我市加快“放管服”改革，统筹抓好重点领域和关键环节改革，全面推进供给侧结构性改革

中央、省市会议多次强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。要在适度扩大总需求的同时，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。

我市供给侧结构性改革中，一直以增加有效供给为核心。提高供给体系质量和效率，成都始终突出以供给侧结构性改革为主线，降低制度性交易成本，积极扩大有效投资、增加有效供给，提高供给对需求结构变化的适应性和灵活性。加快“放管服”改革，统筹抓好行政管理体制、财税体制、投融资体制、国资国企、统筹城乡等重点领域和关键环节改革。建立完善改革容错纠错机制，营造支持改革、鼓励创新、宽容失败的政策环境和舆论氛围。

这其中，如何增加有效优质供给，成为供给侧结构性改革供给端的“发力点”。为此，我市提出，着力增加有效优质供给，助力实施产业结构调整，通过发展电子信息、高端装备制造、生物医药、节能环保等高端产业和产业高端，积极优化产业供给结构，加快工业为基础，先进制造业、现代服务业和都市现代农业联动发展、紧密配套的新型产业发展格局，不断增强产业核心竞争力和可持续发展能力。作为国家中心城市，我市结合中央、省委相关精神，加强有效优质供给，从供给端“发力”，细化举措、扎实推进，全面发力。

工业强基

传统工业转型发展新兴业态

今年1-5月，龙泉驿区下线整车近40万辆。同时，前5个月“龙泉造”汽车市场终端销售在30万辆以上，刷新了历史纪录。其中，现代服务业物流作用尤为明显。

龙泉驿区通过创新体制、奖励补助等多种方式，降低企业成本。今年开始，龙泉驿区设立年度物流产业发展资金，通过补助奖励方式安排专项资金支持汽车物流、商贸物流、口岸物流、冷链物流、甩挂运输发展。此外，龙泉驿区还将以政府购买服务的方式，为企业在成都公路口岸办理进出口业务产生的海关监管场站服务“买单”，加快协调集装箱运输车辆通行费补贴方案，降低企业通关和运输成本。便捷的物流条件，是工业经济发展的必要条件。工业强基，工业供给侧改革首当其冲。去产能，一方面要改造提升传统产业，避免资源浪费，及时化解经济泡沫，避免系统性风险；另一方面要大力发展新产业、新技术、新产品和新业态。

“目前，该项目已经完成建设，正在进行试生产，预计今年底正式对外提供产品。这充分证明中国具备了大规模商用砷化镓芯片的生产能力，突破了国外对中国高端射频芯片的封锁，成为国家高端芯片供应安全的重要保障。”作为我省战略性新兴产业支持项目之一，成都嘉石科技有限公司相关负责人表示，明年公司将根据一期项目运行情况，适时启动二期生产线建设。记者在西南航空港经济开发区物联网产业园区现代化车间看到，工作人员穿着无尘服、戴着手套和口罩，正在生产线上有条不紊地忙碌着……这也是我市供给侧结构性改革中，以增加有效供给为核心的一个具体场景。

落实到工业产业和企业上，怎样推进供给侧改革？我市将继续综合运用新技术、新工艺、新材料，推动传统产业实施以生产自动化、管理信息化、流程绿色化、制造智能化为主要方向的新一轮技术改造，提升现有工艺设备水平、产品技术含量、生产服务流程，实现低碳、绿色、可持续发展。同时，加大特困企业帮扶，化解过剩产能，淘汰落后产能，积极稳妥处置“僵尸企业”。

产业结构调整上，相关负责人表示，我市加强对电子信息、汽车、航空航天、生物医药、轨道交通等重点产业招商，并提出要求要紧密跟踪产业发展趋势和重点目标企业的投资动向，实施“补链强链”。此外，依托成都国际铁路港，用好“蓉欧+”通道优势，组织实施“蓉欧+”投资促进行动，努力以通道优势带动产业发展，以产业发展巩固提升通道优势。

支持服务实体经济坚持金融创新

6月29日，2016中国成都全球创新创业交易会进入最后一个活动日，39.5亿元前海金控新都区绿色发展基金签约落地，与此同时，5亿元的申能集团新都区新申二期创业投资基金也落户新都区。

作为助推前海国家级金融改革创新试验区发展的核心引擎，深圳前海将助力新都区，搭建国有资产市场化运作机制，实行分类监管，提高资产运营效率；整合金融国资板块，凝聚金融国资力量设立区属金融控股公司，将融资担保、融资租赁、创业基金等金融相关板块进行整合，专注于金融资产运营与管理，将金控公司作为积极推动新都区金融创新政策落地的先锋企业，同时进一步扩大经营业务范围，探索对持有金融牌照的机构进行投资，为新都区企业发展提供更好地金融服务，进一步解决企业“融资难、融资贵”的问题。

“一直以来，供给侧结构性改革，金融都是重点，特别是针对中小微企业贷款的支持力度还不够。”市金融办有关负责人告诉记者，今年以来，我市积极探索让民间资金有序合法进入实体经济的新方式，支持双创企业发展。具体来说，就是让民间资金通过专业的投资管理团队，形成丰富的金融产品，精准、定向地进行投资，依法、有序、理性地支持实体经济发展。

此外，为处理好“去杠杆”与稳增长、调结构的关系，我市将结合实际，深入调查研究，摸清政府负债情况、重点行业和企业杠杆率、民间借贷情况，有针对性地研究提出“去杠杆”的有效措施。同时，我市将全盘统筹政府债务，严格控制政府债务规模，落实中央“完善全口径政府债务管理”的部署；同时落实好金融服务实体经济的有关政策措施；加强多层次资本市场建设，为不同层次资金供求方的对接“牵线搭桥”，进一步提高直接融资比例；规范各类融资行为，遏制非法集资，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。

促进生产要素流动提升服务水平

全面清理规范行政机关、事业单位、代行政府职能的社会团体收取的行政事业性收费和政府性基金；清理规范各类电子政务平台服务收费，公共资源交易平台的各项交易服务费减按50%收取。国家、省明确规定收取的费用，一律按下限收取……为成都市民、来蓉企业服好务。我市出台了《关于推进供给侧结构性改革支持实体经济平稳健康发展的意见》（以下简称《意见》），通过多途径降费来降低企业的生产成本正在成都如火如荼地进行。

“促进生产要素流动，降低融资成本是关键，政府一定要服好务。”市发改委相关负责人介绍，针对实体经济融资难、融资贵、成本高等问题，《意见》中前4条致力于促进企业融资，包括鼓励企业多渠道融资、完善企业融资支持体系、降低企业融资成本等。我市分类设立总规模270亿元的市级产业投资基金，帮助企业加速发展。在鼓励企业进入资本市场方面，对新在上交所、深交所和纽交所等重点境内外资本市场首发上市融资的企业，给予最高500万元补助等。还通过控制风险、降低担保费等方式，着力帮助企业降低融资成本。

其中，记者从地税局获悉，我市众多小微企业频获税收“福利”。符合企业所得税减半征收条件的小微企业范围扩大，由年应纳税所得额20万元以内（含20万元）扩大到30万元以内（含30万元）。此外，将月销售额2万元至3万元的小微企业、个体工商户和其他个人免征增值税的优惠政策执行期限，由今年底延长至2017年底。实施“蓉欧+”战略，经蓉欧快铁运输到欧洲以及经蓉欧快铁到达成都后分拨到省外城市的货物，市口岸物流办将对省内段运费实行全额补贴，对省外国内段运费实施部分补贴。

孔雀西南飞，留住外来“蓉漂”。我市在房地产行业供给侧改革也有众多举措。在成都，持有居住证的流动人口将在劳动就业、医疗卫生、教育等12个方面享有与市民同等的权益。化解房地产库存，我市出台了《关于推进供给侧结构性改革促进我市房地产市场健康发展的意见》，按照“管控增量、消化存量、提升质量、因地施策”的原则，抓好落实有效化解房地产库存、促进房地产市场平稳健康发展的51项具体举措。

扩大有效供给引导产业转型升级

通过安装在蔬菜种植大棚里的监测设备，崇州市土而奇生态农场负责人在办公室里通过大屏幕就可以系统地查看土鸡的养殖情况，该喂食、该收蛋，每一项工作都有条不紊。

用物联网技术，不仅让养鸡变得轻松了起来，也让崇州农业成了全市加强现代农业体系建设是补短板的经典案例。推进农业供给侧改革，在补短板上要加大农业基础设施投入，提升现代农业发展基础条件，加快农产品产地市场建设，不断完善农产品流通体系，特别是解决农产品流通“起初一公里”难题，是我市农业供给侧改革的具体要求，现在看来，颇具成效。

而在工业领域，补短板同样需要。比如传统产业的清洁能源改造、废除旧的生产线、机器换人等等，都是引导产业升级的重要举措。

“在去产能、去杠杆的背景下，为提升投资的有效性，投资应该主要投向‘短板’。比如基础设施领域，应该主要投向城市设施的薄弱环节，比如交通、公共设施、公共服务的短板。产业发展领域，应该主要投向培育新兴产业，以引导、推动产业的转型升级。”四川省社科院区域经济研究所所长、研究员周江如是说。

此外，据了解，我市还将围绕《“十三五”规划纲要》提出的“高标准全面建成小康社会，基本建成国家中心城市”总目标，着力补短板。具体而言，主要是通过深入实施《成都市创新型城市建设2025规划》《成都制造2025规划》《成都服务业发展2025规划》《成都市国际化城市建设2025规划》《成都市生态文明建设2025规划》等发展规划，着力在创新驱动和有效投资、高端产业和产业高端、提升开放水平、改善生态环境、改善增进民生福祉等方面“补齐短板”。

记者赵荣昌