“房子问题很多，早就想自己改造一下，但是整排连在一起，不能随便动，这两年越住越不踏实。”困扰罗店镇天平村村民申美娟已久的住房问题终于有了眉目。

今年春节刚过，罗店镇农田保护区内1170户“兵营式”住房改造工作正式启动。这是区领导牵头、镇党委政府全力聚焦的重要民生工程，也是历史矛盾错综复杂、群众诉求多元交织的“攻坚”工程。

面对矛盾与困难，罗店镇党委政府践行群众路线，充分发挥党的群众工作优势，让群众决定自己的事情，通过群众自治解决群体利益问题，努力把惠民实事办成真正让群众满意的舒心工程。

“困难比想象中多，矛盾比想象中复杂，但是我们攻坚克难的决心比任何时候都坚决。”该镇有关负责人说。

呼应民声：打响住房改造“攻坚战”

申美娟在她的“兵营式”房屋里一住就是37年，“在我们申家楼生产队，我住的这批是最早建的，就当时来说还是不错的。”

30多年前，罗店农民群众积极响应市委、市政府号召，作为全市首家也是唯一开展“三集中”的试点区域，将原有宅基地从“分散”并为“集中”，群众墙隔墙、户挨户地住进了“兵营式”小楼，“挤”出了680多亩农村集体建设用地，为集约利用土地做出了突出贡献。

然而随着岁月侵蚀、人口繁衍，近年来房屋老化严重，群众居住条件亟需改善，特别是农田保护区范围内，天平、光明、束里桥、毛家弄四个村的村民要求更加强烈。

“屋面漏水、墙壁发霉、电线老化，地板也早就坏了。一碰上下大雨，家里就成了‘水帘洞’，锅啊盆啊的全用上都不够。有几次，我索性把被子往地上一铺，等雨停了再拿出去晒。”申美娟一家四口住着“危房”，心里盼着改造。同样盼改造还有同生产队的李桂生，“我的房子出租着，租客很多次反映下雨天漏水。说实话，房子有安全隐患，我租的也不安心，总提心吊胆。有些村民不敢租出去，房子只能空关着。”

村民的诉求引起了罗店镇党委政府的高度重视。“由于共用山墙、联排居住，‘牵一发动全身’，个体家庭的利益诉求千差万别，这成了旧房改造稳妥、统一推进的最大困难。”罗店镇有关负责人介绍，为了把老百姓纷繁的意见凝聚成明晰的共识，镇党委政府当机立断，“必须尊重民意。”

2012年该镇开展了多次群众座谈，反复调查排摸，收集共性、个性化诉求10余类，研究分析其中的合理性、可行性，最后决定将解决重点放在两大主要矛盾上：一是必须消除危房的安全隐患；二是适当增加面积，设法改善居民人口增加后的居住条件，特别是年轻人的婚房问题。这个“决定”得到了群众普遍认可。

2013年春节前，区领导对罗店镇该项工作的开展情况给予充分肯定，决定成立工作领导小组，并亲自牵头推进，为旧房改造工作打下坚实基础。

改造原则：充分体现“百姓意志”

目标确定以后，方案怎么定？一些老百姓提出了不符合实际的想法，有的要整体动迁，有的要异地迁建……经过认真分析，与群众反复协商，并引进专业规划部门多次深入村民中听取建议，比选各种方案，镇党委政府提出了“五统一、一自愿”的原则，决定围绕“鼓励村民以“排”为单位，协商一致原地整排自行翻建”的主旨，在村民自主自愿的基础上，通过区、镇、村三级联动，试点建设符合百姓生活需求的新一代“三集中”农民新村。确保建成后的新村既不多占土地又能适当增加层高和面积，既符合农民居住的个性需要又适当增加社区化的公建设施。这些基本原则在群众中达成一致，使改造工作得以有序有效推进。

2013年4月，天平村作为试点率先启动改造工作。既然是群众的事，那必须充分考虑他们的意愿和利益，让他们有‘发言权’。”天平村党总支书记申惠芳说。

天平村成立了试点工作小组。由百姓举手表决选出申家楼作为试点，先行先试。区、镇两级政府组建专门工作团队，多次深入村宅宣讲改造总体思路和建筑设计方案，并广泛听取意见，力求在翻建准则、翻建方式、翻建式样、翻建资金等具体问题上充分体现“百姓意志”。

涉及试点的农户通过签字表决的方式明确了2项翻建准则：一是此次旧房改造以原有宅基地证为基准进行翻建，不涉及宅基地调整；二是明确“照顾”准则，即部分农户只有一个儿子只有一间宅基土地证的，给予增加1.2公尺的“照顾”用于建造楼梯。这两个准则得到了群众的普遍认可，效果很好。

根据群众反响，镇里还下决心“炒”了百姓不满意的设计单位，重新聘请更能贴近农民实际需求的设计院，并要求设计院一定要下基层实地体验再做设计方案，让群众对“自己的房子”真正有了发言权。目前经过召开5次协商讨论，第4套方案已经完成。 

天平模式：“试点”要做成“亮点”

“开了好多次座谈会，还上门听取意见。我希望大家一块翻建，赶紧翻建。”申美娟对改造举双手赞成。申家楼生产队试点的38户村民大部分与申美娟态度一致，但也有个别村民持保留意见。即使政府出资建设公建配套和公共服务设施，但每户依然要拿出30多万元的改造费用，对他们来说是一笔不小的数目，“村民的经济并不宽裕，大家都有改造的意向，但费用并不是每家都承受得了。除开经济因素，历史原因、家庭原因等也使得个别村民对于改造‘望而却步’。”申惠芳坦言，做好这项工作，除了下决心、花耐心，还得有办法。

在申惠芳看来，“兵营式”旧房改造是利民惠民的民生工程，要使群众从中得到的实惠最优化，就得从降低翻建成本和确保未来收益两方面着手抓落实。为此，天平村在符合老百姓利益诉求的前提下，千方百计寻求与部分企业合作，尽可能减轻老百姓经济负担。“我们考虑改造后的屋面使用节能美观的太阳能发电材料，用科学的方法解决住户的用电问题。另一个计划是‘以房养房’，引进业界内优质企业对房屋统一规划装修，作为度假客房出租，帮助老百姓增加收入。”申惠芳的“办法”得到了村民的积极响应。

“我们好多户村民都是拿出自己的‘棺材本’来改造房子，心里真是挺忐忑的。好在政府想了不少办法，切实、可行，也有一定技术含量。这下，大伙就心定了。”李桂生说。

老百姓决定翻建准则、老百姓决定试点方案、老百姓决定时间节点、老百姓决定经济效益，四个“老百姓决定”充分体现了“兵营式”住房改造工作的每一个细节都坚持群众路线。