2013年1月15日上午，区政协七届三次会议举行联组专题协商讨论。区委常委、政法委书记钟杰，区委常委、区人武部政委郭孝喜等与政协委员、列席同志就“优化管理和执法模式，加快构建社会治理新格局”专题展开热烈讨论，与会人员踊跃发言，积极献言建策。政协副主席王兆钢主持讨论。

柴小雪委员  近几年，宝山商业地产、楼宇经济获得长足发展，但问题也日益显现，集中表现在物业管理和收费不规范，成本过高；开发商和业主之间矛盾尖锐，难以调和。分析原因，主要是：普遍未成立业委会，对物业服务监督不到位，对业主矛盾协调不灵；售后包租等销售模式存在天然法律缺陷，分割出售的方式容易造成群体性纠纷。建议：完善商业地产业主自治机制，指导成立业委会；组织专业人员研究法律层面的问题，对售后包租等销售模式进行风险警示，加强对开发商履约能力的监督；注重通过市场化方式解决纠纷。

刘美娟委员  当前，我区民非组织无论在数量种类上，还是素质能力上，与政府购买服务、深化社会治理的工作需求存在较大差距，核心问题是相关人才的缺失。建议明确落实区相关职能部门牵头推进，依托现有平台，培育领军人物，促进民非组织发展。另外，在全区经济社会发展中，要进一步统一思想、提高认识，解决干部“我想做、我要做”的问题，推动区各职能部门跨前一步、主动作为，问计于民、问需于民，紧紧依靠群众，创造性地开展工作，确保工作落实。

陆伟群委员  “城中村”吸纳大量外来人口聚集，环境脏乱差，治安消防隐患突出，地下食品加工窝点和违法犯罪高危人群隐身其中，成为社会治理的“毒瘤”，必须下决心予以整治。建议成立联合执法机构，整合公安、消防、工商、食药监等执法力量，加大检查整治力度，形成长效管理机制；加大宣传教育力度，提高外来人口文明守法素质。

郑晓远委员  外环绿带附近，新搭建了一些外口聚集场所，比“城中村”问题都严重，处于管理上的盲区，还形成了产业链和利益链。如，外环绿带23号地块内有人居住生火做饭，上面就是高压线，安全隐患较大；隐匿其中的垃圾焚烧点，对周边群众生活环境危害大。希望引起有关部门重视，坚决予以取缔整治。

严鲤生委员  关于治安问题，去年宝山的安全感、满意度测评分别名列全市第三和第四位，成绩很大，但仍然很脆弱，应切实加大人、财、物的综合投入，充分调动社会各方力量参与，不断推进社会治理的科学化和现代化。关于交通问题，应加快产业结构调整步伐，推进物流行业转型升级，有效减少路面行驶的集卡数量，同时加快道路设施建设，提升交通承载能力。关于环境问题，对大气污染仅仅“关注”是不够的，要切实提高管理水平，加大执法力度，还群众以蓝天白云。

郭朝晖委员  常住人口规模的科学管控影响重大，现在已经成为敏感问题，处理不好可能引发面上矛盾。建议科学谋划，统筹兼顾，稳步推进，确保将中央关于“严格控制特大城市人口规模”的决策落到实处。

王  薇委员  社会管理转变为社会治理，要防止“新瓶装旧酒”，应在理念、机制、措施等方面同步跟进。在社会稳定风险控制方面，要注重前端治理、预防在先，切实落实重大决策社会稳定风险评估机制，把矛盾预防在未发之时。在人口综合调控方面，应注重政策的协调性，防止目标和政策背离。在安全隐患治理方面，孤老、孤残等特困家庭电线、煤气管道隐患较大，建议政府对维修维护予以补助。

白  洋委员  当前，老旧小区社区综合管理问题较为突出。在物业管理方面，主要存在物业公司服务质量和居民需求、物业服务成本间的矛盾，建议加强对物业公司的考核培训，推动有条件的小区成立业委会，通过加强居委会、业委会和物业公司的沟通，推动矛盾缓解和化解。在设施管理方面，主要存在道路狭窄、技防设施不足等问题，建议政府加大投入力度，推进老旧小区改造，改善居民生活环境。

宋田斌委员  区域内部分部队对出租房屋管理不到位，存在环境脏乱差和安全隐患等问题。建议将部队出租房纳入区域网格化管理大联动、大联勤范畴，地方落实力量，邀请部队参与，加大巡查力度，改善周边环境，减少安全隐患。

孙  兰委员  去年暑期，团区委邀请“青年搜救队”对外来务工人员子女开展了防溺水培训，效果很好。受此启发，建议加大对民非组织的培育孵化力度，通过政府购买服务方式，吸引更多民非组织发挥专业优势，参与社会治理，推动社会治理专业化、科学化、现代化。

郭孝喜同志  部队房地产出租，既可为部队增加收入，也能为地方增加税收，但部队出租房屋的管理问题一直存在，在创卫工作中更加显现，有的地方还比较突出。下一步，要积极探索部队资产管理新模式，通过诸如委托地方政府统一规划、建设、管理等方式，进一步提升部队资产管理水平。区人武部将充分发挥地方政府和部队之间的桥梁纽带作用，协调部队加强对出租房屋的管理。

钟  杰同志  听了委员和同志们的发言，作为区委分管政法稳定工作的负责同志，深感责任重大、使命光荣。大家提出的意见建议，有的我们正在思考，有的已纳入了今年的工作部署，有的还需要进一步研究。关于今天的讨论主题，我认为主要是把握“三个一”：一是把握一个难点，即人口综合调控。宝山对人口调控的调研和实践起步较早，调控的效果也初步显现。下一步，要按照中央精神和市委、市政府部署，结合地区实际，加强考核，多策并举，优化人口结构，确保完成市委、市政府下达的人口调控目标。二是坚持一个理念，即社会治理理念。从社会管理到社会治理，寓示着社会建设翻开了从一元治理到多元治理、从单向激发到双向激发的崭新篇章。我们要积极学习静安等中心城区先进经验，加大社会组织培育力度，敞开怀抱吸纳社会各方力量参与，通过创新实践激发社会活力。三是夯实一个基础，即社区基础。社区是基于一定的地缘关系形成的共同生活体，是国家政权建设的基点和基层民主实践的基础。我们要进一步探索构建社区动员、服务和管理机制，创新模式，丰富内涵，夯实基层基础。

王兆钢委员  10位委员的发言，有思考、有调研、有问题、有对策，体现了高度的参政意识和高超的参政能力。钟书记对社会治理的思考，如数家珍，娓娓道来，对委员们讨论中涉及的重大问题作出了回应，为我们齐心协力推进宝山社会治理工作指明了方向。郭政委对部队出租房管理问题的回应，体现了对委员意见建议的重视和尊重。我们要从自己做起，立足工作岗位和社会角色，踊跃参与，献计献策，不辱使命，为加快构建宝山社会治理新格局作出自己的贡献。