上海是中国的经济中心和改革开放的前沿阵地，宝山位于21世纪海上丝绸之路和长江经济带的交汇点，作为上海的水上门户和重要的国际客运港口、亚洲最大邮轮母港所在地，宝山将充分依托资源禀赋，承接历史沿革，主动作为，勇于担当，推进落实“一带一路”和长江经济带建设的国家战略。同时，宝山将对接上海自贸区，实行“区港联动”，加快先行先试，不断完善母港功能，积极拓展邮轮经济产业链，努力将邮轮靠泊的规模优势转变为产业优势，全面提升宝山邮轮经济发展能级和对区域经济的辐射带动能力。

五年奠基邮轮经济发展超预期

自2010年4月27日建设中的吴淞口国际邮轮港成功试靠11.6万吨“钻石公主号”邮轮以来，宝山抓住国际邮轮市场加速东移的机遇和国家支持邮轮产业发展的政策东风，依托优越的地理位置和客源市场优势，稳扎稳打，创新有为，取得了五个方面远超预期的发展成果。

靠泊总量远超预期。邮轮港一期项目设计通关能力为每年60.8万人次。2013年，在邮轮港运营第二年就接靠邮轮127艘次，接待出入境游客近63万人次；2014年，接靠邮轮216艘次，接待出入境游客超过100万人次，分别约占全国的46%和64%，其中母港邮轮艘次和接待游客人数分别约占全国的56%和70%，成为亚洲接待游客人数最多的邮轮母港。2015年全年将接靠邮轮280余艘次，预计接待游客180万人次，奠定亚洲最大邮轮母港和全球第八大邮轮母港地位。

经营状况远超预期。依托中国邮轮旅游市场的爆发式增长，2014年，吴淞口国际邮轮港公司的靠泊收入是公司成立伊始预期的6倍，成为国内唯一实现盈利的专业邮轮母港。在邮轮港运营期间，获得了市交通委、市旅游局和市口岸办等职能部门和口岸查验单位的大力支持，协作联动关系逐步密切，“日常运营保障工作机制”、“船期计划沟通协调机制”、“政府与查验单位沟通合作机制”、“突发事件应急处置机制”等吴淞口国际邮轮港运营保障工作“四大”机制建立并运行，推动建立了上海国际邮轮港口标准化的运营管理体系。

对区域经济的带动远超预期。吴淞口国际邮轮港年吸引游客数已达到百万人次规模，港区周边餐饮、住宿、商业、交通等行业纷纷受益。在邮轮旅游的带动下，2014年宝山旅行社、旅游饭店和旅游景点共接待境内外旅游者981.64万人次，实现旅游收入13.08亿元。邮轮船供等业务发展迅速，吴淞口邮轮港公司已全面代理歌诗达船供业务，并开展与皇家加勒比和公主邮轮的合作。歌诗达邮轮公司也有意向与宝山合作开展邮轮人才培养项目。招商局集团、中船集团、皇家加勒比游轮公司、携程等企业均希望参与宝山邮轮港及周边土地开发。此外，宝山已经引进了上海大昂邮轮旅游有限公司等多家船务公司、旅行社等邮轮相关企业，邮轮母港企业集聚效应正逐步显现。

在业界的影响力远超预期。吴淞口邮轮港的建成运营将亚洲邮轮旅游带入“大船时代”。各大邮轮公司纷纷加大对中国市场的投入，并将吴淞口作为首选母港。2015年，中国首个环球邮轮航线启航，世界最新的“皇家加勒比·海洋量子号”即将于6月来此首航，充分凸显了吴淞口国际邮轮港的行业影响力。依托邮轮港，宝山创立了“上海邮轮旅游节”，举办了“中国邮轮经济发展高峰论坛”，承办了“中国邮轮产业发展大会”，与上海国际邮轮经济研究中心共同发布市政府决策咨询邮轮经济专项课题25个，形成课题成果28个，编辑并发行了中国首套“邮轮发展绿皮书”，发起成立了“亚洲邮轮港口协会”，发布了亚洲邮轮港口“吴淞口宣言”，宝山成为了中国邮轮产业乃至亚洲邮轮业界协同发展的倡导者、推动者和领导者。

国家部委及上海市的支持重视远超预期。尽管吴淞口邮轮港不是国内第一个专业化邮轮港，国家旅游局却于2012年选择在此创建全国首个“中国邮轮旅游发展实验区”，由国家旅游局牵头编制的《中国邮轮旅游发展总体规划》也选择在宝山启动。交通运输部于2014年3月发布《关于促进我国邮轮运输业的指导意见》后，也选择将上海、天津、福建、海南列为邮轮运输试点省市。边检的邮轮自助通关、检验检疫部门的邮轮港口核心能力建设均选择吴淞口邮轮港作为试点基地。上海市政府也给予了宝山邮轮产业发展大力支持，明确将宝山的邮轮业发展作为全市首批现代服务业综合改革试点区，2014年年初又发布了《关于本市加快中国邮轮旅游发展实验区建设的若干意见》，进一步明确了上海邮轮经济发展的领导机制和主要任务，为宝山邮轮产业发展提供了更好的平台和机遇。

　区港联动制度创新打造新引擎

市委、市政府鼓励区县加大自主创新改革创新探索，并特别强调：推进自贸区与邮轮旅游发展实验区的区港联动，完善贸易便利化监管措施，鼓励邮轮金融服务与产品创新。这为宝山邮轮产业的发展带来了新的发展机遇。按照市委、市政府大胆试、大胆闯、自主改的要求，宝山区在全市率先出台　《关于复制推广自贸试验区改革试点经验,积极推动探索“区港联动”制度创新的行动方案》，并与海关、检验检疫、边检和海事等口岸联检单位签订战略合作协议，聚焦邮轮产业发展的六大重点任务，不断提升邮轮经济对区域经济发展的贡献。

聚焦邮轮公司总部的引进。复制自贸试验区在金融领域的创新理念，进一步改善外商在中国的投资环境,吸引优质的邮轮公司总部落户宝山。随着中国邮轮业务的快速增长，国际邮轮巨头纷纷在中国“安营扎寨”，国内邮轮企业也势必将逐渐兴起，上海无疑是他们的首选。宝山将借助“区港联动”制度创新，进一步优化邮轮公司的发展环境，充分发挥邮轮母港的区位优势，吸引更多的邮轮公司参与宝山邮轮总部基地的建设。

聚焦上海邮轮物资配送中心的建立。船供是邮轮母港的重要功能。出于税费优惠、关检便利性等各方面的原因，目前在东北亚运营的邮轮多将这块业务放在韩国釜山，作为亚洲最大的邮轮母港，吴淞口只能配送部分生鲜食品，市场占有率与已有的行业地位不相匹配。因此，宝山要加快打造上海邮轮物资配送中心，重点是积极对接海关监管制度和检验检疫制度创新，推进设立邮轮船供物资专用保税仓库，优化进口邮轮物资转运操作流程，建立起一个便捷高效的邮轮物资供应体系，提升区域邮轮经济产出水平。目前，通过税务、海关、检验检疫等部门的共同努力，境内物资供船模式已逐渐成熟，境外物资供船模式正开展课题研究，今年力争形成境外邮轮物资转运的常态化操作流程。

聚焦中国邮轮旅游跨境商品交易中心及电商平台的建立。据统计，邮轮母港游客人均花费119美元，其中过夜游客人均花费256美元，不过夜游客人均花费31美元；访问港游客人均花费123美元；船员人均花费48美元。吴淞口国际邮轮港出境游客人均消费约60元，比浦东机场免税店人均30余元的消费水平高出将近一倍，展现出邮轮游客强大的购买力。为了进一步满足邮轮游客的消费需求，宝山将重点加强与亚洲主要邮轮港口企业之间的合作，探索在吴淞口邮轮港核心区设立针对邮轮游客的保税品展示交易平台。同时，建立中国邮轮旅游跨境商品电商平台，完善支付体系，提升邮轮游客的购物服务体验，延伸上海邮轮产业链。

聚焦近海邮轮旅游业务的开展。我国拥有1.8万公里海岸线，国内众多沿海城市均在大力建设邮轮码头，具备了发展近海邮轮航线的硬件基础。借助“区港联动”，宝山将鼓励中资邮轮开发运营近海邮轮航线，争取在“中国（上海）邮轮旅游发展实验区”内注册的融资租赁企业或金融租赁公司在区内设立的项目子公司从境外购买邮轮、游艇、游船、水上飞机时享受类似飞机的相关进口环节增值税优惠政策，以此促进中国本土邮轮企业的发展。

聚焦便利化举措的实施。按照当前的出入境政策，外国游客入境后，如果乘坐邮轮出境旅游，当邮轮返回中国时，想要再次入境就非常不便。而与之对应的，像上海浦东和虹桥航空口岸，已对45个国家公民实施72小时过境免签政策，宝山要抓紧推进落实吴淞口国际邮轮港享受上海航空港72小时过境免签政策。特别是加强与上海空港合作，探索建立境外游客海港空港联动机制，落实相应的入境便利化措施，不断优化邮轮港的口岸监管服务环境。

聚焦邮轮服务领域的拓宽。吴淞口国际邮轮港已经成为亚洲最大的邮轮母港，后续工程完工后还将拥有四船同靠的能力。但要成为亚洲第一，不仅体量上要足够大，更重要的是在服务上要有突破。所以宝山要积极探索开展邮轮维修保养业务，复制实施全球维修产业检验检疫监管制度，推动在区内投资注册的中外旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务。探索试点邮轮公司在宝山投资注册的旅行社可以申请经营邮轮出境旅游业务，不受经营期限两年的限制；同时，设立中国合资邮轮人才中介机构，投资中外合作经营性邮轮人才的教育培训机构、职业技能培训机构等，实现从“港口”向“港城”的转变，形成全方位、立体化的大格局。

一个国际一流的邮轮母港，应对所在区域的经济具有较强的推动力，其不仅应具备多艘大型邮轮靠泊所需的综合服务设施，同时要能够为邮轮经济发展提供全程、综合的服务及配套，包括物资补给、废物处理、维护修理等港口服务以及适合邮轮相关企业发展壮大的经商环境。前不久公布的《全国沿海邮轮港口布局规划方案》中，以吴淞口为主的上海港被赋予了“服务长江三角洲及其它地区，大力拓展东北亚、台湾海峡等始发航线和国际挂靠航线，开辟环球航线，逐步构建完善的航线网络体系，健全邮轮服务功能，提升综合服务水平和邮轮要素集聚程度”的使命。“区港联动”正是宝山在开放中实现提升的重要契机，吴淞口必须全面对标国际一流邮轮母港，在功能上找不足，在管理上找差距，在服务上找缺位。坚持以开放促改革、促发展，立足创新实践，深化与国际邮轮公司合作，不断提升吴淞口国际邮轮港的国际化水平，促进宝山外向型经济发展，努力使宝山成为世界邮轮经济网格中的重要节点。

一带一路对接国家战略添动力

国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，特别提出要“推动21世纪海上丝绸之路邮轮旅游合作”。宝山位于21世纪海上丝绸之路和长江经济带的交汇点，紧邻中国(上海)自由贸易试验区，对外可以加强海上通道的互联互通，扩大我国与世界各国的互利合作，对内可以通过‘长江经济带’连接‘丝绸之路经济带’，辐射中西部地区，促进沿海经济带与长江经济带的融合互动发展，因此，宝山计划结合区域特殊用地的调整，规划建设“21世纪海上丝绸之路建设”先行区，通过建设21世纪海上丝绸之路商品展示交易中心、技术贸易中心、文化交流中心和国际邮轮服务中心，延伸上海作为中国经济中心和改革开放排头兵的示范和辐射效应，推动中国更高层次的开放。

宝山是海上丝绸之路和长江经济带重要节点，是东西方文化交流荟萃的宝地，航海文化底蕴深厚。明代时期建立的中国第一座官建航标，1865年中国最早出现的西方概念的灯塔，1911年建成的吴淞导堤成为上海国际大港的重要基础设施之一、中国第一座大学城等等。已经连续举办八届的上海宝山国际民间艺术节被联合国国际民间艺术组织赞誉为“当今世界上无与伦比的民间艺术节”。在推进邮轮产业发展过程中，宝山将充分挖掘文化底蕴，将上海北部国际邮轮新城打造成为传统文化传承与发展的重要舞台和东西方文化交流合作的重要窗口，将文化与邮轮新城建设相融合，提升城市发展的品质。

此次在中韩邮轮产业发展大会上，吴淞口国际邮轮港与韩国济州、釜山、仁川、江元道和全罗南道五省（直辖市、特区）邮轮港口共同签署友好合作协议，中韩邮轮业界均认为“21世纪海上丝绸之路”是区域邮轮经济发展的战略发展机遇，将共同推动亚洲邮轮港口战略互信合作机制建设，努力实现亚太各邮轮港口之间的战略协作和资源共享，并在港口规范化建设和区域港口的联动发展、开辟高品质邮轮航线、提升邮轮游客的旅游综合体验、探索各港口之间商业项目的单项合作、加强与中韩其他邮轮专业组织机构沟通协作等方面开展广泛合作，这是宝山对接“一带一路”建设，推动亚洲邮轮市场发展的新举措。

融合积聚构建邮轮产业生态链

作为一个由钢铁和港口带动城市发展的城乡一体化地区，如何支撑“四个中心”建设、发展服务经济，一直是引领宝山调整转型的核心问题。为此，宝山通过建设吴淞口国际邮轮港，把发展邮轮经济作为主攻方向，整合集聚多方资源，培育和拉长邮轮产业链，探索走一条从“邮轮码头”到“邮轮港”再到“邮轮城”的发展道路。

宝山区政府与上海海关、上海出入境检验检疫局、上海出入境边防检查总站、上海海事局分别签订了战略合作协议，约定将加快复制推广自贸区改革试点经验，推进宝山“区港联动”发展战略，通过制度创新，打造邮轮公司区域总部、建设上海邮轮物资供应配送中心、发展邮轮维修保养等业务，扩大区域邮轮经济产出水平，推动区域转型发展。与皇家加勒比游轮公司和歌诗达邮轮公司签订合作意向书，双方将合作提升邮轮港运营国际化、专业化水平，共同培育邮轮旅游市场，加快推进邮轮产业发展。与招商局集团合作，启动实施国际邮轮城建设战略，加快推进邮轮港核心区商业商务开发；与中船集团合作，探索实施区域转型与发展建造邮轮业相结合；与携程合作，推动本土邮轮业的发展，打造本土邮轮全球运行总部。作为亚洲最大邮轮母港和宝山独特的战略资源，上海吴淞口国际邮轮港发展有限公司在2014与亚洲其他邮轮港口共同发布邮轮业“吴淞口宣言”的基础上，今年与韩国济州、釜山、仁川、江元道和全罗南道五省（直辖市、特区）邮轮港口共同签署友好合作协议，约定将共同推动实现亚太各邮轮港口之间的战略协作和资源共享。邮轮，已成为宝山汇聚推动区域转型发展力量的纽带。

宝山还积极构建邮轮经济产学研合作平台，做实上海国际邮轮经济研究中心，引进上海水上旅游促进中心，深化与中国交通运输协会的合作，并连续多年与上海市政府发展研究中心联合发布邮轮领域的研究课题，加强邮轮领域发展研究，构建中国邮轮产业生态链。

相关附件下载：