据中新社通讯：正是人间四月天，走进上海市宝山区，扑面而来的和煦春风令人感觉到濒江临海的宝山的生机与活力。

宝山区位居上海北冀，因其独特的地理位置自古就是一方“风水宝地”。上世纪80年代国家特大型企业―――“宝钢”的诞生更使这里闻名遐迩。随着改革开放的推进，宝山区获得了飞速的发展，逐渐形成了“一业特强，多业并存”的经济发展格局。宝钢的发展不仅成就了精品钢、金属压延、配件加工等延伸配套产业群，而且集聚了大量的人力资源，并直接带动了城乡一体化水平的提高。今日的宝山是上海郊区城市化水平最高的地区之一。

然而，宝山的大发展，也给这个快速城市化的地区带来了新难题----最突出的就是外来流动人口快速集聚，“三无”人员无法控制，违章建筑私搭乱盖。

大难题：百姓出门有点烦

对于宝山城市化过程中出现的新难题，区政府工作人员介绍说，外来人员在带给当地经济发展的同时，也带来了诸如区内环境卫生、治安混乱等问题。据统计，全区外来“三无”人员集聚的违法建筑集中点就有十多处，有些地区因此被称为“治安环境复杂”地区。这就造成了人们的收入高了，生活的环境却差了；盖的住宅小区多了，违章建筑、脏乱差的卫生死角却多了；人们的穿着、居室装饰时尚了，而外出的安全感和休闲环境却令人头痛了。

采访中，对于宝山的过去，庙行镇的一个村民这样介绍说：“过去这里外来人员实在太多了，我们平时晚上轻易不敢出门。”私搭乱盖也造成了安全隐患，偷电事故时有发生。城区主要街道的违章建筑更像城市身上的“污渍”，破坏了城市的整体形象，甚至对投资环境也带来了负面影响。

大讨论：突破“瓶颈”有招法

面对这个城市管理与发展的难题，宝山区委、区政府坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照上海市政府“十五”期间提出的加强结构调整，进行体制创新的总体要求，坚持把发展作为第一要务，组织这个区的各级干部调查研究，透过现象深入解剖、挖掘人们思想上的深层次原因和制约“瓶颈”，针对以下问题展开讨论：

----针对宝山经济快速增长，而城区环境“无序”发展等问题，提出了是只顾GDP数字的增长，还是坚持全面、协调有序的整体发展？两者相比，谁优谁劣；

----针对一部分干部的“修路、整治环境要动用大量财力物力，拆除违章建筑会减少地方收入”的思想阻力，提出了是只顾眼前利益，还是立足长远发展、改善整体投资环境，为可持续发展积累后劲？两者相比，谁轻谁重；

----针对改善人民生活水平与治理配套环境关系问题，提出了是只满足于百姓的收入水平、消费水平，百姓却生活在“出门苍蝇漫天飞，治安环境呼声高”的状态，还是以人为本，关注民生民意，为百姓营造一个鸟语花香、安全温馨的人文、生态环境？两者相比，谁好谁赖。自上而下的学习、讨论，像一场场春雨滋润着万物，浸入了全区干部群众的心田。

大整治：关切民生“三件事”

问题清，方向明。宝山区区委、区政府正是从人民的根本利益和长远的发展大局出发，统一广大干部群众的思想，以创新的思维、以敢于探索实践的勇气提出了“一年小变样，三年中变样，五年大变样”的宏伟目标，痛下决心，根治这一城市“顽疽”。

第一件事，就是规划先行。区委、区政府本着对历史负责，对宝山的未来负责，牢固确立起规划先行、基础设施建设先行和环境先行的现代城市建设理念。他们以主人翁的责任感、超前的理念精心修编了区总体规划以及新一轮乡镇、工业园区、市政、交通、绿化、主干道市容景观整治规划等等。

一位有关部门负责人这样描述编制规划前后的新感觉：“过去路修到哪，房子拆到哪；现在有了各项规划，哪里要建学校、医院、道路怎么走，蓝图标注的一清二楚。”宝山区一系列规划的出台为地区大发展步入科学化、法制化的轨道奠定了基础。

第二件事，就是在全区开展拆除违法建筑，加强外来流动人口集中整治行动。为此，区委、区政府动员和组织全社会力量，从2002年3月15日起用两年时间拆除违法建筑170多万平方米，拆违建绿12.5万平方米，拆违建透绿围墙2.45万平方米，拆违修路2.14万平方米。

第三件事，就是从2003年起开展百路环境整治大行动，以每年100余条道路整治的速度，用3年时间对全区338条道路进行整治。据统计，仅2003年就完成拆除各类破旧建筑8.3万平方米、墙面粉刷21万平方米、补种绿化10万多平方米、清除垃圾2万多吨、改造卷帘门、店招牌4825块、修复路面近24万平方米、修复人行道16万平方米、破墙透绿7200多平方米、整路边沟23万平方米、创样板路10条，全区累计投入资金7000多万元。整治后的道路两侧建筑和围墙清新、整洁、亮丽，基本达到了区委、区政府提出的“整洁、畅通、安全、舒适”的道路环境要求，实现了小变样目标。

拆违、整路这两件大事既直接关系民生民意，又是城区中长期规划的重要组成部分。因此，该区某媒体曾经对此进行报道，所用的通栏标题就是《大难题，大决心，大实事》。可见它在宝山人民心中的位置重于泰山。经过两年艰苦而有成效的努力，宝山终于实现了全区违法建筑基本消除、非法房屋租赁基本取缔，城乡管理长效机制基本形成的目标。百路整治也取得了阶段性的成果。

2003年9月，由上海市政管理部门及园林专家组成的考察组到宝山实地考核，以96.5的高分顺利通过创建上海园林城区的验收，作为重工业基地的宝山区被评为上海市园林城区。

共愿望:“山”青景秀有期待

如果说远景规划在老百姓眼中是一幅美好蓝图的话，那么，拆违、整路所带来的好处则是看得见、摸得着，实实在在的。

在整个拆违整路行动中，广大人民群众非常理解和支持区委、区政府的决定，积极参与到拆违集中整治活动之中。他们通过写信、来电或直接来访的形式充分表达对政府工作的关心与支持。由于以科学规划为先导，坚持不懈地整治城区环境，落实各级干部、各个部门的岗位责任制，奖惩分明，老百姓对拆违集中整治工作表示了理解和支持，这形成了拆违集中整治工作的群众基础。如凇南镇在拆违整路现场会后短短20天时间内就将集中在居民小区内主要景观道路两旁，工作难度相当大的8000多平方米违法建筑全部拆除，同时清运完所有建筑垃圾，建起透绿围墙，并在原违法建筑的地基上种植绿化；顾村镇在一个月内就拆除了11.2万平方米违法建筑，甚至一天内就拆除一万平方米违法建筑。

据了解，该区在针对由此而带来的城市面貌的巨大变化所进行的一次民意调查中显示，40%的市民认为：“这两年中最难忘、最深切的感受就是区委、区政府面对大难题，下了大决心，为老百姓办成了一件大实事。”如今的宝山，可谓绿满城乡春意浓。人们有理由期待“山”更青，景更秀，宝山的宏伟蓝图正在一步步变为现实。

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