深化行政审批制度改革，积极开展相对集中行政许可权改革试点工作，优化政务服务，是今年依法治市的工作要点。作为全市率先开展行政审批流程再造试点，龙泉驿区以“全生命周期”为主线，打造全省首家全生命周期服务政务网站，建立以群众以及企业为中心的“全生命周期”服务流程，第一次从群众需求的角度建立行政审批服务流程和窗口，实现了办理事项的流程再造。

“跑断腿的怎么能是群众，肯定是我们才对，让老百姓办事方便、快捷是我们的职责所在。”龙泉驿区政务服务中心相关负责人告诉记者，“政务服务大厅就像是群众办事的‘客厅’，办事群众就是‘访客’。”2016年，随着龙泉驿区各项行政许可及大部分公共服务类事项全部被请进“客厅”，“逐个找窗口找部门”式的政务流程一去不返，政务服务大厅也将越来越成为群众办事的“大客厅”。

现场

不用来回跑群众事情一站办结

昨日上午，记者在龙泉驿区政务服务中心一楼大厅A区看到，二手房登记、二手房过户（税务）、缮证（房管局）、银行、房产中介等多个窗口横排成一列，前来办事的十多位群众正沿着办理柜台，有条不紊向前推进。只见他们将手中的材料一次性递交通过，走完短短几十米柜台距离，就意味着整个二手房交易流程全部走完，房产证照顺利拿到手中。

“来之前，我们就在龙泉驿区政务服务网站上查询了办理流程以及所需要的资料，原本以为查询会很复杂、很耗时间，没想到打开一个‘青年’菜单，所有信息都一目了然地展现在眼前。来到政务大厅后，原本以为交材料、完税、过户等多个步骤需要上上下下、来来回回地跑，以为涉及交费还要跑银行，却不想，这么多个部门是设置在同一个区域集中办公的，银行也是其中一个窗口，真是省了我们不少腿脚工夫，还不操心。”前来办理二手房过户的汪小姐连说了几个“没想到”。

“集中办理最大的好处就是，群众少跑路，窗口工作人员办理速度提升。”政务服务办业务科黄科长告诉记者，“全生命周期”审批流程设置后，群众避免了以往多头跑路排队的麻烦，窗口工作人员也能更高效地受理群众办件，整个审批过程“流水线”式进行，这就是工作人员口中的“换群众跑路为工作人员跑路”。

创新

以群众为中心流程再造按需求找“主题包”

从去年开始，龙泉驿区经过深入调研，将群众生命周期分为婴幼儿、少年、青年、中年和老年五个阶段，设想这五个阶段需要办理的审批以及服务，以主题包的形式进行“全生命周期”服务大厅改造，按照服务对象的不同，将入驻中心的审批事项和窗口部门进行梳理和集中。明确各主题服务的边界，打破部门间的壁垒，将同类事项归并进入服务主题。如“老年”阶段下设的死亡殡葬主题，归总了遗体接运、遗体火化、社保待遇领取、民政补助领取等各部门负责的各类服务事项。

记者看到，根据五个阶段的主线，一楼大厅被划分为A、B、C、D四个公民服务分区，以群众的生命周期服务主题设置一站式服务窗口，基本涵盖了普通人一生中所要办理的全部审批及服务事项。

其中，一楼A区的房屋产权交易主题服务区、出入境主题服务区，能够方便群众实现房产交易、出入境服务的一站办理；一楼B区设置的社会保险主题服务区、医疗保险主题服务区，则可实现个人办理从参保到养老金领取再到医疗报销的所有相关社保、医保服务；一楼C区设置的青年阶段婚姻登记主题服务区、法律援助主题服务区，方便青年人办理婚姻登记、档案查询等服务；D区设置了户籍主题服务区，则涵盖了身份证办理、变更、户口迁移等各项户籍相关的所有审批服务事项。

“此外，我们还整合了关联性强的社会化服务、优惠政策、监管措施并纳入办理步骤，为群众提供个性化的需求。针对群众日常用语习惯的特点，中心工作人员还能提供对等的话语体系，从而解决群众语言与政府语言不对称的矛盾。”黄科长介绍道。

体验

从到处找“窗口”到只找“服务区”

按照此方法论，今年6月起，企业“全生命周期”政务服务流程再造也在龙泉驿区政务服务中心拉开大幕。按照创业起步、行业准入、日常运营、发展融资和遇到困难五个阶段，前来办事的企业人员都可以找到自己需要的主题服务区。

“以前企业办事都是到处找窗口，现在只需要找到服务区就行。自己只管交齐材料，都是工作人员跑来跑去帮我办理。”蒲某是龙泉驿区一家教育咨询公司的法人代表，来到政务大厅办理公司登记。说起改造后的政务服务大厅企业主题服务区，他最大的感触就是办事一目了然。自己也是第一次办理企业登记，看一眼大厅指示牌不需要别人指引也能直接找到。

“最让我惊叹的还是窗口的办事速度，没想到当天就给我办完了，这对公司的及早投入运营帮助很大。”蒲某高兴地说。

记者看到，针对企业的审批和服务集中在二楼和三楼，二楼设置的个人、企业纳税主题服务区，主要针对企业办理税务的各项相关审批服务，同时新增国税自助服务纳税区，进一步方便企业办事。三楼设置的企业注册登记主题服务区、企业发展运营主题服务区、集体房屋产权主题服务区、青年阶段职业职称资质办理主题服务区4个主题服务区，包含了从企业设立登记、企业发展、企业房产交易等一家企业在整个“生命周期”内需要办理的各项审批服务。

今年4月，将公众和企业所需全部政务服务事项“一网收尽”的全生命服务周期行政审批流程再造系统通过专家组验收正式上线运行，龙泉驿区政务服务在网上实现交互式展现，迈出打造“电子政务大厅”的关键性一步。

记者　晨迪　文/图