据新闻晨报：今年我国经济体制改革指导意见已于近日出台，七大领域成为改革重点。

为全面贯彻落实党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神，国家发展和改革委员会经商有关部门研究制定了《关于贯彻落实党的十六届三中全会〈决定〉精神推进2004 年经济体制改革的意见》，经国务院同意，文件已印发各地区、各部门实施。

发展改革委有关负责人强调，对投资、粮食流通、电力、电信体制等改革方案已经明确的领域，要加紧组织实施或进一步深化；对目前难以出台改革方案的，要继续研究、创造条件或通过组织试点等办法，争取尽快出台改革方案。对一些涉及面广、触及利益层次深、风险大的改革领域，要按照国务院的部署:积极组织好各类试点。

■进一步调整和完善所有制结构，继续推进国有企业改革。

完善电力、电信、民航等行业改革的配套措施。加快解决不同电信经营主体之间的互联互通问题；推进电信资费管理方式改革；探索实行电信普遍服务的有效机制，加快建立电信普遍服务基金。

加快电网企业重组，推进区域电网公司吸纳地方电网投资方并完成改组工作；在大型机场进行机场地面服务保障业务与机场脱钩并引入竞争机制试点。抓紧制定邮政、铁路体制改革方案。抓紧制定保护合法私有财产的法规，配套制定相关政策。

■深化农村改革，为农村经济发展注入新的活力。

加快推进农村税费制度改革，深化粮食流通体制改革，加快土地征用制度改革。

■深化金融、财税、投资、价格体制改革，完善宏观调控体系。

财税改革方面，落实出口退税机制改革各项措施，并配套解决相关问题。逐步推行增值税由生产型向消费型转变，在东北地区部分行业先行试点。研究制定内外资企业所得税并轨改革方案，促进内外资企业所得税统一。适时调整消费税征收范围，完善征管办法。

深化投资体制改革，首先要改革项目审批制度，落实企业投资自主权。对于企业不使用政府投资建设的项目，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目均由审批制改为备案制。实行政府投资项目公示制度，建立责任追究制度。

深化价格改革，出台电价改革方案配套实施办法，推行峰谷、丰枯等分时电价制度；实施民航国内航空运输价格改革方案，研究制定民航运输成本审核办法；加强和改进药品价格管理，继续降低药品价格；大力推进以节水为核心的水价制度改革，加大城市供水阶梯式水价、超量加价办法的实施力度；全面推行危险废弃物处置、城市污水和生活垃圾处理收费制度。整顿和规范教育、医疗收费，落实涉及就业和再就业的各项收费政策。继续推行价格和收费公示制度。进一步完善市场价格监测体系，建立防范价格异常波动的预警预报及应急处理机制。

■深化行政管理体制改革，加快政府职能转变。

进一步清理并取消不符合政府职能定位的审批事项，清理行政审批收费。健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度和重大决策公示制度、新闻发布制度和决策责任追究制度。

完善股票发行管理体制，健全市场退出机制。做好各项准备工作，分步推进创业板市场建设。

■深化就业和收入分配制度改革，完善社会保障体系。我国将进一步改革和完善相关政策，增加就业，提高低收入者收入，逐步缩小收入分配差距，扩大社会保障覆盖范围，提高保障标准。稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。改革开放以来，我国城乡居民收入大幅提高，收入差距也有所扩大。2002 年中国的基尼系数已超过0．4的国际警戒线。同时，城镇就业供给总量保持在2400 万人左右。社会保障覆盖范围和保障标准还不尽如人意。

■推进科技、教育、文化和医疗卫生等社会领域体制改革，统筹经济社会协调发展。

医药卫生体制改革方面，继续推进办医形式多样化，积极引导民营和中外合资合作医疗机构健康发展。

深化药品流通体制改革，探索实行医药收支两条线，改革以药养医的机制，逐步实行医药分开。

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