2012年，国家旅游局正式批复在上海设立首个“中国邮轮旅游发展实验区”，作为试点区上海宝山开始了邮轮旅游业发展先行先试的创新实践。

在国际大城市中，有两个及以上邮轮码头的城市并不多见，而上海已有两座邮轮码头。不仅如此，位于宝山区的吴淞口国际邮轮码头将在年底内启动二期建设。此外，宝山区还将规划建造第三座大型邮轮码头。

接受《中国贸易报》记者采访的多位业内人士认为，国家政策的支持、基础设施建设不断完善、消费市场潜力的增加，为上海邮轮旅游业发展提供了良好的契机。

与此同时，全球业界也已达成共识：中国内地邮轮旅游业发展潜力巨大。

政策“护航”

今年11月，国家有关部委在上海举行的第八届中国邮轮产业发展大会暨国际邮轮博览会上发布、解读了国家新的邮轮产业政策。

宁波一旅行社门店负责人吴燕在接受记者电话采访时说，10月1日《中华人民共和国旅游法》的实施也将进一步刺激邮轮行业的发展。因为该旅游法直指低价团和零团费现象，再加上海岛游、出境游等传统高端旅游产品又纷纷调高价格，这对价格相对稳定的邮轮游产品而言是利好消息。

此前，交通部在9月2日发布了《关于促进航运业转型升级健康发展的若干意见》，明确指出将培育、有序发展邮轮运输，支持开辟内地与港澳台邮轮航线。

其实，早在今年年初，国家旅游局已下发通知，明确要求各地通过对海洋旅游资源的开发，打造海洋旅游拳头产品，广泛吸引海外游客聚焦中国、游览中国等。其中，还特别提到要“加大邮轮旅游、休闲度假、体育健身、创意文化等新产品的开发力度，培育旅游新业态，优化产品结构”。

上述相关扶持政策的出台为上海发展邮轮业提振了信心。

6月9日，上海市旅游标准化技术委员会成立了邮轮专业委员会。该专业委员会将配合上海市邮轮产业发展的相关要求，结合中国邮轮旅游发展实验区的建设，以技术标准为抓手，规范引导上海国际邮轮旅游市场的发展。

目前，上海将邮轮的规制管理提上了重要日程，以标准化发展邮轮旅游业势在必行。

在国家已出台、新出台尤其是即将出台的促进和规范邮轮产业发展政策的“护航”下，上海港的邮轮经济将进一步升温。

市场“导航”

中国港口协会港口邮轮码头分会会长王迟表示，邮轮带来的不只是船票收入，单从每人每天15美元的食品配比来看，就能形成一个非常大的产业链。目前，中国内地迎来了发展邮轮的最佳期。全球邮轮市场已在东移，中心逐步从地中海和波罗的海地区移向亚洲。

“虽然亚洲邮轮市场仅占全球邮轮市场份额的0.1%，还处于‘婴儿’期，但却在高速增长，吸引着各国抢夺邮轮经济带来的这块巨大‘蛋糕’。”丽星邮轮首席运营官吴高贤认为，这也是丽星开通上海、三亚和厦门航线的原因。

统计显示，2012年，中国内地共接待国际邮轮285艘次，同比增长8.8%；接待邮轮出入境游客66万人次，同比增长31.9%。其中，乘坐国际邮轮出入境的大陆游客42万人次，同比增长68%。

“去哪儿”网最新发布的《2013邮轮旅游市场调查报告》显示，近年来，国内已逐渐形成“北天津、南上海”的邮轮旅游产业发展格局，从而使临近天津港、上海港的游客有了更便利的邮轮出行条件。

“不仅上海人，华东其他地区的消费者也为繁荣上海邮轮市场发展做出了不少贡献。”吴燕介绍说，以上海为中心的华东地区经济发达，华东人的消费能力普遍较强，为上海邮轮业的发展提供了强有力的支撑。

据吴燕介绍，近几年，通过其旅行社从上海港出发进行邮轮游的宁波游客就不少。“具体人数有多少我们没做统计，但呈逐年增长趋势”。

2013年，上海邮轮产业进入高速发展期，母港邮轮艘次、邮轮旅客数量均达到历史最高值。根据上海港国际客运中心统计的数据显示，截至7月底，上海母港航次达到88艘次，相比去年同期增长110%。邮轮母港出入境人数354988人次，去年同期数据为137674，增长幅度达到158%。

码头“保航”

今年以来，上海水运口岸邮轮客流迎来高峰。

3月14日，上海吴淞口、北外滩两处邮轮码头呈现“四船同靠”的壮观景象；边检全天检查旅客船员接近9500人次，创2013年上海港单日客流量的新纪录。

上海市统计局于9月6日公布的一份分析报告显示，受国际航运市场不景气的影响，今年1月至7月，上海港旅客吞吐量74.7万人次，下降14.3%；但邮轮旅客吞吐量40.38万人次，逆市上扬，增长1.1倍。值得一提的是，母港效应日益突出。1月至7月，上海母港邮轮旅客吞吐量达35.55万人次，比上年同期增长1.7倍；母港邮轮靠泊次数88艘次，增长39.7%。

上海市交通运输港口管理局局长孙建平表示，上海邮轮旅游发展到今天的规模，吴淞国际邮轮港发挥了至关重要的作用。

近日，上海宝山区委书记汪泓在接受媒体采访时表示，随着上海吴淞口国际邮轮港的正式运营，今年，宝山区将大力推进“中国邮轮旅游发展实验区”和“上海国际邮轮产业发展综合改革试点区”建设，并加快培育邮轮港口服务、海洋旅游、文化休闲、购物中心、高星级酒店等衍生产业和服务功能，以邮轮经济为引擎，加快滨江地区转型发展。

孙建平表示，下一步，吴淞国际邮轮港将围绕打造一流邮轮母港的目标，从完善基础设施和营造发展软环境两个方面着手，全力推动母港建设。

据汪泓透露，吴淞口国际邮轮港二期近日将启动建设。届时，吴淞口邮轮港将解决邮轮泊位和配套功能不足的问题，航线也将进一步拓展，以日韩、东南亚为主的近海邮轮航线，环太平洋区域及欧、美地区的远洋国际邮轮航线都将逐渐被覆盖。

亚太邮轮旅游已经迎来大船时代。而吴淞口国际邮轮码头的投入使用，标志着上海发展邮轮旅游也已进入大船时代。

在今年5月举行的2013中国邮轮旅游与区域发展圆桌会（以下简称邮轮圆桌会）上，与会专家一致认为，上海完全有条件也有能力建设成为亚太国际邮轮中心，率先探索出一条邮轮旅游与区域经济互相促进发展的道路。

中国交通运输协会会长钱永昌也在邮轮圆桌会上介绍说，自去年吴淞口国际邮轮港开港运营以来，上海的邮轮母港的地位日益提升，上海在中国邮轮产业发展中的核心地位日益突出。

据上海市旅游局局长杨劲松透露，到“十二五”末，上海港将成为东亚地区邮轮枢纽港和亚太地区继新加坡、中国香港之后的三大邮轮中心之一。