建设国家中心城市 国家使命 成都担当

今年4月，国家批复的《成渝城市群发展规划》明确提出，成都要以建设国家中心城市为目标，增强西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能，并提出要把成渝城市群建设为国家级城市群。

建设国家中心城市，是成都必须肩负的国家使命，是成都面向未来发展的现实需要。成都必须从战略和全局的高度，以对历史和城市负责的态度，深刻认识建设国家中心城市是党中央国务院、省委省政府赋予成都新的历史使命，坚定不移地以建设国家中心城市为统揽，团结带领全市人民勇担使命、奋力前行。

新起点，新机遇，新高度。站在新的历史起点，成都为什么要建设国家中心城市？建成什么样的国家中心城市？怎么建设国家中心城市？

加快建设西部经济中心、西部科技中心、西部文创中心、西部对外交往中心和西部综合交通枢纽——瞄准成都建设国家中心城市确立的主要任务，成都将从城市空间、城市动力、城市经济、城市文化、城市生态、城市民生、城市治理等方面，抓住历史机遇，保持发展定力，提升综合实力，合力而为，迎头而进，让梦想照进现实。

使命，就在前行的脚下；目标，就在不远的前方。

为什么要建设国家中心城市？

国家中心城市是国家城镇体系的最高层级，在国家战略布局中体现国家意志、肩负国家使命、代表国家形象、引领区域发展。

建设国家中心城市是成都必须肩负的国家使命

今年4月国家批复的《成渝城市群发展规划》明确提出，成都要以建设国家中心城市为目标，增强西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能，并提出要把成渝城市群建设为国家级城市群。成都必须从战略和全局的高度，以对历史和城市负责的态度，深刻认识建设国家中心城市是党中央国务院、省委省政府赋予成都新的历史使命，要坚定不移地以建设国家中心城市为统揽，团结带领全市人民勇担使命、奋力前行。

建设国家中心城市是成都面向未来发展的现实需要

近年来，成都城市综合实力和国际影响力得到了明显提升，建设国家中心城市已经具备了基本条件。突破“西部宿命”和“盆地桎梏”，成都要在更宽领域、更高层次参与全球资源整合和竞争。

建设国家中心城市，有利于成都深度融入“一带一路”和全方位开放，提升在全球城市格局和产业分工体系中的位置；有利于成都争取国家重大生产力布局和重大政策资源；有利于成都进一步增强集聚功能和辐射作用，与绵阳、德阳、眉山等成都平原经济区城市产业互动、功能互补，与重庆、西安、昆明、贵阳等西部城市协同发展，助推国家区域协调发展战略目标的实现。

建成什么样的国家中心城市？

城市目标

当前和今后一个时期的发展目标是建设国家中心城市

主要任务

加快建设“四中心”“一枢纽”

成都建设国家中心城市的主要任务是：加快建设西部经济中心，提升参与国际分工协作和带动区域协同发展的能力，打造全国重要的先进制造业中心和服务业核心城市；加快建设西部科技中心，加速融入全球科技创新体系，大力推进全面创新改革试验，建设国家创新型城市和具有国际影响力的区域创新创业中心；加快建设西部文创中心，全面提升城市文化影响力和文化产业竞争力，建设世界文化名城；加快建设西部对外交往中心，加强对内、对外双向开放，全面提升国际交往便利度和交流合作紧密度，打造内陆开放型高地和国家门户城市，建设国际化大都市；加快建设西部综合交通枢纽，全面提升对外交通、通信互联互通水平，建设国家级国际空港枢纽、国际铁路枢纽、高铁枢纽、高速公路枢纽和区域通信枢纽城市。

怎么建设国家中心城市？

城市空间

优化和拓展城市发展空间

建设网络城市群和大都市区

城市空间是城市发展战略在空间上的具体体现，必须统筹空间、规模、产业三大结构，提升城市工作的全局性。成都将适时推动城市空间形态从单中心向双中心、从圈层状向网络化的战略转型，推动空间结构与城市规模、产业发展和生态容量相适应，构建“双核共兴、一城多市”的网络城市群和大都市区发展格局。

构建网络城市群

构建网络城市群就是要按照“双核共兴、一城多市”拉开城市发展架构。 “双核共兴”，就是同时建强“中心城区”和“天府新区核心区”两大极核，着力构建“哑铃型”城市形态；“一城多市”，就是按照“独立成市”的理念，建成一批产城融合、功能完整、职住平衡、配套完善、相对独立的卫星城。同步推进小城市、特色镇建设，连片推进“小组微生”新农村建设，进一步优化市域城镇体系。按照小街区规制，在中心城区、城市新区和卫星城统筹规划控制街道宽度、路网密度、用地尺度，完善生活配套，形成相互融合、脉络通畅、宜业宜居的有机小街区，提升微循环、增强通透性、体现人情味，延续城市发展文脉。

构建大都市区

构建大都市区就是要顺应大城市发展趋势拓展成都外部空间。成都将深入落实省委多点多极支撑发展战略，肩负首位城市责任担当，提升成都平原城市群“1+7”城市联动发展水平，形成大都市区格局。

推动构建区域协同发展新格局

将积极落实《成渝城市群发展规划》，发挥成渝“双核”作用，推动建设国家级成渝城市群；落实国家西部大开发战略，推动成渝西昆贵“钻石经济圈”引领带动西部发展，打造中国经济发展新的战略支撑区和重要增长极；落实国家“一带一路”和长江经济带战略，加强与沿线国家和地区的合作，加快建设国家向西开放门户城市。

优化和拓展城市发展空间

优化和拓展城市发展空间，建设大通路、促进大开放是关键。成都要深入实施城建攻坚2025规划和城建攻坚行动，加快构建“空、铁、公、水”四位一体的现代立体交通网络体系，打造畅通西部、联接全国、通达全球的西部综合交通枢纽。着力打造国际空港枢纽城市，加快天府国际机场建设和双流国际机场扩能改造，争取开通更多国际航线，架设通达全球的空中丝绸之路；深入实施“蓉欧+”战略，加快建设成都国际铁路港，构建贯通欧亚的陆上丝绸之路；把高铁建设作为巩固城市战略地位的重中之重，加快构建“148”高铁交通圈，统筹建设“二环十射”铁路网，打造国家高铁枢纽城市；完善“三环十三射”高速路网，推动形成成渝西昆贵“钻石经济圈”高速公路骨架，打造国家区域高速公路枢纽；深化与重庆、武汉、泸州、宜宾等港口的合作，构建通江达海的铁水、公水联运系统；坚持以轨道交通引领城市发展格局，强力推进轨道交通加速成网计划，推动地铁、市域大铁、有轨电车等多网多制式融合，建设轨道交通大都市区；着力打造国家下一代互联网示范城市，畅通信息通路，提升信息集散能力，巩固成都西南地区骨干网络枢纽地位，加快建设国际性区域通信枢纽。

城市动力

培育和转换城市发展动力

打造具有全球竞争力的活力城市

城市动力是一座城市发展的驱动力量，决定着城市发展的速度、质量和可持续性，影响着城市综合实力和竞争力。成都当前正处于新旧动力转换的关键时期，要加快形成以创新、改革、开放、人才“四轮驱动”为主的城市动力结构，打造具有全球竞争力的活力城市。

把创新驱动作为面向未来的核心战略和推动城市转型的第一动力

深入实施创新型城市建设2025规划和创新引领行动，按照“12345”的总体思路，抓好全面创新改革这个“一号工程”，加快建设国家创新型城市，打造西部科技中心和具有国际影响力的区域创新创业中心。重点聚焦基础性、关键性科学领域，增强城市基础科学实力和原始创新能力；着力打通政产学研用协同创新和军民深度融合创新“两个通道”，建设一批世界一流大学、世界一流科研机构和世界一流创新企业；突出抓好国家自主创新示范区、成都科学城建设和“创业天府”行动计划，持续办好“菁蓉汇”“创交会”，营造法治化、国际化、便利化的创新创业环境，打响“创业之城、圆梦之都”“创新创业、成都都成”的城市名片。

依靠改革破解城市发展难题

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，成都将更好发挥政府作用，进一步释放改革红利。坚持以供给侧结构性改革为主线，降低制度性交易成本，积极扩大有效投资、增加有效供给，提高供给对需求结构变化的适应性和灵活性。加快“放管服”改革，统筹抓好行政管理体制、财税体制、投融资体制、国资国企、统筹城乡等重点领域和关键环节改革。建立完善改革容错纠错机制，营造支持改革、鼓励创新、宽容失败的政策环境和舆论氛围。

实施高水平双向开放

“站在月球看地球，站在珠峰看成都”，成都要抓住国家实施“一带一路”和长江经济带发展战略的重大历史机遇，深入实施国际化城市建设2025规划和融入“一带一路”行动，推动全方位开放合作。要以建设自贸区和实施“蓉欧+”战略为抓手，大力发展开放型经济。自贸区重在探索内陆地区畅通国际贸易的新机制，打造具有“一带一路”特色的内陆自贸区；“蓉欧+”战略重在打造成都国际空港和国际铁路港，拓展国际国内物流“两张网”，带动贸易发展、服务业提升、产业聚集和国际产能合作。要吸引更多国际商业机构和跨国企业来蓉发展，引导和鼓励本地企业积极参与“一带一路”沿线国家及地区产能合作和重大设施建设。加快建设中韩、中德、中法以及中古、新川等国际合作园区，打造扩大对外开放的重要窗口和产业创新合作的示范标杆。加快建设西部对外交往中心，争取设立更多驻蓉领事机构，发展更多国际友城和友好关系城市，申办更多有影响的会展活动、文化交流、体育赛事。

把人力资源作为城市发展第一资源

尊重和顺应特大城市人口发展规律，统筹城市空间、产业和人口布局，通过产业调整升级引导人口结构优化，通过公共服务政策调整人口流向，确保城市人口规模、人口结构与城市发展需要、环境承载能力相适应。科学把握城市人口变化趋势，合理控制中心城区人口规模，有序引导人口就近向卫星城、小城市和特色镇梯度转移。加强高素质创新人才队伍、企业家队伍和产业人才队伍建设，完善常住人口居住管理等制度，提升公共服务水平，吸引高校毕业生、海外留学生等各类人才在蓉发展，打造人才集聚高地。

城市经济

构建现代产业体系

建设西部经济中心

城市发展的基础在经济、支撑在产业。成都要积极适应和引领经济发展新常态，抓住产业发展这个命根子，抓住项目投资这个牛鼻子，强基础、扩规模、优结构，加快构建现代产业体系，提升城市经济实力。

做强投资这个发展的底盘

重点要扩大有效投资，优化投资结构，突出工业投资的重要性，提高工业投资比重，加强技改、研发等领域投资。充分发挥市场投资的主体作用，积极扩大民间投资。抓好招大引强和项目促建，强化项目包装策划，瞄准重点区域、重点领域、重点产业，引进和培育一批带动力强的产业龙头项目，大力推进重大产业化项目建设。

做大做强工业经济

工业是实体经济的核心，是城市强盛的根基，是区域经济社会发展的主轴和能动轴。坚持工业“一业定乾坤”，要深入实施成都制造2025规划和工业强基行动，以建设国家重要的先进制造业中心为目标，重点发展电子信息、汽车等优势产业和轨道交通、航空航天、生物医药等战略性新兴产业，大力发展以互联网产业为代表的新经济，推动产业成链条、成集群发展，培育万亿级产业集群。优化工业结构，着力提高先进制造业、战略性新兴产业和高技术工业占比，改造提升轻工、食品、建材等传统产业，努力掌握产业链高端和核心技术，促进工业化、信息化高度融合，提高产业竞争力和话语权。完善工业空间布局，以成都高新区、天府新区、经开区三个国家级开发区为龙头，规划建设龙泉山东侧工业发展走廊，形成“3+N”的工业发展格局。持续开展工业“竞进拉练”，加强项目土地、资金、能源等要素保障，保持工业发展良好势头。

优化提升服务业现代化水平

深入实施服务业发展2025规划和服务业提升行动，推动传统服务业提档升级，大力发展新兴先导型服务业，提高生产性服务业比重，提升生活性服务业质量，打造国家服务业核心城市。重点加强多层次资本市场建设，打造西部金融中心。加快建设世界旅游目的地城市、国际购物天堂、国际会展名城。

大力发展都市现代农业

深入落实统筹城乡2025规划，深化农村改革试验区建设。实施最严格的耕地保护，加强农业用地综合整理，开展耕地保护与质量提升试点。用抓工业的理念抓农业，用信息化改造提升传统农业，提升农业组织化、品牌化、资本化水平，推动农业向集约式、经济型、现代化转变。

科学谋划产业布局

中心城区要深入推进北部城区等重点区域有机更新，调整优化传统产业，适度发展都市工业，大力发展总部经济，打造现代服务业发展集聚区，实现“繁荣在主城”的目标。

中心城区以外的区（市）县要加快形成以工业为主导的经济结构，打造先进制造业主要承载区，统筹发展现代服务业和都市现代农业，实现“实力在新城”的目标。都江堰市要着力打造国际旅游名城。

三大开发区中，成都天府新区围绕“大创造”定位，加快“再造一个产业成都”，打造西部新兴增长极。

直管区要突出抓好成都科学城、天府商务区和产业合作园“三大板块”建设，加快天府新区西区产业园和新兴产业园发展。

成都高新区围绕“大智造”定位，以国家自主创新示范区建设为统揽，加快空港经济区和生物城规划建设，提升南区、西区水平，统筹成都科学城建设，加快培育千亿产业集群。

成都经开区围绕“大车都”定位，以汽车整车制造和智能装备为龙头，抓好国家新型工业化产业示范基地等载体建设，做大汽车产业集群和智能装备产业规模。

城市文化

传承和繁荣城市文化

加快建设世界文化名城

城市实力靠经济，城市品位靠文化。成都作为全国首批历史文化名城，要增强文化自信，推动城市文化大发展大繁荣，加快建设西部文创中心和世界文化名城，提升与国家中心城市相适应的软实力。

进一步提炼成都的城市精神

城市精神是城市文化的高度凝炼，彰显着城市的特色风貌。

近年来，成都深入落实创新驱动发展战略，推动“大众创业、万众创新”，激发和弘扬了城市气质中蕴含的创新创业、敢拼敢赢的内在基因。

成都市民激情工作、快乐生活，体现出张弛有道的生活智慧，要弘扬社会主义核心价值观，要按照文化传承、时代精神、成都特色，进一步提炼成都的城市精神。

保护城市文化根脉和历史发展年轮

历史文化是城市永远搬不走的“不动产”，尤其要注重都江堰、武侯祠、杜甫草堂、金沙遗址等历史古迹和东郊记忆等现代工业文明的保护，推动古蜀文化遗址、“蜀道”申报世界文化遗产，让优秀历史文化看得见、摸得着，代代传承下去；要高度重视城市街区和建筑打造，在规划建设中充分融入古蜀文化、水利文化、丝路文化、三国文化等传统文化元素，突出抓好“成都中心”等重大项目建设，建设一批承载文化记忆、富有时代特色的历史文化街区、建筑群落和文化景观，让市民“记得住乡愁”。

彰显城市现代文化魅力

依托传统文化资源，打造国际非遗节、诗圣文化节等城市文化品牌，建设世界文明交融和多元文化交流中心；大力发展文创产业和音乐产业，以音乐传媒、文博旅游、动漫游戏等为重点，构建特色鲜明、竞争力强的现代文创产业体系；完善公共文体设施，加快推进城市音乐厅及音乐坊、露天音乐广场、奥体中心、杜甫千诗碑等重大项目建设，力争每年增添几个重大文体设施，满足市民不断增长的文化需求。

城市生态

保护和优化城市生态

建设美丽中国典范城市

推动工业文明与生态文明良性互动、融合发展，是特大中心城市转型发展的基本方向，也是成都建设国家中心城市的内在要求。成都两山环抱、两江环绕，生态本底资源丰富，要以对城市负责的态度，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，以国家生态文明先行示范区建设为统揽，深入实施生态文明建设2025规划和美丽成都行动，加快建设美丽中国典范城市。

保障:实施最严格生态环境保护制度

生态文明建设从根本上要靠制度保障，要推广环城生态区立法保护做法，切实加强对生态空间的立法保护，严格实施资源环境生态红线管控，划定城镇发展边界；从资源产权、资源有偿使用和生态补偿等方面入手，加快构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系；坚持源头严防、过程严管、违法严查，实施最严格的生态环境保护制度，强化政府、社会、市民的环境保护责任，形成推动绿色发展的激励和约束机制。

关键：构建绿色低碳的产业生活体系

生态环境问题的根源在于人类生产、生活对生态资源的过度使用，要加快构建绿色产业体系，大力发展低碳和循环经济，形成能耗低、污染小、科技含量高的产业结构和生产方式。

培育和弘扬绿色低碳文化，倡导公交出行、中水回用、分享经济等绿色生活方式，提高全民环保意识。

坚持运用生态的办法解决生态问题，加快生态修复，让市民享有更多“窗含西岭千秋雪”“濯锦清江万里流”的生态福祉。

重点：持续增加生态产品有效供给

加快构建“两山两环、两网六片”的生态安全格局，夯实“山水田林湖”生态本底，打好大气、水、土壤污染防治“三大攻坚战”；深入实施水生态系统2025规划，积极开展水生态文明试点，坚持生产、生活、生态用水“三水共治”，加快建设以“六湖八区”为主体的环城生态区，推进“宜居水岸、活水成都”工程，加强海绵城市建设，打造“六河贯都、百水润城”的水灵成都；综合施策，深入开展大气污染治理，持续改善空气质量，进一步减少重污染天气。

加强土壤污染分类分级管控，推进污染土壤治理修复。

要深入实施“增花添彩”工程，巩固两山生态屏障，打造龙泉山城市森林公园，完善市域绿道体系，提高绿化覆盖率和森林覆盖率，再现“花重锦官城”胜景，让成都的天更蓝、地更绿、水更清。

城市民生

持续增进民生福祉

着力建设健康成都、幸福蓉城

始终围绕民生民向民愿，持续改善民生，努力让孩子们快乐成长、让青年人乐业创业、让老年人颐养天年，让全体市民共享改革发展成果。

就业

深入实施就业优先战略，建立经济发展与扩大就业良性互动的长效机制；持续提升城乡劳动者就业能力，鼓励创业带动就业，动态消除零就业家庭；合理调整收入分配关系，推动人民群众收入与经济增长同步。

公共服务

公共服务是市民幸福感的重要来源，要更加注重机会公平，完善制度安排，强化政策兜底，合理引导预期，增加公共服务供给，提高基本公共服务保障能力和均等化水平。

加强健康成都建设，完善城乡医疗卫生服务体系，提高医疗和健康服务水平，大力发展体育事业和全民健身运动，全方位、全周期保障市民健康。

坚持“医养结合”，深入实施社区养老院建设三年行动计划，建立多层次、普惠制养老服务体系，让老年人“干干净净活出尊严、舒舒服服活出品质”。

构建全覆盖、保基本、可持续的社会保障体系，完善社会救助体系和住房保障制度，推动社会保障水平与经济发展水平同步。

坚持教育优先，强化政府职责，统筹抓好学前教育、义务教育、职业教育、高等教育等，推进教育优质均衡发展，办好每一所学校，培育一批名校、名师。

高标准全面建成小康社会

脱贫攻坚进入决战决胜阶段，务必锁定“两不愁、三保障”和“四个好”目标任务，大力推进以简阳为主战场的绝对贫困人口脱贫和全市相对贫困人口脱贫，确保简阳“两年脱贫攻坚、三年巩固提升、五年高标准全面小康”。担好首位城市责任，全力支援甘孜、阿坝19个藏区县脱贫，为全省如期全面建成小康社会贡献成都力量。

城市治理

坚持依法治理、系统治理和智慧治理

加快建设治理体系和治理能力现代化先进城市

让生活更美好、让市民更幸福是城市治理的目的所在，要顺应转型和变革要求，坚持以人为本、民生优先、法治为基，推动城市管理向城市治理转型，建设与国家中心城市相匹配的治理体系和治理能力。

依法治理

深入推进法治成都建设，加快构建适应国家中心城市建设需要的城市法治框架体系，加强法治文化培育和社会信用体系建设，推动政府依法行政、企业合法经营、市民守法自律，营造全社会尊法、信法、守法、用法的法治良序。深入推进平安成都建设，健全治安防控“五张网”，注重运用法治的思维和方式化解社会矛盾，确保城市安全、社会安定、市民安宁。

系统治理

加快转变自上而下、一元单向的传统管理模式，加强和改进党的领导，深化行政体制改革，转变政府职能，协同推进简政放权、放管结合、优化服务；加强基层群众自治组织和社会组织培育，加快构建政府、社会、市民等多方参与、多元共治的现代治理体系，增强社会治理的系统性；推动城市治理重心下沉，强化网格化、精细化、标准化治理。

智慧治理

要以下一代互联网城市和“宽带中国”建设为契机，加强城市感知系统建设，构建智能交通、智能建筑、智能地下管网、智能城管、智能安全保障为一体的智能化城市基础设施运行管理体系。强化大数据归集、发掘和利用，提高信息传递效率和智能响应速度，为城市治理提供及时、准确、科学的信息服务。

创新政府行政管理手段和服务方式，建立完善B2G（企业与政府）、R2G（市民与政府）、S2G（安全与政府）互动平台，促进城市服务网、民生网、安全网“三网合一”，让信息多跑路、让企业和市民少跑腿。（王雪钰 记者 王伶雅 缪琴）

相关新闻

专注发展 勇担使命 奋力前行 

——市委十二届七次全会上，与会人员热议建设国家中心城市

成都当前发展已经站上新的历史起点，作为“十三五”开局之年召开的一次重要会议，市委十二届七次全会为成都当前和今后一段时期的发展指明了方向。全会从八个方面，即城市目标、城市空间、城市动力、城市经济、城市文化、城市生态、城市民生、城市治理，描绘了建设国家中心城市建设的路线图。

面临重大历史机遇，成都如何更好地落实中央“四个全面”战略布局、践行“五大发展理念”、肩负国家使命，落实省委对成都提出的“抓住六大历史机遇、完成六大历史任务”的重要要求，推动成都在“新常态、万亿级，再出发”的新起点上实现新跨越？昨日，在全会分组讨论上，成都各部门、各区（市）县纷纷表示，将坚定信心，保持专注发展定力，奋勇当先，迅速按照会议精神要求抢抓机遇、狠抓重点、勇担使命，加快国家中心城市建设。

关键词1：城市目标

对照发展目标

加快建设“四中心一枢纽”

成都当前和今后一个时期的发展目标是建设国家中心城市。市发改委副主任刘兴军表示，国家中心城市是国家城镇体系的最高层级。在今年4月国家批复的《成渝城市发展规划》中，对成都提出了建设国家中心城市的定位，这一重大历史机遇将给成都发展带来极大的推动作用。

“建设国家中心城市，加快建设西部科技中心，我们将从五个方向着力。”市科技局局长卢铁城分析，市科技局将着力打通政产学研用协同创新通道，在成果转移转化上实现新突破；着力增强企业自主创新能力，在培育发展创新型企业上取得新进展；着力推进创新创业载体建设，在创新孵化培育成效上获得新提升；着力加强科技公共能力建设，在完善创新创业服务体系上达到新水平；着力优化创新创业生态环境，在聚集配置全球创新资源上迈出新步伐。

加快建设西部综合交通枢纽是建设国家中心城市的主要任务之一。市交委主任刘兵表示，加快建设西部综合交通枢纽，成都要统筹推进空港、铁路、公路、航运、城市交通建设，完善对外立体交通运输体系，着力构建“内畅外通”、辐射区域、联通世界的国际内陆立体综合交通枢纽，建设立足西部、辐射全国、通达全球的国际区域物流中心。

关键词2：城市空间

画好城市发展空间

这张立体宏图

优化和拓展城市发展空间，建设网络城市群和大都市区。城市空间是城市发展战略在空间上的具体体现。如何画好城市发展空间这张立体的宏图？市规划局局长张瑛表示，将聚焦国家中心城市“四中心一枢纽”功能定位，按照“以水定人、以地定城、以气定形”的发展思路，通过总规修编，科学确定城市空间、经济发展、生态环境和历史文化遗产保护等方面的综合目标，用规划框定城市容量、划定城市边界、优化城市空间布局。目前总规修编的技术性工作已经完成，正在加快推进下一步程序性工作。

构建网络城市群，就是要按照“双核共兴、一城多市”，拉开城市发展架构。温江区区长陈志勇表示，温江作为成都的卫星城之一，正在按照“独立成市”的理念打造，把温江建成产城融合、功能完整、职住平衡、配套完善的卫星城。

关键词3：城市动力

从动力到活力

成都将发好力

培育和转换城市发展动力，打造具有全球竞争力的活力城市。“历史机遇叠加期，让成都推进创新驱动发展战略后劲十足。”成都高新区党工委书记范毅分析，成都高新区正加快打造国际创新创业中心，其动能的核心就是创新驱动。眼下，成都高新区综合实力已位列全国高新区第三，下阶段将围绕“大智造”定位，以国家自主创新示范区建设为统揽，加快空港经济区和生物城规划建设，提升高新区南区、西区水平，加快建成国际创新创业中心。

郫县县委书记杨东升谈道，在菁蓉小镇20平方公里工业园区载体的基础上，郫县将对其进行再扩大、再新增，力争将其打造为“具有全球影响力的创客小镇”。

坚定不移地实施高水平双向开放。市外事侨务办主任卢胜表示，注重双向开放，既要“走出去”，也要“引进来”：“我市将加快建设西部对外交往中心。目前有16个国家获批在蓉设领，我们争取设立更多驻蓉领事机构。”

关键词4：城市经济

构建现代产业体系

建设西部经济中心

城市发展的基础在经济、支撑在产业。“建设国家中心城市，工业要有‘挑大梁’的责任和担当。”市经信委主任施跃华表示，我市通过大力实施工业强基行动，重点突出工业“一业定乾坤”重要作用，着力强基础、扩规模、优结构，加快构建现代产业体系，努力提升城市经济实力。同时，着力做强投资发展底盘，突出抓好工业投资、工业项目、工业园区，积极开展工业“竞进拉练”，加快形成“3+N”工业发展格局，努力筑牢成都建设国家中心城市的产业基础。龙泉驿区委书记何勋表示，龙泉驿区将坚定不移抓整车，推动一汽、二汽、吉利三个整车品牌体系扩能增产；促进川汽、中植一客等企业做强做大；积极引进广汽、北汽等整车企业。

围绕优化提升服务业现代化水平，市商务委主任郭启舟表示，成都以前是西部的服务业核心城市，现在要建设国家服务业核心城市。《成都市服务业发展2025规划》中提出，要把成都建成高端服务功能集聚、辐射带动作用明显的全国服务业核心城市。锦江区区委书记陈历章表示，在现代服务业上，锦江区要使传统商贸转型升级，发展高端、融合、跨界的现代服务业，打造“国际购物天堂核心区”。同时，将大力发展旅游业。

大力发展都市现代农业，需要从田间到车间，建成产业链。农发投公司总经理李朝林表示：“持续加大对新型农业经营主体的政策性金融扶持，竭力帮助企业开拓市场、解决农产品难卖等问题，促进农民增收，助力农业经济平稳运行。”

关键词5：城市文化

抓好“成都中心”等项目建设

构建现代文创产业体系

成都作为全国首批历史文化名城，拥有2300多年建城史，历史悠久、底蕴深厚。市文广新局局长师江说，加快建设西部文创中心和世界文化名城，是提升与国家中心城市相适应的软实力。“要注重都江堰、武侯祠等历史古迹和东郊记忆等现代工业文明的保护，推动古蜀文化遗址、‘蜀道’申报世界文化遗产；突出抓好‘成都中心’等重大项目建设。”他表示，要打造国际非遗节、诗圣文化节等城市文化品牌；大力发展文创产业和音乐产业。

注重保护城市文化根脉和历史发展年轮。在市建委主任张樵看来，要高度重视城市街区和建筑打造，在规划建设中充分融入传统文化元素。今年年底前，启动实施城市音乐厅、城市露天音乐广场、成都中心（市体育中心改造）等重大项目。

区（市）县也在行动——都江堰市把生态与世界文化名城联系起来，将着力在“十三五”期间引进文化旅游等1000亿以上的旅游项目的投资。锦江区也将充分挖掘大慈寺、李劼人故居、水井坊遗址等文化内涵，吸引更多市民和游客。

关键词6：城市生态

深入实施美丽成都行动

加快构建绿色产业体系

推动工业文明与生态文明良性互动、融合发展，是特大中心城市转型发展的基本方向，也是成都建设国家中心城市的内在要求。市林业园林局局长杨小广表示，下一步，将编制规划好龙泉山脉生态提升工程与“三湖一山”龙泉山森林公园（生态区）建设，大力推进中心城区“花重锦官城”项目建设，立足好现状基础，集中化、特色化、多样化地推进“增花添彩”，实现3年初现“花重锦官城”，6年重现“花重锦官城”的景象。

生态文明建设的重点，是持续增加生态产品有效供给。在市水务局局长阳昌寿看来，要深入实施水生态系统2025规划，“我们将严格以该规划为指导，加强对项目建设重要环节的监管，确保按要求顺利完成项目每个关键节点的工作内容，以确保整个项目的顺利完成。同时，将着力做好地下管网和水源建设。”市环保局党组书记王锋君谈道，要以进一步提升成都环境质量为核心，以生态文明先行示范区建设为统揽，重点抓好大气、水、土壤污染防治攻坚战，提升城市生态承载力。

大邑县委书记李燎介绍，“对于有着丰富旅游资源、历史人文资源的大邑来说，我们下一步就要思考生态文明如何与工业文明形成良性互动发展，融合发展。”

关键词7：城市民生

围绕民生民向民愿

持续增强市民幸福感

人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要始终围绕民生民向民愿，持续改善民生。“发挥民政保基本兜底线补短板的作用，要加强养老服务体系建设，提升低保救助水平，推动民政事业转型升级。”市民政局局长张孝军表示，坚持“医养结合”，深入实施社区养老院建设三年行动计划；扩大服务总量，继续实施省（市）民生实事目标的完成；深入推进精准扶贫，落实困难群众主动发现、低保对象就业激励救助、低保边缘困难群众救助三个机制；加强低保与就业、扶贫的联动，让有能力的低保对象通过就业、发展产业等方式脱贫。

坚持教育优先，在市教育局局长吕信伟看来，教育作为一项公共服务民生工程，既是民生支出，也是民心投入，暖的是人心，产出的是城市凝聚力。“办好每一所学校，培育一批名校、名师，用高品质的教育为加快建设西部文创中心和世界文化名城作支撑和保障。将统筹抓好学前教育、义务教育、职业教育等，推进教育优质均衡发展。”

关键词8：城市治理

推动城市管理向城市治理转型

构建城市法治框架体系

让生活更美好、让市民更幸福，是城市治理的目的所在。随着经济社会转型，城市管理正在发生深刻变革，对城市治理体系和治理能力提出新的更高要求。市城管委主任杨洪举谈道，顺应转型和变革要求，推动城市管理向城市治理转型，建设与国家中心城市相匹配的治理体系和治理能力。市城管委接下来将充分利用物联网、大数据等新一代信息技术，用5年左右时间，构建起能基本实现智慧管理的系统，在现有基础上，进一步提升城市精细化管理水平。据了解，成都正在加快推进“双核十四片”综合管廊建设，“将以物联网为支撑，搭建地下综合管廊智慧管理系统，实施管网智能监测，目前，全市正在完善城市感知系统。”

深入推进平安成都建设，注重运用法治的思维和方式化解社会矛盾。市法院表示将服务大局，努力营造一流的司法环境，结合司法办案，推进社会治理。市检察院表示将以改革创新为动力，优化检察权力运行，为成都发展提供优质司法环境，融入成都发展。

成华区将持续深化“大联动·微治理”、“实验室”建设等改革创新；加快构建互助互动平台，推进社会治理从“解决老百姓现实问题”向“提升老百姓幸福感”升级。（记者 袁弘 李霞 缪琴 徐璨 胡清 杨彩华 田程晨 王琳黎 缪梦羽 赵子君 文豪）