今年，上海市本级财政将重点聚焦城乡一体化发展，通过加大建设财力、转移支付和专项基金的聚焦保障力度，推动教育、医疗等优质社会资源和市政配套设施建设向郊区倾斜。记者日前从《关于上海市2012年预算执行情况和2013年预算草案报告》中获悉，上海今年对区县转移支付预算高达371亿元，增长10.5%，以加大对郊区、人口导入区和财力困难区县的支持力度。 

报告还显示，市财政将安排39.2亿元用于住房保障支出，增长9.5%，主要安排大型居住社区建设和公共服务支出专项补助，以及大型居住社区外围市政配套设施补助资金等支出；在208亿元教育投入中，推动城乡基础教育均衡发展，建设人口集聚区和大型居住社区学校，也是今年教育经费重点聚焦的方向之一。此外，64.4亿元的医疗卫生支出中，也将安排相当一部分资金用于保障郊区三级医院的正常运行。 

■ 代表看预算 

市人大代表、宝山区顾村镇党委书记瞿新昌——期盼公共财政更加关注社区管理人力成本 

市人大代表、宝山顾村镇党委书记瞿新昌从2013年的政府预算中看到，有更多优质社会资源将进入宝山；但他更加希望，财政资金能加大对社区管理所需的人力成本的关注。 

瞿新昌说，地处城乡结合部的顾村镇生活成本低，原本仅有7.8万本地人口，现在已经从外面导入了9万人口，“加上16万来沪人口，镇财政每年投入高达2亿元的教育经费，也只能实现镇内基础教育基本均等化。” 

今年，瞿新昌准备在以往2亿元的基础上加大教育经费的投入力度，以新建4所幼儿园、2所九年义务制学校……他说：“我有一个梦想，就是引进中心城区的优质教育资源和先进的教学理念，希望市里能有政策引导中心城区的优质教育资源向大型居住区倾斜。”为支持名师落户宝山，瞿新昌正考虑给他们成本价购房。 

去年年底，4.5万居民入住顾村馨佳园。“很多居民从棚户区动迁而来，他们习惯了‘七十二家房客’般的生活。到了新小区，有的人把走廊当成厨房，有的人把过道变成棋牌室。”他因此设想为馨佳园创造一套智能化管理的“1+4”模式：即一个设在社区服务中心内的信息关联中心，四套智能系统——人车识别系统、小区监控系统、公告互动系统、出租房屋信息系统。 

但这也让瞿新昌感到了“供养”的压力。他算了笔账：“现在的‘人防、物防、技防’就需要185人，一个人一年的工资保险就要四五万元。投向大型居住社区的财政资金，不但要满足硬件建设，也要充分考虑社区管理的人力成本。” 

市人大代表、嘉定区区长马春雷——统筹城乡发展还盼人才政策倾斜 

“今年上海财政向区县转移支付增长10.5%，达371亿元，将特别加大对郊区、人口导入区和财力困难区县的支持力度，这是上海推动城乡一体化发展的重大举措，实实在在。”昨天，市人大代表、嘉定区区长马春雷说。 

拥有江桥、云翔、城北和黄渡4个大型居住区的嘉定区近年一跃成为人口导入大区。为缩小城乡差距，提高居民生活水平，区委、区政府花大力气推动交通建设、升级社会服务、完善社会保障，将市财政转移支付重点聚焦提高教育和医疗水平。 

但马春雷发现，嘉定区在软件配套尤其是人才引进方面，仍存在明显不足：“嘉定将在未来3年投入1亿元，引进1000名创新创业人才。但郊区与中心城区在公共服务资源的配置上还存在较大差距，引进人才如果单靠区县自身提供优惠政策仍存在一定难度。”他希望，市里能为郊区引进人才提供政策倾斜，鼓励人才投身郊区发展。  相关附件下载：