意执法和选择性监管，促进依法行政、执法公正。 

抓住信用“牛鼻子”，初步建立内部联动监管机制，并探索开展联合惩戒工作。截至去年底，对列入经营异常名录市场主体限制办理变更、备案、注销登记手续438户次；对申报保山市“知名商标”、全省著名商标、“守合同、重信用”等的市场主体进行了信用查询。同时，对工商部门黑名单企业法定代表人办理相关注册登记进行限制，配合法院系统拦截失信被执行人和联合清理无证无照经营。 

优化服务改善营商环境 

推进“放管服”改革，优化服务也是重要的一环。保山市通过探索开展企业注册登记全程电子化、构建便捷有序的市场退出机制、落实政策助力小微企业发展等举措，确保事项下放后服务质量不下降，减权不减服务，营造了良好的营商环境。 

云南灵动乐源餐饮管理有限公司从一家小店面起家，到一个拥有6家直营店、26个加盟店的公司，其发展壮大的每一步都离不开保山市工商部门的帮扶。“2000年时，我们只是一家15平方米大的奶茶店，当时资金状况、知识储备和管理水平都有限，工商部门积极帮助我们办理‘贷免扶补’的资金，帮招聘员工，出主意想办法，我们店铺才能每年上一个台阶。”该公司总经理沈玲艳说。 

2014年前，沈玲艳还只是个体工商户，为更好地促进她的发展，当时的隆阳区工商局鼓励其做大做强，帮助她把小店由个体工商户转型升级为企业。沈玲艳说，转型升级为做业务洽谈、拓展加盟店、原材料采购提供了极大的便利，底气更足信心更强了，现在公司做了更高的定位。 

沈玲艳是保山工商部门优化服务的一个缩影。据统计，仅2016年，保山市工商部门就积极引导227户个体工商户转型升级为企业，注册资金6146.2万元，从业人员1107人。“贷免扶补”工作扶持450户，贷款金额4405万元，带动创业人员1355人。在2014年至2016年第一轮“两个10万元”微型企业培育工程工作中，共扶持940户微型企业创业，发放扶持资金2820万元；企业共投入资金15775.72万元，带动就业4830人，获得贷款1200万元。 

优化服务永无止境。去年4月，保山市开通启用了“企业名称全程电子化申报系统”，全市各类企业“足不出户”即可通过互联网申报企业名称，截至去年末，全市各级登记机关共收到网上名称预先核准申请748件，核准531件，核准率为70.99%。 

保山还在全省第3家开展未开业企业和无债权债务企业简易注销试点工作，解决了市场主体退出难的问题，为市场“腾了位”。截至2016年末，各试点单位已按简易注销登记流程注销企业17户；全市按简易注销程序累计办理个体工商户注销登记4164户。 

保山市积极落实“金融为要”理念，让企业的“死股权”变为“活资金”，帮助企业破解“融资难”。2016年共办理股权出质登记204件、动产抵押登记52件，企业实现融资57.34亿元。 

得益于商事制度改革与政府鼓励企业创业、创新等政策形成双重叠加效应，保山市场活力得到充分激发