上海宝山政府门户网报道：2月3日上午，区委副书记、区长吕民元代表区政府在区五届人大二次会议上作《政府工作报告》。吕民元在报告中说，2004年宝山区将重点抓十个方面的工作：

（一）大力提升产业能级，增强宝山经济综合竞争力

坚持二三一产业发展方针，大力优化三次产业内部结构，提高三次产业的运行质量和能级，增强整体经济优势和综合竞争力。

第二产业发展上，继续实施工业园区化战略，进一步提升园区开发建设水平。要把加快上海宝山工业园区建设作为经济发展的一号重大工程，加大基础设施建设和招商引资力度，建成潘泾路、园区一号大道、行政服务中心等项目；力争引进有规模、影响大、附加值高的支撑性、骨干性项目。积极探索园中园开发模式，引进佳通等跨国公司和社会资本参与园区建设。上海宝山城市工业园区和区级工业园区在加强招商引资工作的同时，重点抓好批准项目落地开工，开工项目尽快建设，投产项目达标生产，大力提高园区的产出率。逐步淘汰污染大、能级低、产出低的项目，实现园区土地的集约利用。要切实加大园区动拆迁工作力度，加快动迁基地和标准厂房建设，为项目进入创造条件。采取有效措施，通过政策引导、规划调控等多种手段，加快工业向园区集中。继续支持街道和南部乡镇规范有序地发展都市型工业。要紧紧抓住国际产业转移和上海工业布局调整的机遇，加快推进以精品钢制造为核心的行业向宝山工业园区集聚，做好长兴造船基地的前期工作和配套企业的引入准备，抓好欣龙非织造新材料、中集宝伟、宝世威钢管、罗浩斯实业等一批项目建设。

第三产业发展上，要进一步做大做强房地产业、商业、物流业、航运服务业。要进一步加强对土地一级市场的调控，落实已公开招标拍卖地块的房地产开发建设，力争新开工住宅200万平方米，销售面积200万平方米。进一步培育和规范二手房市场，力争实现交易200万平方米，激活我区房地产市场。商业要在继续推进布局结构和经营业态调整基础上，加快实施安信生活广场、海滨社区商业服务中心、大华商业中心、北上海商业广场、江杨农产品批发交易市场等重大商业项目，推进商务楼群、商务中心、殷高西路商务街等建设，增强现代商业集聚辐射能力。物流业要加快吴淞国际物流园区建设，抓好宝湾国际物流二期、精品钢物流交易中心等项目建设，进一步提升物流业发展水平。继续加强航运经济区建设，提高航运服务业发展的质量和效益。

第一产业发展上，要在规划过渡农业区、相对稳定农业区、生态农业区和异地发展区的基础上，进一步加大结构调整力度，突出主导产品和宝山农业发展特色，培育壮大上海金篮子农产品配送有限公司、上海欣岛柑桔发展有限公司、北部水产养殖中心等龙头企业，做大做强优势产业。要进一步提高农产品的科技含量，提高农业产业化和农民组织化程度，千方百计增加农民收入。要积极培育新型农业管理人才，大力提高农民文化素质，培养现代知识型农民。要认真抓好两岛渔民的转产工作。做好横沙渔港规划，争取列入国家一级渔港建设项目。进一步加强农产品安全生产监管，确保食用农产品安全。

（二）进一步加快规划编制，优化区域发展布局

新一轮上海市城市规划，明确了宝山未来发展的方向和功能定位。按照“三个集中”和组团化、规模化发展要求，进一步优化城市功能布局，形成产业更加集聚，居住更加集中，环境更加优美的发展格局。去年以来，在历届政府编制的各类城乡发展规划基础上，结合“城市，让生活更美好”的世博主题大讨论和市规划工作会议，围绕宝山地区的发展和完善宝山的功能定位，组织了各类专家研讨，编制了宝山区总体规划发展纲要。规划确定：到2020年，把宝山建成与上海国际中心城市相适应的现代化滨江城市，成为精品钢及其延伸业、世界级造船基地、上海国际航运中心的重要组成部分，建成环境优美、适宜居住的现代化生活园区。总的结构是：一个整体、三大产业、五个分区。即以宝山425平方公里区域作为一个整体，以精品钢、造船、房地产作为未来发展的三大支撑性产业；以中心城部分、新城、产业区、长兴岛、横沙岛为五个分区，努力建成一个分工合理、功能齐全、环境优美的现代化滨江新城。

中心城部分由外环线以南的集中城市居住地区组成，主要形成上海大学地区生活居住组团及高境、张庙地区生活居住组团。以完善城市功能，改善居住条件，提升百姓生活质量为规划目标，按照“增加绿化、增加空间、增加公共设施、增加就业岗位，减少建筑容量、减轻历史负担”的原则，调整、完善、补充、提升区域功能。新城是外环线和郊环线之间地区，由东城区、西城区、顾村地区等组合式空间组成，要高起点发展房地产业，推进大商业、大商务、会展业、文化体育产业等服务业的发展，建设与中心城区互为辐射的现代化新城。郊环线以北地区为产业区，主要以上海宝山工业园区为载体，加快推进工业向园区集中，加速推进城市化步伐，建设以精品钢基地为主的现代产业区和现代农业示范区。长兴岛充分发挥天然的岸线资源优势，建设以造船为重点的港口产业基地，培育相关产业集群，形成配套产业链。横沙岛建设以会展会务、游艇旅游为主的生态森林休闲岛。

按照这个规划目标，今年要完成区域总体规划修编和报审，完成各类专业规划的编制报批，完成新一轮乡镇域总体规划编制、评审与报批，进一步提高区域控规覆盖率。加快工业园区各类规划编制报批工作，完成南部地区控制性详细规划编制工作。完成沪太路以西顾村地块的规划方案征集研究以及吴淞西块、罗店老镇、大场老镇和顾村老镇规划方案的编制工作，完成横沙生态森林岛总体规划和重点启动区的控制性详细规划以及相关的专业规划编制工作。要结合现有社会事业各类设施资源情况和城镇、社区发展实际，加快编制科技、教育、文化、卫生、体育、民政福利、社区服务等社会公共事业发展规划。组织编制地下设施建设利用规划。

（三）切实贯彻科教兴市主战略的行动纲要，大力促进我区科技创新和教育发展

贯彻科教兴市主战略的行动纲要，实施科教兴区，核心是增强创新能力，关键是加快人才队伍建设和人力资源开发。要牢固树立“科技是第一生产力，人才是第一资源”的思想，把科技进步、教育发展和人才开发放在优先发展的战略地位，通过加快区校、区企合作，建设服务平台，落实培育计划，推进体制机制创新，构筑人才高地，把科教兴区落到实处，推动宝山经济社会跨越式发展。

加快科技创新和科技发展。要进一步加强与上海大学的合作，支持上海大学园区建设成为知识高地、人才高地和科技成果转化的高地，推动区域科技进步。以精品钢研发、造船产业研发和纳米园区等为依托，继续加强与宝钢的合作，进一步集聚科技、人才优势，提升产业基地和园区的科技水平。以企业为主体、市场为导向，积极鼓励科技型企业发展，实施高科技企业和重点民营科技企业培育计划，提升区域先导产业、支柱产业的能级，增强企业的市场竞争力。建设区知识产权服务平台，利用政策引导科技成果转化和科技企业孵化，为企业的创造、创新营造更为良好的环境。

扎实推进信息化发展。以应用为重点，进一步完善区办公业务网、公务网，加快推进全区联网办公和联网协同办公。以区决策管理咨询地理信息系统、网上行政审批系统试点等重大信息化项目建设为抓手，提高政务信息资源整合共享能力。构建公共服务信息平台，推进社保卡和百万家庭网上行等工作，促进地区信息化发展。

加快教育体制和机制创新，优化教育资源配置，促进教育与经济、科技的紧密结合。认真实施“名校、名师、名校长”工程，打造宝山教育品牌。继续推进“初中建设工程”，力争进入上海市先进区行列。切实抓好申报上海市实验性、示范性高中的验收工作。全面启动二期课改，加快信息化与教育教学的整合，整体提升教育质量。筹建财大附中，实施行知中学、顾村中学改造。大力发展职业教育，培养高素质的知识型和技能型人才。按照市政府的统一部署，抓好进城务工就业农民子女义务教育工作。

加大人才高地建设力度。要紧紧抓住人才培养、引进、使用三个环节，制定和实施人才强区三年行动纲要，建立健全人才工作领导体系，加大上海高校宝山实习基地建设，构筑吸引各类优秀人才的平台。以制度建设为抓手，完善人才选拔、考核和激励机制，营造优秀人才脱颖而出的良好环境。

（四）加快环境建设和基础设施建设，大力改善城乡面貌

围绕“城市，让生活更美好”的世博主题，扎实推进环境建设工程。一要继续化大力气开展绿化建设。启动建设东、西、南、北、中五块大型绿地工程，东部建设1平方公里的吴淞口湿地公园，西部建设顾村5平方公里大型绿地主题公园，南部建设蕰藻浜南岸锲形公共绿地，北部建设上海宝山工业园区中央绿地，中部建设西城区绿龙。建设连接东西南北中的大型绿带和其它绿地，逐步形成贯穿宝山全境的3—5米宽、服务于市民休闲的绿色小道。抓紧实施宝山党校绿地、通河路高压走廊绿地、月亮湾广场、月浦杨盛河绿地等项目，完成新建公共绿地150公顷,使城区人均公共绿地达到16平方米，城区绿化覆盖率达到39%以上。完成月罗公路、中环线（宝山段）、环镇南路、联水路、塔源路、古莲路、德都路、外环线、蕰川路两侧绿化建设任务。

二要继续推进百路环境整治大行动和市容景观建设。在巩固去年整治成果的基础上，再完成100条道路的整治任务。各乡镇、街道在百路整治中，要抓示范，高标准设计、高水平整治区域内1—2条道路，形成特色景观道路。加快建设“三线五纵七横”道路市容景观网络，建设沪太路、江杨（南、北）路、蕰川路、逸仙路—同济路景观道路。进一步推进区际结合部、城乡结合部、村镇结合部市容环境整治，加快固体废弃物处置、垃圾压缩站建设，推动石洞口生活垃圾综合处理厂的建设。继续实施环保“三年行动计划”重点项目，加强对吴淞工业区等重点污染源的整治，营造安宁、清洁、优美的生活环境。

三要进一步加大水环境治理力度。完成西弥浦、小吉浦二期、杨盛河二期河道综合整治工程，完成外环线内18条中小河道整治，基本消除蕰南地区骨干河道的黑臭，改善水环境质量。各乡镇按规划完成1—2条段骨干河道整治任务。认真做好苏州河中下游水系二期截污工程建设和污水合流三期工程宝山块的收集，提高污水纳管率。基本完成吴淞工业区水环境整治，城市污水集中处理率达到50％，工业废水排放达标率达到93％以上。

四要加快水电气等城市基础设施建设。完成友谊支路—永清路架空线入地工程，以及500千伏高压走廊和乾溪、海江、杨泰、美兰湖、集贤等5座35千伏变电站建设任务，提高电力保障能力。积极配合腹背水库启动建设，使罗泾自来水厂尽快上马。加快深井供水切换，关闭南大路、西城区等地区22口深井，提高供水质量。加快公共基础设施建设，逐步解决区域内自来水、燃气等生活设施不完善问题。完成长兴、横沙、大陆一线5座危闸的改造，完成上海市110公里防汛墙宝山段新建，实施上海市208公里防汛墙宝山段维修，确保全区防汛安全。

大力推进大市政、大交通建设。积极配合做好郊环线、逸仙高架路北延伸、蕰川路、中环线、同济路立交桥改建、长兴越江隧道、轨道交通一号线、轨道交通三号线、轨道交通七号线等市重大工程建设，完成项目前期准备和动拆迁任务，确保工程顺利实施。开工建设宝杨路（同济路—蕰川路）、石太路、潘泾路二期、江杨北路（富锦路—蕰川路）、宝钱公路、宝安公路（蕰川路—区界）、铁山路（外环线—友谊路）、长江西路（共和新路—富长路）、杨泰路等区内骨干道路建设项目，完成乡村公路建设135.6公里。同时，要花大力气抓好排堵保畅工作，确保交通顺畅；加强协调，及时开辟新的公交线路，方便市民出行。

加快西城区、罗店中心镇和顾村等地区建设。按照到年底西城区开发建设形成框架的目标，重点建设一批房地产项目，完成水产路、松兰路、杨泰路等9条在建道路，新建铁峰路、月城路、镇新路等12条道路，加快学校、商业中心、邮电局、电信局等服务设施建设，实施大黄泵站、杨泰泵站、杨行泵站和二个变电站、一个煤气调压站等市政配套项目，完成党校迁建工程。罗店中心镇在继续推进核心风貌区市政道路建设的同时，完成6.8平方公里区域内的市政道路和配套设施，建设上海财经大学浦江学院，建成一批重点项目，加快罗店中心镇的建设。加快完善顾村地区市政基础设施和商贸公建配套设施，推进顾村生态型园林集镇建设。继续实施“平改坡”项目，加快旧区和老镇改造步伐。推进不同特色的城镇建设，大力改善和提升乡镇政府所在地的城市形象。

（五）切实加强城乡管理，全面提升经济社会管理水平

加强规划管理。要按照《上海市城市规划条例》的要求，落实新的规划审批制度和办法，建立健全规划管理委员会和规划管理专家咨询委员会工作机制，加大规划的执法监督力度，确保高标准实现规划目标。

加强土地和房地产市场管理。要坚持“政府调控、市场供应、规范运作、依法管理和可持续发展”的原则，进一步摸清土地家底，调整结构，使有限的土地资源发挥更大效益。要加强对土地一级市场控制，妥善处理土地历史遗留问题。进一步完善规划先行、政府调控、土地储备及公开招标拍卖、土地开发整理复垦和土地执法监察等五项机制，建立土地资源配置、价格管理、收益分配、市场法规和信息服务等五个体系，全面推进经营性土地供应市场化，为经济社会发展作出贡献。要加强对房地产市场的监管，强化对房地产市场的管理、服务、信息功能，建立房地产预、销售审批提前介入制度，规范房地产市场操作行为，促进二、三级市场健康发展。要依托以乡镇、街道为主体的房地产市场监管三级网络，加大市场执法力度，培育健康有序的宝山房地产市场。

加强物业管理。按照《上海市物业管理条例》要求，各乡镇、街道要充分发挥综合协调优势，将居住物业管理纳入社区管理范围,不断加强乡镇、街道及职能部门在物业管理工作中的领导和监管作用,加大对物业公司和业主委员会的监管指导力度。进一步完善宝山区居住物业管理应急网络,不断提高居民对物业管理的满意率和居住物业管理的总体水平。

加强财税管理，做好“增收、节支、堵漏”工作。按照建立公共财政体制的要求，区财政要进一步调整支出结构，重点向科技、教育、文化、卫生等社会事业和社会保障、促进就业、依法行政等领域倾斜。各乡镇、街道也要进一步优化支出结构，加大对公共领域的投入力度，逐步建立起乡镇、街道公共财政体制框架。要严格按照《预算法》、《加强乡镇街道财政预算管理办法》和《加强乡镇街道财务管理办法》，严肃预算编制、执行和决算纪律。要进一步强化税收征管，切实做到应收尽收；强化收支两条线管理，确保预算外资金及时、足额缴入财政专户；大力增收节支，严格控制一般性支出的增长，确保重点支出；进一步发挥财政政策的导向和促进作用，加大财政聚集力度，努力提高财政资金的效益。

加强城乡综合管理。以建立健全城乡综合管理体系为重点，以形成长效管理机制和网格化、网络化、系统化管理模式为目标，按照责、权、利相统一的原则，形成区与乡镇、街道分级管理的体制。整合各类、各层次执法力量，建立城市综合管理执法队伍，逐步形成行为规范、运转协调、统一高效的城乡综合执法体系和齐心协力、齐抓共管的工作格局。

加强社区管理和村级管理。进一步深化两级政府、三级管理、四级网络的社区管理体制，探索网格化管理模式，通过多渠道整合社区资源，统筹发挥行政资源、设施资源和工作资源的作用，使社区成为发展经济、维护稳定、完善公共服务、加强基层组织建设的有效载体。进一步加强对村一级的建设和管理，加快村级经济发展，壮大村级集体经济，提高农民收入。进一步规范村级经济行为，扎实推进村务公开，切实做好撤制村队的资产处置和失地农民的保障工作，确保农村稳定。

（六）继续深化改革，大力提高开放水平

继续深化企业改革。按照十六届三中全会关于进一步完善社会主义市场经济体制的要求，大力引进各种所有制资本，推进混合所有制经济发展，实现区属国有资本在绝大部分经营性领域基本退出的结构调整目标。加大镇级集体资本调整力度，使镇级经济发展更具活力。以明晰产权为重点，深化村级企业改革，发展多种形式的农村集体经济。积极推进社会事业资源优化配置工作，开展促进社会办医、发展民办医疗机构的试点工作。进一步推进行政事业单位资产分类管理，拓展完善行政事业单位资产委托监管。完善国有集体资产二级三层监督管理体制和机制。深化售让资产、产权交易的监督管理，探索非控股情况下的资本股权管理办法，确保资产的安全性和运作的市场化。继续深化“三医”联动改革、行政审批制度改革、财税制度改革等其它领域的改革，努力为经济建设和社会发展创造条件。

积极引导和大力发展非公有制经济。按照“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”的方针，进一步解放思想，改善服务，消除非公有制经济发展的体制性、机制性障碍，引导非公经济参与区属企业改革、社会事业发展、公共事业建设等，支持非公经济加快发展。启动民营企业商务楼群建设，形成民营企业集聚中心。积极利用各类社会中介组织为非公经济发展提供专业化、规范化的优质服务，培育具有市场竞争力的驰名商标和知名品牌，鼓励有条件的企业做强做优。

全面提高对外开放水平。进一步完善城乡基础设施，积极营造环境良好、法制完备、服务优质的发展环境。根据产业布局规划，加大市级工业园区的集聚度，切实提高引资的质量和水平，使资金的实际到位率明显提高。结合城市功能提升，吸引各类资本投向基础设施、社会事业等领域。要积极筹备境内外的招商推介活动，增强引资能力，提高招商实效。利用区位优势，加强与长江三角洲地区经济合作，积极促进经济共同发展。继续推进对外贸易，保持外贸出口的良好势头。

（七）加快社会事业发展和精神文明建设，促进经济社会协调进步

坚持经济社会协调发展方针，加快构筑以促进人的全面发展为中心的社会事业体系，大力提升精神文明建设水平，进一步提高人民群众生活质量。

坚持预防为主的方针，加强公共卫生体系建设，保障人民群众身体健康。构筑“1231682”为主体的卫生设施框架体系，完善三级医疗卫生服务网络。加快建设上海市第一人民医院宝山分院门急诊、医技楼改建工程和罗泾、罗店两所农村社区卫生服务中心，建设各医疗服务站。进一步做好送医上岛工作，探索医疗卫生市场化改革新模式，努力为人民群众提供更好的医疗服务。建设公共卫生事务中心，加强疾病预防和公共卫生监督。全面推进建设健康城市三年行动计划，大力倡导健康文明的生活方式，规范公共卫生行为。进一步完善人口综合调控体制，加强综合协调、综合研究和政策综合配套，推进对流动人口有序、互动管理，开展计划生育家庭计划指导。稳步推进有利于妇女儿童发展的实事项目，切实保障妇女儿童的合法权益。

进一步建设与宝山现代化进程相适应的文化、体育等事业。深入开展以弘扬宝山精神为主要内容的健康向上、形式多样、群众喜闻乐见的道德实践活动。进一步贯彻落实《科普法》，积极推进科技知识普及，组织2004年全国科技活动周宝山区的各项活动。大力推进学习型社区和百佳文化小区创建，加快发展社区图书馆协作网，构建文化信息资源共享网络。大力推动特色文化建设，办好第四届上海宝山国际民间艺术节。加大对公益性文化事业的投入，加快社区公共文化体育设施建设，完成区文化馆、艺术广场改建工程。实施区体育中心改造、区少体校训练馆工程和通河市民健身活动中心工程。组织举办全区运动会，做好代表上海市组团参加全国农运会各项工作。继续开展丰富多彩的双拥活动，支持部队搞好各项建设，在巩固已经取得的双拥工作成果基础上，适应新形势、继承老传统、开创新局面、再创新成绩。高度重视老龄工作，组织开展好为老服务活动。

扎实推进精神文明创建工作。继续以文明小区、文明村创建为抓手，以农村地区的文明创建为重点，抓住大力实施城乡生态环境和市容景观建设契机，进一步夯实创建工作基础，加大文明社区、文明镇的创建力度，提高创建工作的质量和水平。继续巩固发展一批群众性特色文化项目，着力提高“百”字系列文化活动成效。积极推进志愿者行动和文明行业创建工作，广泛深入地开展“军民共建、企居共建、城乡共建”，加快实现文明小区和文明村基本全覆盖的目标。

（八）努力抓好就业和社会保障工作，切实维护人民群众的根本利益

就业是民生之本、安国之策，社会保障是关系改革发展稳定全局的重要基础，要从维护和发展人民群众的根本利益出发，把促进就业和完善社会保障放在更加突出的位置。

千方百计抓好就业和再就业工作。继续实施新增就业岗位计划，新增就业岗位2.6万个以上，城镇登记失业人数控制在3万人以下。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，继续大力开发“4050”项目，构筑就业平台，全面落实税收减免、贷款贴息、小额贷款等扶持政策，促进微小型企业、劳动密集型产业发展和非正规劳动组织、公益性劳动组织就业。规范企业用工行为，维护劳动者合法权益。落实责任，大力扶持征地农民就业，拓宽非农就业渠道。完善城乡最低生活保障制度，确保困难群众的基本生活，努力改善提高困难群众的生活水平。

稳步推进小城镇社会保险工作。按照“完善城保、建立镇保、淡出农保”的思路，加快构建多层次的社会保障体系，进一步完善城镇社会保险制度，全面启动、积极稳妥地推进小城镇社会保险工作,分步化解历史遗留问题,落实相关配套政策，着力解决征用地农民的社会保障问题。鼓励有条件的单位建立医疗保险等补充保险。

继续做好社会福利、社会救助等工作。落实《城市流浪乞讨人员救助条例》，完善社会救助管理措施，搭建社会救助工作平台，多渠道加大救助帮困力度。积极采取措施，加快为老服务设施建设，逐步推进居家养老。关心残疾人就业和基本生活。

（九）加强社会治安、社会矛盾化解和安全生产工作，努力营造和谐有序的社会环境

进一步加强社会治安工作。把严重危害人民群众安全的“八类”恶性案件、恶势力犯罪和重大团伙犯罪作为打击重点，继续有效地组织好专项行动；进一步加强公安队伍和社会治安辅助力量建设，全面落实社会治安综合治理的各项措施，完善工作机制，提高防范实效；加强对治安复杂地段和突出治安问题的排查整治，确保工作措施落到实处。力争刑事案件总量稳中有降，社会不稳定因素得到有效控制，重特大案（事）件和事故得到有效遏制，人民群众的安全感进一步提高。积极构建预防和减少犯罪工作体系，建立健全基层“创安”工作机制，推进安全小区创建工作再上新台阶。坚持重心下移、条块结合、以块为主、依托社区，逐步形成属地化外来人口长效管理格局。

继续做好化解人民内部矛盾工作。进一步加大源头治理力度，不断完善预警机制。加强对不稳定因素的综合分析，推进同类矛盾问题的解决和防止同类问题的产生。继续以落实维护稳定工作责任制为抓手，按照“谁主管、谁负责”的原则，抓好不稳定因素化解工作。继续强化依法行政意识，对因行政行为失职或错误导致群众性矛盾难以化解的要追究领导干部责任。

切实抓好安全生产专项整治。在全区范围内开展为期一年的安全生产专项整治行动，重点整治各类出租房屋、场所，污染严重、事故频发、易燃易爆的“五小”企业、公共聚集场所等。要统一思想、加强领导、明确目标、明确责任、狠抓落实，切实消除各类事故隐患，使一般事故明显下降，重特大事故得到有效遏制，基本形成安全工作长效管理机制。整治行动要与切实调整产业结构、推进工业向园区集中、加强外来人口管理、提高村队管理水平等基础工作结合起来，夯实安全生产管理基础，维护人民群众生命财产安全。

（十）进一步转变政府职能，不断提高依法行政能力和政府管理水平

要适应社会主义市场经济发展要求，以实施《中华人民共和国行政许可法》为契机，加强依法行政，推进政府管理方式、管理制度和管理方法的创新，不断提高政府的服务水平。在把政府经济管理职能转到经济调节、市场监管上的同时，要更加重视政府的社会管理和公共服务职能，进一步加强统筹规划，完善宏观经济管理手段，切实创造良好的发展环境。要更加注重政府的公共服务职能，增加城市公共设施建设和环境保护的投入，增加社会事业、社会保障和促进就业等公共事业支出。认真做好第一次经济普查，建立完善的区域基本单位名录库。继续抓好关系人民群众身体健康和切身利益的食品、药品、房产交易和建材装潢市场整顿，强化日常监管和制度建设。

大力推进依法行政，切实提高政府依法办事、依法决策、依法管理水平。依法行政的水平和能力，是衡量政府工作的重要标准。各级政府要进一步强化法制观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、进行管理。抓紧做好《行政许可法》实施的各项准备工作，进一步建立规范的行政审批制度。深入推进政务公开，不断优化政府重大决策的规则和程序。自觉接受人大及其常委会的监督，重视人民政协的民主监督和参政议政作用，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。做好民族、宗教、侨务和对台工作。

坚持从严治政，大力推进廉政建设。进一步完善行政管理责任体系，严格要求、严格责任、严格管理，努力建设一支勤政为民、业务精通、作风优良的公务员队伍。切实加大行政监察、审计监督和政风行风建设力度，逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督机制，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。全体政府工作人员，特别是各级领导干部，要进一步振奋精神，勤政为民。要以强烈的责任感，执著的事业心，对人民群众的满腔热情，把实现群众的愿望、满足群众的需要、维护群众的利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点，永远牢记群众的利益高于一切，群众的疾苦急于一切，群众的呼声先于一切，扎扎实实做好与人民群众生活密切相关的实事项目。各级干部要以身作责，身体力行，一级带着一级干，一级促着一级办，全力以赴解决好人民群众最关心的问题，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

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